戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是指通過各級權(quán)力機構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國家對農(nóng)民實行道德教化、經(jīng)濟剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。

　　加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革，是推進新型城鎮(zhèn)化的一項重大任務(wù)，是實現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”的一項重大舉措。

　　國務(wù)院總理李克強11月11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定穩(wěn)定糧食生產(chǎn)增加種糧收入的措施，保障糧食安全和農(nóng)民利益;部署以消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級，培育形成新供給新動力擴大內(nèi)需;決定推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，更好保障老有所醫(yī)老有所養(yǎng);通過《地圖管理條例(草案)》。

　　會議指出，我國糧食連年增產(chǎn)，今年再獲豐收，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，但也存在庫存大幅增加、價格下降等問題。當前正值秋收冬種，要多措并舉，切實保護農(nóng)民利益和種糧積極性。

　　一要抓好秋糧收購，加大倉儲設(shè)施建設(shè)投入，加快在建糧庫和維修改造進度，按需追加跨省移庫計劃，加大北糧南運，抓緊出臺鼓勵加工企業(yè)入市購糧政策，嚴查“打白條”、壓級壓價，防止“賣糧難”。

　　二要穩(wěn)妥消化現(xiàn)有庫存，將符合條件的臨儲玉米劃轉(zhuǎn)為國家一次性儲備。加強糧食倉儲管理，確保儲糧安全。

　　三要做好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快灌排設(shè)施等水利建設(shè)，加強農(nóng)資保供。加大高標準農(nóng)田建設(shè)投入，重點向主產(chǎn)區(qū)傾斜。

　　四要改革糧食價格形成和收儲機制，完善玉米、大豆補貼政策，小麥、稻谷等口糧品種明年繼續(xù)實行最低收購價政策。

　　五要推動南方掛坡地退耕還林，推進休耕及玉米與大豆輪作，擴大“糧改飼”試點范圍，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　會議認為，圍繞消費新需求，創(chuàng)新消費品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)供給，能夠豐富群眾生活、釋放內(nèi)需潛力、彌補民生短板、推動工業(yè)升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升。

　　會議確定

　　一是以改革創(chuàng)新破除制約消費擴大的體制機制障礙。加快教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類改革，該轉(zhuǎn)企的盡快轉(zhuǎn)企，全面放寬民間資本的市場準入，分領(lǐng)域逐步減少、放寬、放開對外資的限制，支持新技術(shù)新工藝新材料應(yīng)用，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給。以加快戶籍制度改革帶動住房、家電等消費。

　　二是優(yōu)化消費環(huán)境。全面提高標準化水平，以更嚴的標準和監(jiān)管強化企業(yè)主體責(zé)任，促進消費品質(zhì)量的提升，建立全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺，推進跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯(lián)動，營造公平競爭環(huán)境，保護知識產(chǎn)權(quán)，嚴懲假冒偽劣、價質(zhì)不符等行為，維護消費者權(quán)益，使消費者放心消費，從而更好拉動內(nèi)需。

　　三是加大財稅、金融等政策支持，發(fā)展消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。四是暢通商品進口渠道，擴大群眾歡迎的日用消費品等進口，增設(shè)口岸進境免稅店，落實和完善境外旅客購物離境退稅政策。

　　會議指出，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，是深化醫(yī)改、應(yīng)對老齡化、增進億萬家庭福祉的惠民舉措，也能帶動大量就業(yè)。

　　一是促進醫(yī)養(yǎng)融合對接。醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)可作為醫(yī)院康復(fù)護理場所。支持養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定開辦老年病、康復(fù)、中醫(yī)醫(yī)院和臨終關(guān)懷機構(gòu)等。推進基層醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合，為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)。

　　二是鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)將公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護理等機構(gòu)。

　　三是強化投融資、用地等支持，擴大政府購買基本健康養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新長期護理保險等產(chǎn)品。會議決定，在全國每個省份至少選擇一個地區(qū)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點示范。