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按照貴部《關(guān)于開展選人用人工作專項檢查的通知》要求,我辦對2011年11月以來干部選拔任用工作進行了認真總結(jié)和對照檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
在干部選拔任用工作中,自治區(qū)法制辦黨組認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用條例》,進一步加大對干部選拔任用政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度,嚴格按照規(guī)定的原則、條件和程序辦事,堅持德才兼?zhèn)、以德為先的選人用人標(biāo)準,進一步提高了我辦干部人事工作的質(zhì)量和水平。
一、高度重視對《干部選拔任用條例》的學(xué)習(xí)宣傳
學(xué)好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《條例》)是貫徹執(zhí)行好干部選拔任用工作的重要基礎(chǔ)。我辦堅持把干部選拔任用政策法規(guī)作為機關(guān)政治理論學(xué)習(xí)的一項重要內(nèi)容,采取措施不斷加大學(xué)習(xí)宣傳力度:一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)。3月25日召開中心組學(xué)習(xí)會,班子同志帶頭學(xué)新修訂的《條例》,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭示范作用,認真理解和掌握《條例》的實質(zhì)、精神、原則、要求。二是抓好人事部門干部的學(xué)習(xí)。選派本辦秘書人事處的同志參加了3月份自治區(qū)黨委組織部在北海舉辦的學(xué)習(xí)貫徹《條例》培訓(xùn)班和4月份在自治區(qū)黨委召開的廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《條例》專題培訓(xùn)班,確保負責(zé)組織人事工作的干部精通《條例》,真正做到研讀文件內(nèi)容,吃透文件精神,嚴格按照《條例》規(guī)定做好我辦干部選拔任用工作。三是認真組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)《條例》。4月21日至25日,自治區(qū)法制辦舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會暨系列講話精神專題培訓(xùn)班,將《條例》的學(xué)習(xí)列入培訓(xùn)重要內(nèi)容,由辦黨組書記、主任林日華親自在培訓(xùn)班上領(lǐng)學(xué)和解讀了《條例》,傳達了自治區(qū)黨委彭清華書記、自治區(qū)政府陳武主席的重要講話精神及中央組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對《條例》的解讀;在廣西政府法制信息網(wǎng)“機關(guān)黨建”欄目登載新版《條例》全文和問答,加大宣傳力度,為干部提供學(xué)習(xí)交流平臺;同時將《條例》修訂對照版發(fā)到全體干部手中,要求全辦黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹好《條例》作為黨建工作的一項重要任務(wù),把學(xué)習(xí)貫徹《條例》與貫徹落實黨的群眾路線結(jié)合起來,真正做到認識到位、落實到位,形成學(xué)習(xí)貫徹《條例》的良好氛圍。通過學(xué)習(xí)宣傳,努力使“領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉《條例》的原則要求,組織人事部門的同志精通《條例》的內(nèi)容和各項規(guī)定,廣大黨員干部了解《條例》的基本精神”。
二、嚴格執(zhí)行干部選拔任用政策法規(guī)
在干部選拔任用工作中,辦黨組嚴格執(zhí)行《條例》,堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則,自覺做到堅持原則不動搖,執(zhí)行標(biāo)準不走樣,履行程序不變通,遵守紀律不放松,真正把德才兼?zhèn)、群眾公認的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位,營造了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境,保證了干部選拔任用工作的公平公正。2011年11月以來自治區(qū)法制辦公室共選拔任用干部21人,其中廳級干部3人(領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1人,非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2人),現(xiàn)其中1人已退休,1人推薦區(qū)直機關(guān)紀檢組長后調(diào)任自治區(qū)供銷社紀檢組長;正處級4人(領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3人、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1人)、副處級5人(領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3人,非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2人);正科級6人、副科級3人。所提拔的干部素質(zhì)較好、能力較強,均能勝任所提拔職位的工作要求,得到了組織和干部職工的認可。
一是嚴把黨組決策關(guān)。堅持發(fā)揮黨組在干部選拔作用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。辦黨組堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,不搞個人說了算。對擬選拔任用的干部,均經(jīng)過辦黨組會集體研究討論決定,嚴格執(zhí)行《條例》、《有關(guān)事項報告辦法》、四項監(jiān)督制度,防止用人上的不正之風(fēng)。對辦黨組決定的人選全面落實任前公示、任前談話和任職試用期制度,較好地保證了新提任干部的整體素質(zhì)。
二是嚴把資格條件關(guān)。嚴格按照我辦機構(gòu)編制“三定”規(guī)定及公務(wù)員管理有關(guān)職務(wù)層次、職數(shù)、職務(wù)名稱的規(guī)定,確定干部選拔任用崗位和數(shù)量;堅持把《條例》規(guī)定的資格條件作為“硬杠杠”,不逾越、不突破,確保符合《條例》規(guī)定的要求。
三是嚴把民主推薦關(guān)。凡是新提拔任職的都必須經(jīng)過民主推薦程序,堅持德才兼?zhèn)、以德為先、注重實績、群眾公認的用人導(dǎo)向,得不到多數(shù)人擁護的,不列為考察對象。提拔副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)均經(jīng)過競爭上崗等公開選拔程序,從制定方案、資格審查、筆試、面試演講、民主測評、黨組討論醞釀考察人選、考察談話等各個環(huán)節(jié),我辦均嚴格按照規(guī)定的原則、程序、標(biāo)準和要求進行操作,把公開選拔的全過程置于全辦干部職工的監(jiān)督之下,在整個選拔過程中,從辦領(lǐng)導(dǎo)到全體干部職工都做到公道正派,未發(fā)現(xiàn)為任何人拉關(guān)系、打招呼和以發(fā)短信、宴請、聚會等形式拉票的情況,未發(fā)現(xiàn)賄選拉票、搞小圈子、相互拆臺、內(nèi)部告狀等任何干擾競爭上崗工作的不正當(dāng)行為,未發(fā)生任何因落選或不服從安排而引發(fā)的矛盾。同時堅持黨管干部與發(fā)揚民主有機結(jié)合,正確分析和對待民主推薦結(jié)果,綜合考量能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn),做到既尊重民意又注重工作實績,防止簡單以票取人。在民主推薦基礎(chǔ)上,由辦黨組集體研究確定考察對象人選。
四是嚴把組織考察關(guān)。充分考慮談話人員的知情性、關(guān)聯(lián)性和代表性,合理確定談話考察范圍;在考察過程中,注意深入了解干部德、能、勤、績、廉各個方面的表現(xiàn)、主要特點和主要不足,再與平時掌握了解的情況進行比較印證,并認真聽取紀檢監(jiān)察部門的意見,切實做到全面客觀地評價干部。五是嚴把討論決定和任職關(guān)。根據(jù)考察結(jié)果,組織秘書人事處逐個匯報深入考察情況后,由辦黨組集體討論研究決定擬任人選。對需要請示、備案的,及時辦理有關(guān)手續(xù);在選拔監(jiān)察室主任、副主任職位時,嚴格按要求在公示前先向自治區(qū)監(jiān)察廳請示;選拔任用處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部,都向組織部報告?zhèn)浒。堅持任職前公示制度,對公示反映有問題的,由秘書人事處認真調(diào)查核實,對調(diào)查結(jié)果不影響任職的正式辦理任職手續(xù);嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職試用期制度,任職試用期滿后認真做好考核工作。
三、進一步加大監(jiān)督檢查力度
我辦辦黨組始終把加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查,作為正確貫徹執(zhí)行《條例》和《關(guān)于加強干部選拔作用工作監(jiān)督的意見》,防止和糾正用人上的不正之風(fēng),提高選人用人公信度的重要保障,進一步完善干部選拔任用工作和領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督機制,堅持以正面教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主,把干部監(jiān)督貫穿于干部日常管理各個環(huán)節(jié),切實把嚴格監(jiān)督貫穿選人用人始終。
一是堅持從嚴管理干部。加強干部思想道德教育,從源頭上防止用人上的不正之風(fēng)。通過理論學(xué)習(xí)中心組、民主生活會、專題講座、開展警示教育等形式,重點抓好《條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等四項監(jiān)督制度和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》等文件的學(xué)習(xí)教育,使全辦領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉和掌握干部選拔任用工作相關(guān)法規(guī)政策的主要內(nèi)容和原則要求,增強嚴格遵守組織人事紀律的自覺性和堅定性,自覺抵制用人上的不正之風(fēng),為有效防范和治理用人上不正之風(fēng)、進一步提高選人用人公信度提供堅實的思想保障。
二是強化領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理和監(jiān)督。繼續(xù)抓好《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》的貫徹執(zhí)行,規(guī)范處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職、考核測評、評優(yōu)推薦的程序和方法,認真執(zhí)行選拔任用工作有關(guān)事項報告制度,堅決防止出現(xiàn)“帶病提拔”;認真開展“一報告兩評議”工作。從每年的統(tǒng)計結(jié)果來看,干部職工對辦領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用工作政策法規(guī)情況、整治用人上不正之風(fēng)工作、深化干部人事制度改革、新選拔任用干部等項目的評價“滿意”率平均都達到了90%以上。
三是堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論制度和民主生活會制度。凡討論干部任免均遵循民主討論、集體決策的原則,杜絕“一言堂”;通過召開民主生活會開展班子內(nèi)部的批評與自我批評,廣泛聽取群眾對本辦選人用人工作的意見和建議。辦人事部門在干部選拔任用工作中遵守人事紀律,嚴格標(biāo)準程序,公開規(guī)范操作,確保為黨組把好關(guān)、選對人、用好人。辦紀檢監(jiān)察部門盡心履職,及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子在選人用人方面存在的不足,切實做好對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督提醒工作,營造法制辦風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。
四是自覺接受機關(guān)黨組織和干部群眾對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。積極構(gòu)建開放的工作體系,增強選拔任用干部工作的透明度,做到選拔任用干部的政策讓大家知曉,干部選拔任用工作的每項程序讓大家明白,選拔職位的具體條件和要求讓大家清楚,擬提拔干部的基本情況讓大家了解,以公開見公平、以監(jiān)督保公正。特別是在考察階段,能夠認真聽取干部職工的意見,讓全體黨員干部、職工對本辦干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主評議,鼓勵和支持廣大干部職工積極參與監(jiān)督,使干部職工在干部的提拔任用上,既有發(fā)言權(quán),又有評議權(quán)。同時強調(diào)對干部職工反映出來的問題,機關(guān)紀委、監(jiān)察室、秘書人事處要及時進行調(diào)查,對違反《條例》的人和事,一經(jīng)核實,立即予以嚴肅查處,決不姑息遷就。
五是加強對干部檔案和干部考察文書檔案的管理。通過加強管理使干部任用基礎(chǔ)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化,不斷提高干部任用基礎(chǔ)工作水平。
多年來,我辦在干部選拔任用工作中無干部違法違紀受處理的情況,不存在突擊提拔、“帶病提拔”、“帶病上崗”問題,未發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)情況。
四、認真查找和整改超職數(shù)配備干部問題
為貫徹中央組織部、中央編辦、國家公務(wù)員局《關(guān)于嚴禁超職數(shù)配備干部的通知》(組通字〔2014〕5號)和自治區(qū)黨委組織部《印發(fā)<關(guān)于開展機構(gòu)編制管理“三超兩亂”問題專項整治工作方案>的通知》(桂政辦發(fā)〔2014〕4號)的文件精神,我辦成立了整頓清理超職數(shù)配備干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《自治區(qū)法制辦公室貫徹落實<組織部中央編辦國務(wù)公務(wù)員局關(guān)于嚴禁超職數(shù)配備干部的通知>的實施方案》,對辦機關(guān)和兩個下屬單位按職數(shù)配備干部情況進行了全面自查,按規(guī)定報送了超職數(shù)配備干部整改消化計劃。目前我辦機關(guān)和自治區(qū)法制研究室實有處級總職數(shù)未超過核定職數(shù),但尚有1個正處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、4個副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)未配齊,超出非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4個。我辦將采取分步實施、逐步消化的方法,一是擬于8月底前在副調(diào)研員中選提2名擔(dān)任副處長職務(wù),二是對法制研究室1名將于今年10月退休的副處級干部及時辦理退休手續(xù),在兩到三年內(nèi)全部完成消化任務(wù)。
根據(jù)省、市委組織部《關(guān)于對度“帶病提拔”干部的選拔任用過程進行集中倒查的通知》要求,局黨委按照《通知》規(guī)定的倒查對象范圍,對所屬干部隊伍建設(shè)情況進行了全面總結(jié)和認真自查,F(xiàn)將自查情況報告如下:
一、認真學(xué)習(xí)文件精神,切實把握倒查工作的意義、對象、方法、程序
局黨委高度重視市委組織部《通知》要求,一是黨委中心學(xué)習(xí)組率先學(xué)習(xí)《通知》,重溫《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究辦法(試行)》和《干部選拔任用條例》,結(jié)合“踐行三嚴三實,爭做忠誠、責(zé)任、干凈好干部”活動開展和教育實踐活動問題整改,對局干部隊伍建設(shè)情況進行了一次全面、詳細的分析和梳理,研究部署倒查工作,重點對2010年3月以來提撥任職的干部思想、工作、作風(fēng)情況進行了一次較為深刻的倒查。二是組織全體同志學(xué)好《通知》、《辦法》和《條例》,促使全體干部真正搞懂弄清倒查工作是深入貫徹好干部“五條標(biāo)準”,進一步純潔干部隊伍,加強新形勢下干部隊伍建設(shè)的重要舉措,是局進一步治庸問責(zé)、狠剎“慵懶散混”、強化作風(fēng)建設(shè)、整體推進工作需要。通過學(xué)習(xí),加深了對選拔任用干部的原則、條件、程序、紀律、監(jiān)督的認識,全體同志更加明確了“帶病提拔”干部的危害性,為開展干部“帶病提拔”情況的自查工作做好了充分的思想準備。
二、嚴格梳理排查,確定倒查對象
接到《通知》后,黨委隨即明確由一名班子成員、一名副調(diào)研員和辦公室主任、紀檢監(jiān)察工作員成立倒查工作小組,采取查閱工作檔案、逐一查閱個人檔案、聽取群眾反映的形式,對照同時具備3種情況的要求,對所屬科級干部進行了全面、嚴肅、詳細的排查。經(jīng)查,2010年3月以后提拔任職的正負科級干部有8人。其中,科級正職干部2人,科級副職干部6人。8名同志中沒有提拔后受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分的和違紀違法問題發(fā)生在提拔任職前的情況。
三、健全完善機制,從嚴監(jiān)管干部
在今后的工作中,局黨委將進一步嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究辦法(試行)》和《干部選拔任用條例》要求選拔任用干部,進一步加強思想政治教育工作,進一步嚴肅干部選拔任用紀律,進一步加大責(zé)任追究力度。圍繞選好人、用好人、管好人,進一步完善了議事規(guī)則、機關(guān)規(guī)范管理和干部個人重大事項報告等的各項制度。紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組切實“三轉(zhuǎn)”,履行責(zé)任,不斷強化選拔任用干部和從嚴管理干部的監(jiān)督機制,通過多種方式讓干部職工充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),有效防止違反選拔任用干部原則、程序和紀律的現(xiàn)象發(fā)生,做到用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴格的紀律,從嚴選撥任用干部。杜絕違反標(biāo)準、程序、跑官要官、說情打招呼、超職數(shù)配備干部、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職和“混官”等問題,切實避免干部“帶病提拔”、違規(guī)違紀的情況發(fā)生。努力建設(shè)一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新、勤學(xué)善思、務(wù)實高效、追求卓越、廉潔奉公的駐外干部隊伍。
通過開展倒查干部“帶病提拔”的工作,局全體黨員干部職工受到了黨風(fēng)廉政建設(shè)再教育,再一次明確了我黨從嚴治黨、從嚴治官的決心和信心,進一步明確了我市開展以“踐行三嚴三實,爭做忠誠、責(zé)任、干凈好干部”為主題的“假如我是服務(wù)對象”大討論活動的現(xiàn)實意義和深遠意義,提升了干部隊伍整體素質(zhì),進一步形成了人心思進,求真務(wù)實的良好氛圍,凝聚了“三抓一促”的強大動力,有效推動了局工作不斷開創(chuàng)新局面、創(chuàng)造新業(yè)績。
指出,選什么人就是風(fēng)向標(biāo),就有什么樣的干部作風(fēng),乃至就有什么樣的黨風(fēng)。干部“帶病提拔”是當(dāng)前選人用人中比較突出的問題,雖是少數(shù)現(xiàn)象,但在干部群眾中影響惡劣,嚴重損害黨的形象,敗壞組織工作聲譽。如何嚴防和糾正干部“帶病提拔”問題,是擺在各級黨委及組織部門面前的一項重要任務(wù)。
一、干部“帶病提拔”問題發(fā)生的原因剖析
干部“帶病提拔”問題的發(fā)生,既有選人用人主體與干部個體的原因,也受選人用人工作內(nèi)部機制和外部環(huán)境因素的影響。總的來看,主要有五個方面:
一是“問診”手段不豐富。當(dāng)前,干部考察一般局限于集中考察和任職考察,由于考察范圍狹窄、方法簡單、手段單一等因素,仍然存在聽不到真話、掌握不到實情、考察容易失真等問題,有時即便聽到一些問題,也由于是個別人的反映,且缺乏有效的佐證和深入調(diào)查的條件,便不了了之。此外,組織部門與紀委、信訪、審計、公檢法等部門之間的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度作用發(fā)揮不夠充分,個人有關(guān)事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計、廉情分析、巡視等信息得不到及時共享和有效整合,導(dǎo)致對干部的綜合情況掌握不明、不透、不深入,即使帶“病”,一時也難查清。
二是“病情”隱蔽性較強。干部違紀違法行為通常發(fā)生在私人空間,暗中交易且知情范圍極小,大多數(shù)干部群眾所看到和了解到的都是表面現(xiàn)象,反映的情況觸及不到根本,而少數(shù)知情者,由于與“帶病”干部之間有著扯不清、道不明的利益關(guān)聯(lián),或者即便沒有任何關(guān)系,也抱著“多一事不如少一事”、“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài),不愿講真話、不想說實情,導(dǎo)致“病情”隱藏起來、拖延下去,難以被及早發(fā)現(xiàn)和處理。
三是主體原則性不強。一些領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)就“任性”,權(quán)為己所用,江湖習(xí)氣重,用自己人,用身邊人,用對自己有好處的人,選人用人原則和標(biāo)準堅持不嚴格,執(zhí)行《條例》搞變通。有的看似履行程序,實則因人設(shè)崗設(shè)限,空走程序;有的“重才輕德”、“以才掩德”,對干部“德”的把關(guān)不嚴;有的甚至明知干部“帶病”依然起用,我行我素,致使一些“帶病”干部得到提拔任用。
四是追責(zé)力度不夠大!皫Р√岚巍眴栴}發(fā)生后,往往只處理“帶病”者,而對負有推薦提名和考察責(zé)任的有關(guān)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)卻極少追責(zé),選人用人者失察失誤責(zé)任的追究失之于寬、失之于軟。此外,干部選任環(huán)節(jié)多、參與者多,責(zé)任難以區(qū)分和追究,出現(xiàn)什么樣的問題、該通過什么樣的程序、由哪級機關(guān)追究哪個人的責(zé)任、追究到什么程度,還缺乏具體的辦法,責(zé)任追究不具體、不到人,一定程度上助長了“帶病提拔”。
五是“病”的動態(tài)變化大。從近年來發(fā)生違規(guī)違紀問題的干部身上來看,絕大多數(shù)都是從思想上變質(zhì)、道德上滑坡、小節(jié)上失守開始的,“病”的形成有一個從小到大的動態(tài)變化過程。對干部身上苗頭性、傾向性問題的跟蹤關(guān)注、分析研判、監(jiān)督預(yù)警等缺乏有效手段,致使“小毛病”逐步發(fā)展成大問題,一些已然“病變”的干部,由于選人用人者對其實際情況掌握不清不透,“只見樹木不見森林”,主觀上認為不影響任用,從而導(dǎo)致“帶病提拔”。
二、防止干部“帶病提拔”的對策措施
干部“帶病提拔”的原因是多方面的,綜合來看,考察工作的實效性不強、選人用人主體責(zé)任的缺失以及促成干部日常行為規(guī)范養(yǎng)成的機制不健全等應(yīng)是主要因素,防止和糾正干部“帶病提拔”問題,應(yīng)重點把握以下原則:
一是堅持問題導(dǎo)向,提升考察工作的實效性。把發(fā)現(xiàn)問題作為干部考察工作的重要方面,進一步拓寬考察的時間和范圍,探索建立集中考察、任職考察、非定向考察、聯(lián)合審查相結(jié)合的制度機制。建立非定向考察機制,賦予組織部門干部工作條線人員隨機考察的職責(zé),除例行的考察工作外,每次到基層或者單位進行其他工作時,都要把考察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及干部情況作為一項硬任務(wù),通過隨機談話、實地走訪等形式,及時掌握干部的活情況、新變化,通過非定向和非正式的考察,在“民意閑談中”及時了解、發(fā)現(xiàn)和診斷有關(guān)干部的“病情”。改進任職考察方式,全面推行差額考察的辦法,通過同一崗位的競爭比選,暢通發(fā)現(xiàn)問題的渠道,在此基礎(chǔ)上,進一步拓寬考察內(nèi)容、延伸考察視角、延長考察時間、擴大考察范圍、改進談話技巧、強化問題分析研判和查核處置等,真正把干部考察全面,把問題查清查實。實行聯(lián)合審查,組織部門在考察人選初步確定后,將名單及其基本情況以征求意見函的形式,送紀委、信訪、審計、公檢法等干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議成員單位,會同有關(guān)部門進行聯(lián)合預(yù)審,主要查個人事項,看是否有虛報瞞報;查干部檔案,看是否有修改偽造;查信訪信息,看是否有相關(guān)舉報;查工作業(yè)績,看是否有虛擬造假;查案件線索,看是否有違紀違法線索和反映。此外,定期召開干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議,及時溝通交流和共享干部在思想作風(fēng)、遵紀守法、廉潔自律等方面的線索、記錄和反映。
二是強化責(zé)任落實,提升追責(zé)問責(zé)的嚴肅性。把嚴肅追責(zé)問責(zé)作為處理“帶病提拔”問題的有力抓手,通過強有力的追責(zé)問責(zé)讓相關(guān)責(zé)任人員吃到苦頭、感到疼痛,倒逼權(quán)力規(guī)范運行。突出“一把手”這個重點,每次調(diào)整使用干部前,地區(qū)或部門“一把手”要向上級黨委、組織部門提交書面說明,內(nèi)容包括干部動議的前提條件、提出方式、動議內(nèi)容及動議程序,如果動議產(chǎn)生意向人選,必須說明“一把手”與被推薦人的關(guān)系、被推薦者的綜合情況、主要特點以及推薦理由、使用建議等,一旦出現(xiàn)“帶病提拔”情況,上級部門即可依此對“一把手”嚴肅追究選人用人的主體責(zé)任,防止責(zé)任分散和推脫。厘清追責(zé)情形這個關(guān)鍵,按照造成“帶病提拔”的原因,科學(xué)明確適于追責(zé)的具體情形,比如主觀上有意隱情不報、主動違反程序等失職瀆職的行為、在選人用人過程中因明顯失察失誤造成的等等,并視責(zé)任大小、造成后果和影響的程度等,采取誡勉談話、通報批評、降職、免職等不同程度的追責(zé)措施,發(fā)現(xiàn)存在嚴重違紀違法問題,移交紀檢和司法部門處理,絕不姑息遷就。把握責(zé)任到人這個根本,推行干部選拔任用工作全程紀實,詳細記錄動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各環(huán)節(jié)情況,一旦出現(xiàn)“帶病提拔”問題,即依據(jù)全程紀實系統(tǒng)深查細究、一查到底,不放過任何一個環(huán)節(jié)和程序,一直追溯到可以查實“患病”的最早階段,按照相應(yīng)的干部管理責(zé)任,對之后歷次提拔過程中的相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅追責(zé),確保責(zé)任追究的“板子”打到具體人身上,不讓任何一個與“帶病提拔”問題相關(guān)的人員逃離責(zé)任的追究和處罰。
三是突出防微杜漸,提升干部監(jiān)督的時效性。把干部身上一些苗頭性、傾向性等“微問題”重視起來,堅持從嚴教育管理、制度化監(jiān)督預(yù)警,防止小毛病發(fā)展成大問題,從源頭上鏟除“病毒”滋生的土壤。推行“法德廉”聯(lián)考,會同紀檢、宣傳、司法等部門,采取參觀見學(xué)、課堂教學(xué)、專家講學(xué)、個人自學(xué)等方式,分批次、分階段組織擬提拔干部開展“法德廉”專題學(xué)習(xí)教育活動,并組織進行“法德廉”專項知識測試和民主測評,把干部知法、尚德、崇廉情況記入個人檔案,作為確定是否提拔任用的“硬杠杠”。推行“四德”聯(lián)考,建立以考核干部“政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德”為主要內(nèi)容的“四德聯(lián)考”運行機制,采取正向評德、反向測德、走訪察德、組織核德等方式,全面了解掌握干部“四德”情況,在此基礎(chǔ)上,注重“四德”考核結(jié)果的運用,根據(jù)考核結(jié)果確定干部進退留轉(zhuǎn),對“四德”考核不過關(guān)者,實行一票否決,堅決不用。推行“微問題”監(jiān)督,研究制定關(guān)于從嚴監(jiān)督管理干部“微問題”的措施和辦法,把干部身上存在的苗頭性、傾向性等“微問題”分類細化為具體表象問題,并針對各類問題進行分析研判,分別制定相對應(yīng)的提醒談話、函詢警示、誡勉督查等預(yù)警措施和處理意見。在此基礎(chǔ)上,利用“12380”信件、網(wǎng)絡(luò)、電話、手機、短信等信訪舉報平臺和干部監(jiān)督“三員一網(wǎng)”,動態(tài)監(jiān)測、搜集、甄別涉及干部行為失范、作風(fēng)失規(guī)的有關(guān)“微問題”信息和輿情,對經(jīng)查實涉及相關(guān)問題的干部,及時實施監(jiān)督預(yù)警和組織處理。
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