第二節(jié)　加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度

　　鞏固生態(tài)退耕成果。切實做好已退耕地的監(jiān)管，鞏固退耕還林成果，促進退耕地區(qū)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，嚴格界定生態(tài)退耕標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制訂和實施退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃，切實提高退耕還林的生態(tài)效益。

　　恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能。推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加強對采礦廢棄地的復(fù)墾利用，有計劃、分步驟地復(fù)墾歷史上形成的采礦廢棄地，及時、全面復(fù)墾新增工礦廢棄地。推廣先進生物技術(shù)，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。加強對持久性有機污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地的綜合治理。

　　加強退化土地防治。積極運用工程措施、生物措施和耕作措施，綜合整治水土流失;加快風(fēng)蝕沙化土地防治，合理安排防沙治沙項目用地，大力支持沙區(qū)生態(tài)防護體系建設(shè);綜合運用水利、農(nóng)業(yè)、生物以及化學(xué)措施，集中連片改良鹽堿化土地;建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度，嚴格禁止用未達標(biāo)污水灌溉農(nóng)田，綜合整治土壤環(huán)境，積極防治土地污染。

　　第三節(jié)　因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境

　　快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，要遏制城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴張，鼓勵城鎮(zhèn)組團式發(fā)展，實行組團間農(nóng)田與綠色隔離帶有機結(jié)合，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)功能。嚴格保護農(nóng)用地特別是耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，嚴格限制高耗能、高污染企業(yè)用地。

　　平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要把嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的優(yōu)先地位，加強基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在保護生態(tài)環(huán)境前提下，重點優(yōu)化交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)集群和產(chǎn)業(yè)集聚。嚴格控制工業(yè)對土地的污染，防治農(nóng)田面源污染。

　　山地丘陵地區(qū)，要大力推進國土綜合整治，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)活動，積極防治地質(zhì)災(zāi)害。因地制宜加強植被建設(shè)，穩(wěn)步推進陡坡耕地的退耕還林還草，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能。以小流域為單元，積極防治水土流失。建立山區(qū)立體復(fù)合型土地利用模式，充分利用緩坡土地開展多種經(jīng)營，促進山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　能源礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)，要堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，禁止向嚴重污染環(huán)境的開發(fā)項目提供用地。加強對能源、礦山資源開發(fā)中土地復(fù)墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督。

　　第六章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用

　　圍繞優(yōu)化國土開發(fā)格局，科學(xué)劃分土地利用區(qū)，明確區(qū)域土地利用方向，實施差別化的土地利用政策，加強對省、自治區(qū)、直轄市土地利用的調(diào)控，促進國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落實。

　　第一節(jié)明確區(qū)域土地利用方向

　　根據(jù)各地資源條件、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，把全國劃分為九個土地利用區(qū)，明確各區(qū)域土地利用管理的重點，指導(dǎo)各區(qū)域土地利用調(diào)控。

　　──西部地區(qū)。穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確�；�本口糧田。統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地，重點支持依托中心城市和交通干線的開發(fā)，逐步提高集約用地水平。

　　西北區(qū)：保障油氣和優(yōu)勢固體礦產(chǎn)資源開發(fā)、出境和跨區(qū)鐵路、西煤東運和交通通道的建設(shè)用地，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重，適當(dāng)降低人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積。支持水利建設(shè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強平原、旱塬和綠洲的耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)，適度開發(fā)耕地后備資源。嚴格生態(tài)用地的用途管制，重點加強農(nóng)牧交錯帶、干旱和荒漠草原區(qū)、沙漠綠洲等地區(qū)的土地生態(tài)保護和建設(shè)，積極開展小流域綜合治理和土地荒漠化防治。

　　西南區(qū)：保障國道、省際公路、電源基地和西電東送工程建設(shè)用地，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，合理安排防治地質(zhì)災(zāi)害和避讓搬遷用地。加強對重慶和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)用地的政策指導(dǎo)。加強平原、壩區(qū)耕地的保護，加大對基本農(nóng)田建設(shè)的支持力度。大力開展石漠化綜合治理，支持天然林及水源涵養(yǎng)林保護、防護林營造等工程，限制生態(tài)用地改變用途，促進生物多樣性保護和以自然修復(fù)為主的生態(tài)建設(shè)。

　　青藏區(qū)：保障基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)移民搬遷的建設(shè)用地需求，適當(dāng)增加農(nóng)牧區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積，支持少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的發(fā)展。加大西藏“一江兩河”(雅魯藏布江，拉薩河、年楚河)和青海海東等地區(qū)土地整理的支持力度，加強對青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的用地政策指導(dǎo)。加強天然植被和高原濕地保護，支持退化草場治理、“三江源”自然保護區(qū)保護等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　──東北地區(qū)。保障先進裝備、精品鋼材、石化、汽車和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，提高土地資源綜合效益。適度增加年均新增建設(shè)用地規(guī)模，加快城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整合，盤活利用存量建設(shè)用地。重點保障東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運輸通道等建設(shè)用地。開展土地利用政策與機制創(chuàng)新，為阜新、大慶、伊春、遼源、白山、盤錦等資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)提供用地保障。加強基本農(nóng)田整理和建設(shè)，強化糧食基地建設(shè)的支持力度。加強天然林、牧草地和濕地的保護，積極支持黑土地水土流失治理、東北西部荒漠化綜合治理。加大工礦廢棄地再利用力度，加強采煤沉陷區(qū)治理，改善礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境。

　　──中部地區(qū)。加大耕地整理力度，促進糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。合理安排裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)和大型煤炭能源基地、綜合交通運輸體系建設(shè)的用地，適度增加年均新增建設(shè)用地規(guī)模，促進中部地區(qū)崛起。

　　晉豫區(qū)：合理安排基礎(chǔ)設(shè)施用地，重點保障山西、河南大型煤電基地建設(shè)和骨干通道建設(shè)的用地。適當(dāng)增加城鎮(zhèn)工礦用地，加強農(nóng)村建設(shè)用地整理，逐步降低人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地。加強工礦廢棄地復(fù)墾、污染防治和采煤沉陷區(qū)治理，積極推進農(nóng)用地整理。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，支持商品糧棉基地建設(shè)，增強大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。有序開展山西黃土山地丘陵和豫西山地生態(tài)退耕，加強豫東黃河故道沙化土地治理，大力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

　　湘鄂皖贛區(qū)：支持沿江鐵路、主要城市間的快速交通通道等基礎(chǔ)設(shè)施和淮北、淮南煤炭基地建設(shè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加快的進程，適當(dāng)提高建設(shè)用地比重。加強對武漢城市圈和長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)用地的政策指導(dǎo)。實施基本農(nóng)田整理工程，促進穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)商品糧棉油基地建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江、淮河及洞庭湖、鄱陽湖洪澇、污染綜合治理，保障南水北調(diào)水源保護工程、長江防護林體系工程建設(shè)的用地。加強洞庭湖、鄱陽湖等地區(qū)濕地保護，禁止圍湖造田。

　　──東部地區(qū)。嚴格保護現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田，加強水田等優(yōu)質(zhì)耕地的保護和建設(shè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化整合建設(shè)用地，降低年均新增建設(shè)用地規(guī)模，控制城鎮(zhèn)和工業(yè)用地外延擴張，積極盤活存量土地，提高土地利用效率。

　　京津冀魯區(qū)：統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地，控制城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地低成本擴張，降低人均城鎮(zhèn)工礦用地水平。調(diào)整區(qū)域土地利用布局，重點支持天津濱海新區(qū)開發(fā)開放、曹妃甸鋼鐵基地和以首都為中心的綜合交通體系建設(shè)。支持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和平原生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強重要水源地保護和水土資源協(xié)調(diào)利用，支持京津風(fēng)沙源治理區(qū)的生態(tài)退耕、長城沿線風(fēng)沙帶治理和黃河故道沙化治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。保護和合理利用沿海灘涂資源，防止非農(nóng)建設(shè)盲目侵占灘涂資源。

　　蘇浙滬區(qū)：創(chuàng)新土地利用模式，形成工業(yè)集聚、居住集中、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的建設(shè)用地空間格局�？刂平ㄔO(shè)用地總量，適度降低人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，提高集約用地水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地，防止重復(fù)建設(shè)。積極防治上海及蘇錫常地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害。嚴格保護水田等優(yōu)質(zhì)耕地，加強太湖、杭州灣等地區(qū)污染土地治理，加大濕地保護力度，合理開發(fā)沿海灘涂資源。

　　閩粵瓊區(qū)：加速建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛和優(yōu)化整合，從嚴控制珠江三角洲等城市密集地區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模，防止城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序蔓延。適當(dāng)提高基礎(chǔ)設(shè)施配套程度。嚴格保護現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)用地，保障海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和海南及其他海島生態(tài)旅游建設(shè)的用地。加強珠江三角洲、福建沿海等地區(qū)污染土地的治理，支持河口濕地、紅樹林和灘涂等生態(tài)用地的保護。

　　第二節(jié)實施差別化的區(qū)域土地利用政策

　　根據(jù)資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局和國土開發(fā)格局，按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實施差別化的土地利用政策。

　　大力推進優(yōu)化開發(fā)區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型。嚴控建設(shè)用地增量，積極盤活建設(shè)用地存量，鼓勵土地利用模式和方式創(chuàng)新，促進優(yōu)化開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進國家競爭力的提升。嚴格控制建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模擴大，逐步降低人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，適度增加城鎮(zhèn)居住用地;整合優(yōu)化交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，支持環(huán)保設(shè)施建設(shè);限制占地多、耗能高的工業(yè)用地，支持高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;探索實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，推進農(nóng)村建設(shè)用地整理。嚴格保護耕地，加強區(qū)內(nèi)集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，切實加大耕地污染的防治力度。保留城市間開敞的綠色空間，保護好水系、林網(wǎng)、自然文化遺產(chǎn)等用地，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。

　　有效保障重點開發(fā)區(qū)域集聚人口及經(jīng)濟的用地需求。適當(dāng)擴大建設(shè)用地供給，提高存量建設(shè)用地利用強度，拓展建設(shè)用地新空間，促進重點開發(fā)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的培育和經(jīng)濟總量的提升，促進人口和經(jīng)濟集聚能力的進一步提高。合理安排中心城市的建設(shè)用地，提高城市綜合承載能力，促進城市人口和經(jīng)濟集聚效益的發(fā)揮;加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界控制，鼓勵城市存量用地深度開發(fā);統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，促進公路、鐵路、航運等交通網(wǎng)的完善，推動和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);優(yōu)先保障承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的用地需求，支持資金密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和用地的集中布局。積極推進農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的整理，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，嚴格保護生態(tài)用地，切實發(fā)揮耕地特別是基本農(nóng)田在優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)中的生態(tài)支撐作用，促進人口、經(jīng)濟的集聚與資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　切實發(fā)揮限制開發(fā)區(qū)域土地對國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)屏障作用。嚴格土地用途管制，加強農(nóng)用地特別是耕地保護，堅持土地資源保護性開發(fā)，統(tǒng)籌土地資源開發(fā)與土地生態(tài)建設(shè)，促進限制開發(fā)區(qū)域生態(tài)功能的恢復(fù)和提高，切實維護國家生態(tài)安全。禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類土地利用活動，嚴禁改變生態(tài)用地用途;積極支持區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)建設(shè)工程，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與改良。按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力，嚴格核定區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模，嚴格限制增加建設(shè)用地;新增建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等的建設(shè)，嚴格禁止對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供地，引導(dǎo)與主體功能定位相悖的產(chǎn)業(yè)向區(qū)外有序轉(zhuǎn)移。嚴格保護農(nóng)用地特別是耕地、林地、草地，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，加強各生態(tài)用地之間的有機聯(lián)系。

　　嚴格禁止在自然文化遺產(chǎn)保護區(qū)域土地的開發(fā)建設(shè)。按照法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃，對依法設(shè)立的國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)域，必須實行強制性保護，嚴禁任何不符合主體功能定位的各類土地利用活動，確保生態(tài)功能的穩(wěn)定發(fā)揮。

　　第三節(jié)　加強省級土地利用調(diào)控

　　根據(jù)各土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預(yù)期性指標(biāo)(詳見附表1-6)，強化省級政府的土地利用調(diào)控責(zé)任。

　　《綱要》確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等約束性指標(biāo)分解下達到各省、自治區(qū)、直轄市，嚴格落實，不得突破，預(yù)期性指標(biāo)通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市要在《綱要》確定的原則、目標(biāo)和主要任務(wù)指導(dǎo)下，積極配合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，切實落實所屬區(qū)域的土地利用政策，加強對本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好國家與省級主體功能區(qū)的空間落實和用地政策上的相互銜接，促進形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。

　　第七章　規(guī)劃實施保障措施

　　加強規(guī)劃對土地利用的整體控制，健全規(guī)劃實施管理制度，強化經(jīng)濟激勵約束措施，完善規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　第一節(jié)　加強規(guī)劃對土地利用的整體控制

　　落實耕地保護和節(jié)約集約用地責(zé)任制。按照《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護和節(jié)約集約用地責(zé)任，建立和完善耕地保護和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核體系，將實際耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、補充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設(shè)用地面積作為耕地保護責(zé)任和節(jié)約集約用地目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。建立土地利用規(guī)劃實施問責(zé)制，地方各級政府主要負責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責(zé)。把嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價和干部實績考核的重要因素，完善相關(guān)評價和考核辦法。

　　做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相互銜接，必須符合保護耕地和節(jié)約集約用地要求，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

　　強化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制。地方各級人民政府應(yīng)按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，組織修編土地利用總體規(guī)劃，落實《綱要》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。省級土地利用總體規(guī)劃要強化戰(zhàn)略性和政策性，重點確定本行政區(qū)域土地利用的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)。地級和縣級土地利用總體規(guī)劃要突出空間性和結(jié)構(gòu)性，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，重點明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要提高針對性和操作性，重點將土地用途落實到地塊。各地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，編制土地整理復(fù)墾開發(fā)等專項規(guī)劃，落實總體規(guī)劃。

　　第二節(jié)　健全規(guī)劃實施管理制度

　　強化近期規(guī)劃和年度計劃控制。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控要求，編制和實施土地利用五年近期規(guī)劃，明確各項用地規(guī)模、布局和時序安排。按照土地利用總體規(guī)劃和近期規(guī)劃，編制和實施土地利用年度計劃，不斷完善用地計劃分類編制和管理，加強計劃執(zhí)行情況的評估和考核。落實差別化的計劃管理政策。嚴格以實際用地考核計劃的執(zhí)行，實際用地超過計劃的，扣減下一年度用地計劃指標(biāo)，防止超計劃批地用地，切實維護土地利用計劃的嚴肅性。

　　嚴格建設(shè)項目用地預(yù)審。加強和改進建設(shè)項目用地預(yù)審，強化建設(shè)項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn))前的土地規(guī)劃審查和許可，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設(shè)項目用地預(yù)審。建立和完善建設(shè)項目審批部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制與信息共享機制，項目建設(shè)單位申報審批或核準(zhǔn)需要申請使用土地的建設(shè)項目時，必須附具土地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得審批或核準(zhǔn)建設(shè)項目。

　　加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。各級人民政府批準(zhǔn)、核準(zhǔn)各類建設(shè)項目，必須符合土地利用總體規(guī)劃。不斷完善以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的土地用途管制制度，城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃進行審查，必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可。

　　嚴格土地利用總體規(guī)劃修改。建立土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價機制，規(guī)劃實施評價報告經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)的同級國土資源管理部門認定后，方可開展規(guī)劃的修改。對土地利用總體規(guī)劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會公示。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。嚴禁擅自修改下級土地利用總體規(guī)劃，擴大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管。建立健全監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合，采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段擴大規(guī)劃實施情況的監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃行為，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。加大執(zhí)法力度，對違法修改土地利用總體規(guī)劃的行為要嚴肅查處，限期改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;對違反規(guī)劃批地用地的行為，堅決依法查處，責(zé)令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三節(jié)　完善規(guī)劃實施的利益調(diào)節(jié)機制

　　健全耕地保護的經(jīng)濟激勵和制約機制。加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵各類建設(shè)利用存量土地和未利用地。加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政補貼力度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積作為國家確定一般性財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實行保護責(zé)任與財政補貼相掛鉤，充分調(diào)動基層政府保護耕地的積極性。探索建立耕地保護基金，落實對農(nóng)戶保護耕地的直接補貼，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性與主動性。

　　加大對補充耕地的資金支持力度。進一步完善新增建設(shè)用地土地有償使用費的使用和管理，確保該項收入全部用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)等支出;由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市集中土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分，要向糧食主產(chǎn)區(qū)和土地開發(fā)整理重點區(qū)域傾斜，支持土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。充分運用市場手段，積極拓寬資金渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資金用于補充耕地。

　　強化節(jié)約集約用地的價格調(diào)節(jié)機制。積極推進征地制度改革，合理確定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立有利于節(jié)約集約用地的征地價格形成機制;健全和完善土地協(xié)議出讓和招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，發(fā)揮地價杠桿調(diào)控作用，規(guī)范經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地地價管理，提高工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地出讓價格;嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地征繳增值地價，促進閑置土地盤活利用。

　　逐步形成促進節(jié)約集約用地的稅費調(diào)節(jié)機制。實行有利于有效保護耕地、合理利用土地資源、最大限度利用城市現(xiàn)有土地的稅收政策。加大閑置和低效用地的稅費調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)建設(shè)用地整合，提高用地效益;加大建設(shè)用地保有環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，提高土地保有成本，促進土地向集約高效方向流轉(zhuǎn);加大對土地深度開發(fā)等的稅收支持力度，鼓勵挖掘存量建設(shè)用地潛力，鼓勵工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高土地利用率，促進節(jié)約集約用地。

　　第四節(jié)　加強規(guī)劃實施的基礎(chǔ)建設(shè)

　　不斷提高土地規(guī)劃的法律地位。積極推進土地利用規(guī)劃立法工作，嚴格和規(guī)范土地利用規(guī)劃的編制和審批，鞏固土地利用規(guī)劃的法制基礎(chǔ)。依據(jù)公正、公開和便民原則，完善土地規(guī)劃管理聽證制度，明確違反規(guī)劃處罰辦法，增強土地規(guī)劃執(zhí)法力度。

　　加強土地調(diào)查統(tǒng)計和監(jiān)測評價。按照國家統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，認真做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計和變更調(diào)查。全面完成農(nóng)用地分等定級與估價，加強土地適宜性評價和城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)用地的集約利用潛力調(diào)查評價。加強土地利用和土地市場動態(tài)監(jiān)測，建立覆蓋全國的土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，結(jié)合年度土地利用變更調(diào)查，構(gòu)建土地利用規(guī)劃、計劃實施監(jiān)測體系。

　　從嚴制定用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。按照節(jié)約集約用地的原則，完善能源、交通和公用設(shè)施、公共設(shè)施等各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴格按標(biāo)準(zhǔn)審核各類建設(shè)項目用地。適時調(diào)整劃撥用地目錄，控制并減少劃撥供地數(shù)量，除軍事、社會保障性住房和特殊用地外，對其他土地要加快實行有償使用。

　　提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平。加快推進“金土工程”建設(shè)，建立涵蓋土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬、土地市場、土地整理復(fù)墾開發(fā)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一地政管理數(shù)據(jù)庫。加快土地管理審批、供應(yīng)、使用、補充耕地各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一信息平臺建設(shè)，強化建設(shè)用地監(jiān)管，確保規(guī)劃目標(biāo)落實。加快信息資源的開發(fā)利用，提高基礎(chǔ)性和公益性信息的社會服務(wù)水平。

　　推進規(guī)劃科技創(chuàng)新與隊伍建設(shè)。加強土地規(guī)劃理論、方法和技術(shù)手段研究，促進土地利用規(guī)劃學(xué)科發(fā)展;加快制定或修訂各級土地利用規(guī)劃編制規(guī)程、各類用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃成果質(zhì)量規(guī)范。建立土地利用和管理國際合作交流平臺，借鑒國外土地利用和管理的先進經(jīng)驗和方式。加強土地管理專業(yè)教育和繼續(xù)教育，健全完善規(guī)劃從業(yè)人員上崗認證和機構(gòu)資質(zhì)認證制度，切實提高土地規(guī)劃技術(shù)和管理人才的專業(yè)素養(yǎng)。

　　第五節(jié)　推進規(guī)劃民主決策

　　改進規(guī)劃工作方式。修編各級土地利用總體規(guī)劃，要堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項工作，切實提高規(guī)劃決策水平。建立和完善規(guī)劃修編的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機制，成立有廣泛代表性的規(guī)劃專家委員會，加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證等工作，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平。

　　建立健全公眾參與制度。修編各級土地利用總體規(guī)劃要擴大公眾參與，切實增強規(guī)劃的公開性和透明度。對于縣級和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，在具體安排土地利用和土地整理復(fù)墾開發(fā)方面應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公眾意見。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法予以公告，接受公眾監(jiān)督。

　　加強規(guī)劃宣傳。充分利用各種媒體，對規(guī)劃的主要內(nèi)容進行廣泛宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地意識，增強全民對科學(xué)用地、節(jié)約用地、保護資源重要性的認識，使遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策成為全社會的自覺行為。

　　土地問題始終是我國現(xiàn)代化進程中一個全局性、戰(zhàn)略性重大問題，土地利用總體規(guī)劃的編制和實施事關(guān)國家和人民長遠利益，各級人民政府必須高度重視，把土地利用總體規(guī)劃實施工作納入政府重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方人民政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)。各有關(guān)部門要各負其責(zé)、密切配合，扎實推進各項工作，保障規(guī)劃順利實施。