3.關于網約車保險機制(78條)

　　《管理辦法》第二十四條：“網絡預約出租汽車經營者應當依法納稅，為乘客購買相關保險�！�

　　所提意見均支持通過保險方式來保障乘客和駕駛員的合法權益。但對于保險具體內容有不同意見：(1)保險應當由車輛所有者購買。(2)保險應該由平臺統(tǒng)一購買。(3)目前對于保險的規(guī)定過于簡單，沒有規(guī)定具體的險種和保險額度，“購買1萬元/座的承運人責任險是否也符合要求呢？”，應當予以明確規(guī)定。

　　4.關于進一步加強平臺責任(372條)

　　所提意見涉及應當進一步明確網約車經營者基本義務、信息安全、服務標準等方面責任。(1)消費者是否與駕駛員達成服務合意、何時何地上車以及行車路線，互聯網信息平臺予以實時記錄，并且長期存檔。(2)互聯網約車中消費者和服務者雙向選擇、交互評價并且該信息向所有后來者開放。(3)在網絡約車實際運行中，存在大量的經營風險和道德風險，比如向互聯網平臺提供虛假信息從事相關服務或接受相關服務，比如泄露乘車人乘車信息等個人隱私，再比如發(fā)生交通事故后網絡信息服務商與駕駛員和第三方的責任承擔問題等。

　　(九)駕駛員權益保障問題(共242條)

　　1.關于簽訂勞動合同(64條)

　　《管理辦法》第十八條：“網絡預約出租汽車經營者應當保證接入平臺的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動合同�！�

　　主要觀點1：平臺應當與駕駛員簽訂勞動合同(19條)

　　理由：

　　(1)不論巡游車還是網約車，經營者與駕駛員之間都符合事實勞動關系特征，應當依法簽訂勞動合同。

　　(2)駕駛員應依法享受保險、休假權等勞動權利，簽訂勞動合同有利于保護駕駛員合法權益。

　　主要觀點2：不應規(guī)定平臺與駕駛員簽訂勞動合同(45條)

　　理由：

　　(1)對于輕資產模式下的網約車平臺企業(yè)，要求其與駕駛員簽訂勞動合同將增加經營管理成本，改變了輕資產的互聯網模式，與共享經濟思維不符。

　　(2)出租汽車經營者與駕駛員之間可能只是經濟合作關系，不屬于勞動關系，不應“一刀切”規(guī)定網約車經營者必須與駕駛員簽訂勞動合同。

　　2.關于承包費協(xié)商機制(99條)

　　《指導意見》第七條：“鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務�！�

　　主要觀點1：應當建立承包費協(xié)商機制(71條)

　　理由：

　　通過平等協(xié)商，合理確定承包費，且根據實際的經營狀況動態(tài)調整，既有利于降低駕駛員的經營負擔，又有利于保持經營者合理收益。

　　主要觀點2：承包費應該由政府確定(28條)

　　理由：

　　(1)駕駛員與出租汽車企業(yè)相比處于弱勢地位，不具有與企業(yè)進行平等協(xié)商的條件。

　　(2)各地的協(xié)會、工會組織不健全，無法組織駕駛員與出租汽車企業(yè)開展集體協(xié)商。

　　3.關于進一步加強對駕駛員的勞動保障(79條)

　　主要涉及駕駛員的社會保障、工作強度、職業(yè)病防護等方面�！榜{駛員工作強度大、工作時間長，沒有職業(yè)體面感，相對收入低�！薄俺Ｄ昱艹鲎�，讓我們老司機身患多種職業(yè)病，腰椎肩周炎等疾病非常普遍。希望在養(yǎng)老保險等方面的權益得到更好保障。”

　　(十)加強打擊非法運營問題(共176條)

　　《指導意見》第十七條：“建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯動的打擊非法運營工作機制，加強聯合執(zhí)法，加大非法運營懲處力度。”

　　所提意見均支持打擊非法運營，維護公平競爭的市場環(huán)境。(1)目前私家車利用互聯網技術從事“專車”服務“只是套上了互聯網的外衣”，本質上就是非法運營，擾亂市場、帶來治安隱患、加劇擁堵，應當嚴厲打擊。(2)目前各地交通運輸管理部門只是對從事“專車”服務的私家車進行處罰是不夠的，問題的根源在于所謂的“專車”平臺公然組織私家車從事非法運營，應當予以取締。(3)目前各地打擊非法運營的部門協(xié)作機制不夠健全，應當明確地方政府打擊非法運營的主導地位。(4)“能不能像香港那樣立法立規(guī)對‘黑車’長期保持高壓態(tài)勢，給市場一個公平競爭的環(huán)境”。(5)要對現行的出租汽車數量管控政策催生出大量“黑車”的現狀進行反思。

　　(十一)關于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題(共205條)

　　《管理辦法》第四十九條：“私人小客車合乘，是不以盈利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時，由合乘服務提供者事先發(fā)布出行計劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車，并分攤部分出行成本(僅限燃料成本及通行費)或免費互助的出行方式�！�

　　《管理辦法》第二十七條：“不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務。”

　　主要觀點1：應當支持發(fā)展私人小客車合乘(167條)

　　理由：

　　(1)私人小客車合乘能夠減少交通量，有利于緩解城市交通擁堵、促進節(jié)能減排，符合綠色出行理念，政府應該支持。

　　(2)允許私人小客車合乘行為分攤出行成本，也方便群眾出行，是真正的共享經濟，是市場經濟發(fā)展的趨勢。

　　(3)細化相關規(guī)則，如“每天限定次數、限定每公里價格或者順風車服務區(qū)域”等，進一步明確與非法運營行為的界限。

　　主要觀點2：應該禁止私人小客車合乘(38條)

　　理由：

　　(1)合乘與客運服務的界線難以準確界定，擔心“將來的‘拼車、順風車’一定會發(fā)展成為現行的‘專車’、‘愛揚’第二，同樣又會游離于現行法律法規(guī)之外！”

　　(2)合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患。

　　(十二)網約車計價器、標識、存量過渡等其他問題(共1060條)

　　除上述11個熱點主題外，剩余1060條意見比較分散，涉及網約車計價器、網約車標識、現有“專車”存量過渡等問題。

　　1.關于網約車計價器

　　《管理辦法》第十九條：“網絡預約出租汽車應使用符合規(guī)定的出租汽車計價器�！�

　　主要觀點1：應該使用計價器。網約車目前使用的軟件計費方式不符合國家《計量法》要求；網約車使用計價器可以防止其在惡劣天氣等特殊時段亂漲價，保護乘客利益。

　　主要觀點2：不應使用計價器。網約車是利用GPS定位技術，通過駕駛員和乘客雙方的手機客戶端完整記錄行駛和交易的全過程，其交易價格事先由雙方同意并確認，最終交易通過電子支付方式完成，與傳統(tǒng)出租車完全不同；網約車的價格可能是動態(tài)調整的，計價器功能無法滿足其定價要求；網約車安裝計價器后有可能導致其巡游攬客，加大政府的監(jiān)管難度。

　　2.關于網約車標識

　　《指導意見》第二條：“預約出租汽車包括網絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式，具有預約出租汽車專用標識，不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務。”

　　《管理辦法》第十二條：“網絡預約出租汽車具體車輛標準、營運年限和車輛標識，由設區(qū)的市級或者縣級交通運輸主管部門，按照高品質服務、差異化經營的發(fā)展原則，結合本地實際情況確定�！�

　　主要觀點1：應該噴涂標識。網約車應當噴涂有別于巡游車的標識，便于公眾識別和執(zhí)法監(jiān)督。

　　主要觀點2：不應噴涂標識。網約車定位于提供中高端服務，噴涂特殊標識將降低乘客體驗；且噴涂標識可能會導致網約車巡游攬客。

　　3.關于現有“專車”存量過渡問題

　　主要觀點1：應適度放寬準入條件。允許符合條件且有意愿的現有“專車”車輛及駕駛員“轉正”。

　　主要觀點2：應該一視同仁。只有符合辦法規(guī)定條件的現有“專車”才能依法獲得許可證件。

　　主要觀點3：不需設置過渡措施。認為現有“專車”都是非法行為，應堅決打擊，不需設置過渡措施。

　　另外，還有不涉及兩個文件具體條款內容、反映文件合法性和出臺時機的意見。在《管理辦法》合法性問題上，有的觀點認為上位法依據充分，有的觀點認為上位法依據不足。在《管理辦法》出臺時機問題上，有的觀點建議盡快出臺，有的觀點建議暫緩出臺、由地方先行試點。