近日，上海市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委和市財政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進一步做好人力資源和社會保障工作的實施意見》(簡稱《實施意見》)，出臺10項舉措破除城鄉(xiāng)戶籍限制，實施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度、城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度，同時適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式改革，完善就業(yè)、社保、人事相關(guān)政策，并實行傾斜政策，加大引進和穩(wěn)定郊區(qū)公共服務(wù)人才的力度。

　　一、上海戶籍改革新政策-改革目的

　　對于此次改革的目的，方案明確指出“基于國家戶籍制度改革的新趨勢，以及上海所面臨的人才不足和各地人才競爭形勢，對上海居住證轉(zhuǎn)戶籍人口提出一個基本的政策設(shè)計框架”。這是自1978年改革開放以來，上海市第四次戶籍松動，此次戶籍制度改革的重點是吸引人才，或許為眾多持有上海居住證的人士及外地人才打開入滬之門。

　　二、上海戶籍改革新政策-政策目標(biāo)

　　由于發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高端人才的缺乏，上海先后推出一系列優(yōu)惠措施吸引人才，而解決這些人才的戶籍問題也成為上海相關(guān)部門的考量事項。而為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，此次的戶籍新政規(guī)定了四條原則，具體包括：1.不調(diào)控急需人才;2.滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展需要;3.重視教育背景，同時更要重視能力業(yè)績;4.強化準(zhǔn)入，明晰預(yù)期。對于第一條原則，方案給予了詳細的解釋，“不調(diào)控急需人才;不調(diào)控急需勞動力流入;調(diào)控傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動力流入，不調(diào)控現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的勞動力流入�！�

　　對于第二條原則，指出“要著重引進創(chuàng)業(yè)投資型人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)必須的職業(yè)技能人才”。這顯然符合上海目前著力打造的兩大產(chǎn)業(yè)的人才需求：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)。《上海市重點領(lǐng)域人才開發(fā)目錄》顯示，汽車、航空航天、裝備制造、船舶制造、軌道交通、工程建設(shè)、金融等諸多領(lǐng)域都屬于上海緊缺的人才。

　　第三條則強調(diào)，除了重視教育背景之外，在引進人才要強調(diào)能用、有用，要更加注重工作資歷和實踐能力。”“比如一個造船焊接工，盡管教育背景可能不太好，只有初中水平，但如果是十分緊缺的話，并且符合條件就應(yīng)該可以考慮入滬上海。。

　　至于第四條原則，方案明晰了預(yù)期會讓大眾對居住證轉(zhuǎn)戶籍標(biāo)準(zhǔn)有了明確的了解，這樣可起到調(diào)動工作積極性和穩(wěn)定社會的作用。而根據(jù)上述四點原則，方案具體規(guī)定了入滬上海需要的兩大條件：綜合素質(zhì)和知識能力。

　　綜合素質(zhì)條件包括：主要反映人才的道德品行、政治、文化素質(zhì)與基本從業(yè)狀況，是一個底線性條件。凡要申請轉(zhuǎn)為上海戶籍的人才，必須擁護和黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須沒有犯罪記錄，必須達到大專以上文化學(xué)歷水平，并且必須在上海正規(guī)就業(yè)。知識能力條件則包括：知識能力可從多方面予以體現(xiàn)，從可量化的要求出發(fā)，主要設(shè)置教育程度、在滬就業(yè)崗位、職業(yè)資歷、在滬工作年份、收入水平、特殊成就、創(chuàng)業(yè)投資活動等七個具體條件。其中教育程度反映文化學(xué)歷水平，其他各項主要反映能力水平。通過各個具體條件的評價，對人才的知識能力形成一個綜合評價。達到一定的知識能力水準(zhǔn)，才能具備申請的資格。

　　三、上海戶籍改革新政策-轉(zhuǎn)戶條件

　　居住證轉(zhuǎn)戶籍也是方案的另一個主要內(nèi)容。此前據(jù)媒體報道，上海正在細化第四次戶籍改革以吸引人才。其中一種方案建議實行打分制，凡滿足七大類指標(biāo)累積得分達到100分者，即可具備入戶上海的條件，包括：1.學(xué)歷;2.在滬就職;3.在滬繳納社會保險;4.在滬繳納個人所得稅;5.外省市(海外)工作資質(zhì);6.特殊成就;7.在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅。

　　這一方案在公平性、普適性和可操作性上都比以前有所提高。它事實上給了公眾對于未來的明確預(yù)期，有利于公民通過合理合法的努力，去為自己和社會創(chuàng)造更加美好的生活。比起當(dāng)前很多地方過于嚴(yán)苛地規(guī)定哪一類人才可以入戶，上海的綜合積分制更科學(xué)、更普適、更公平。這樣的綜合積分，也使戶籍人口的增加始終處在有序的、財政和社會都能容納的范圍內(nèi)，防止入戶“井噴”導(dǎo)致可能的公共資源緊張，是一種各方都能接受的方案。

　　相比之下，北京在戶籍改革上就明顯落后于上海。2009年北京兩會期間，人民網(wǎng)與《法制晚報》聯(lián)手推出“北京2009兩會，您最關(guān)注什么?”的網(wǎng)上調(diào)查。結(jié)果投票者最受關(guān)注的是“外來人口的待遇能否和北京人平等”的問題�？梢钥吹�，在社會福利被區(qū)別對待的現(xiàn)實下，北京外來人口普遍處于一種焦慮的狀態(tài)中。也許對于那些沒有北京戶口而仍繼續(xù)生活在北京的人士來說，這種焦慮仍然要繼續(xù)下去。

　　北京并非在戶籍改革問題上毫無作為，它也在不停地去探索一些控制人口的方法。2009年的北京市政府工作報告就首次提出北京將“逐步實施人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制”，北京市發(fā)改委副主任王海平也表示，“北京市將進一步采取經(jīng)濟的、服務(wù)的手段來抑制人口的過快增長，引導(dǎo)人口在北京市空間上合理地流動，實現(xiàn)人口分布的均衡化，以緩解城市中心區(qū)人口壓力。仔細分析這一提法，會發(fā)現(xiàn)它的目的僅僅是“引導(dǎo)人口在北京市空間上合理地流動”，對于那些迫切渴望獲得北京戶口的人來說，缺乏實質(zhì)意義上的幫助。

　　經(jīng)濟發(fā)展的好，必然能吸引更多人口，北京希望通過經(jīng)濟手段來引導(dǎo)人口在北京市空間上合理地流動，這一目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。但是要想從整體上控制北京人口的規(guī)模，通過經(jīng)濟手段似乎有些力不從心。北京不可能放棄發(fā)展經(jīng)濟，甚至不會放慢經(jīng)濟發(fā)展的速度。當(dāng)然，也就不可避免地造成了外來人口的高增長。由于戶籍壁壘，也帶來了外來人口與本地戶籍人口社會福利待遇的不平等，比如外來人口子女就學(xué)在北京依然是個難題，特別是上高中尤為艱難;兒童醫(yī)保只限于本市戶籍;生育保險只限于“具有本市常住戶口的職工”;兩限房、經(jīng)適房、廉租房始終將外來人口排除在外……死守住這個“戶籍制度”，其結(jié)果可能會把人們的怨氣積累起來的，最后反而會加劇社會矛盾，對首都的社會和諧不利，對建設(shè)“首善”之都的目標(biāo)不利。上海也許正是看到了這些弊端，所以才另辟蹊徑。上海的戶籍管理正在向更科學(xué)、公平、普適和更加人性化的方向邁進。同為人口密集、外來人口眾多的特大城市，北京有太多的理由需要學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗�，F(xiàn)在最好的就是人才引進政策，父母符合條件，孩子隨調(diào)，有暫住證就可以參加上海卷的高考，這是合法的關(guān)于外來戶口在上�？荚嚨姆椒�。