各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為加快推進(jìn)戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、系列重要講話和省第十次黨代會(huì)精神，適應(yīng)以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快“建成支點(diǎn)，走在前列”進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

??以人為本，公平共享。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

??因地制宜，區(qū)別對(duì)待。充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策。

??統(tǒng)籌配套，有機(jī)融合。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力。

??積極創(chuàng)新，質(zhì)效并重。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行，著力破解制約戶籍制度改革的制度阻礙，促進(jìn)常住人口城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效。

三）總體目標(biāo)。通過深化戶籍制度改革，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，2020年前基本建立以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%，“十三五”時(shí)期努力實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

（四）全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶政策。

在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制）、父母（含養(yǎng)、繼父或母），可在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。城區(qū)人口50萬(wàn)以下的直管市、神農(nóng)架林區(qū)參照小城市標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）有序放開大中城市落戶限制。

在城區(qū)人口50-100萬(wàn)的黃石、十堰、荊州、荊門、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、隨州市和城區(qū)人口100萬(wàn)以上的襄陽(yáng)、宜昌市市區(qū)，具有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限（最高不超過2年）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制）、父母（含養(yǎng)、繼父或母），可在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制。

（六）科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模。

改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照“總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正”的原則，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限、文化程度、專業(yè)職稱（職業(yè)技能）、個(gè)人誠(chéng)信記錄等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。

（七）有效解決戶口遷移中的突出問題。

認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問題。積極解決長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)民工落戶問題，榮獲市、州以上優(yōu)秀（杰出）農(nóng)民工、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)的人員，可根據(jù)本人意愿，在居住地申請(qǐng)登記常住戶口，其配偶、未成年子女可投靠落戶。不斷提高高校畢業(yè)生（含往屆畢業(yè)生）、職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員和技術(shù)工人等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

三、創(chuàng)新完善人口管理

（八）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

（九）全面實(shí)行居住證制度。

貫徹落實(shí)《湖北省流動(dòng)人口服務(wù)和管理?xiàng)l例》，制定《湖北省居住證管理辦法》，取消暫住登記，實(shí)行居住證制度。流動(dòng)人口首次申領(lǐng)居住證免收工本費(fèi)。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)機(jī)制，并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。依法保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞�?dòng)就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等權(quán)利。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。

（十）完善人口信息管理制度。

建立健全實(shí)際居住地登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。大力推進(jìn)以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的省級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

（十一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。探索建立農(nóng)村宅基地依法自愿有償退出的有效機(jī)制以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的實(shí)現(xiàn)路徑�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

（十二）擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。

保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、普惠性學(xué)前教育和異地中高考的政策。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)，健全城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會(huì)救助體系，逐步消除低保和優(yōu)待撫恤的城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。加快以“城中村”為重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

（十三）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。

建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，按照地方事權(quán)劃分承擔(dān)和分擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。深化財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

戶籍制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。各地、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的角度，切實(shí)把戶籍制度改革工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體督辦落實(shí)，要將戶籍制度改革納入重大改革項(xiàng)目和政府工作目標(biāo)，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織實(shí)施，專項(xiàng)督辦檢查，積極穩(wěn)步推進(jìn)。

（十五）制定政策措施。

各地要根據(jù)本實(shí)施意見，認(rèn)真分析評(píng)估本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，因地制宜制定本地推進(jìn)戶籍制度改革工作的具體辦法，報(bào)省公安廳備案。省直各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)照本實(shí)施意見，抓緊研究制定配套政策，完善具體措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

（十六）做好宣傳引導(dǎo)。

戶籍管理制度改革政策性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高，社會(huì)各界普遍關(guān)注。各地、各有關(guān)部門要及時(shí)、準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。