(一)突出制度供給

　　加快政府改革創(chuàng)新。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政權力制約監(jiān)督，理順政府與市場、政府與社會關系。市場能有效調節(jié)的交給市場，企業(yè)能自主決策的交還企業(yè)，社會組織能承擔的委托社會組織，購買服務能解決的向社會購買，事業(yè)單位能轉為企業(yè)或社會組織的加快轉制，基層管理更方便有效的下放基層，對保留的審批管理事項推行在線服務、網(wǎng)上辦理，力爭到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　加快要素配置機制創(chuàng)新。深化審批制度改革，建立“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”取代項目能評、環(huán)評的工作機制，逐步實行企業(yè)獨立選址項目高效審批、非獨立選址項目不再審批。完善土地、能源、環(huán)境容量、水資源等要素配置機制，全面建立階梯價格制度，促進資源要素優(yōu)化配置。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、質量、安全等市場準入標準，力爭到2020年覆蓋到所有新建項目和存量企業(yè)。

　　加快重要領域改革發(fā)展。聯(lián)動推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，加快建設海洋經(jīng)濟強省。聯(lián)動推進溫州金融綜合改革試驗區(qū)和臺州小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，促進互聯(lián)網(wǎng)金融、民營銀行、基金小鎮(zhèn)等健康發(fā)展。深化義烏國際貿易和國內貿易流通綜合改革，加快杭州、寧波跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，支持各地大力發(fā)展跨境電子商務，探索建立國際貿易新體制。加快杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，支持寧波創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，規(guī)劃建設環(huán)杭州灣高新技術產(chǎn)業(yè)帶，加強科技大市場建設，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。積極推進“多規(guī)合一”改革。創(chuàng)新城市基礎設施建設機制，推進電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)放開競爭性業(yè)務。深化國有企業(yè)改革，突出功能分類，引導國有企業(yè)更好服務于全省戰(zhàn)略目標。支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大幅度削減企業(yè)投資“負面清單”，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域和參與國企改革。

　　(二)強化創(chuàng)新驅動

　　大力發(fā)展高新技術企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。制定實施“雙倍增”計劃，加大人才創(chuàng)業(yè)支持力度，大力支持眾創(chuàng)空間建設，在省級以上開發(fā)區(qū)普遍建立孵化器，在本科高校普遍設立創(chuàng)業(yè)學院，鼓勵和支持科技人才在職創(chuàng)業(yè)，力爭到2020年全省高新技術企業(yè)和科技型中小微企業(yè)數(shù)量翻一番。

　　打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能平臺。規(guī)劃建設杭州城西科創(chuàng)大走廊，整合創(chuàng)新資源，引入創(chuàng)新要素，使其成為引領全省創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。支持中心城市加快建設科技城。規(guī)劃建設錢塘江金融港灣，做大做強省股權交易中心，積極發(fā)展地方資本市場。

　　加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，重點抓好以互聯(lián)網(wǎng)的信息經(jīng)濟，逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、信息經(jīng)濟為龍頭、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構。加快建設信息經(jīng)濟強省和制造強省，加強特色小鎮(zhèn)建設，實施浙江“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和中國制造2025浙江行動綱要，制定實施“浙江制造”標準體系規(guī)劃，聯(lián)動推進標準強省、質量強省、品牌強省建設，打響“浙江制造”品牌，力爭到2020年全省在役工業(yè)機器人超過10萬臺，“浙江制造”標準達到500個以上，高標準特色小鎮(zhèn)100個以上，建成一批高質量的產(chǎn)業(yè)云服務和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。

　　積極擴大有效投資。聚焦重點領域，優(yōu)化投資結構，提高投資效率，力爭“十三五”期間在基礎設施、產(chǎn)業(yè)轉型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)保、公共服務等五大領域完成重大項目投資5萬億元左右，推動全社會有效投資較快增長。

　　(三)提升開放層次

　　打造“一帶一路”戰(zhàn)略橋頭堡。結合舟山群島新區(qū)、江海聯(lián)運服務中心、綠色石化基地建設，加快規(guī)劃建設以油品儲備、加工及投資貿易自由化為特色的舟山自由貿易港區(qū)。以舟山自由貿易港區(qū)、舟山綜保區(qū)、寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)、金義綜保區(qū)等平臺為基礎，以寧波舟山港、義烏陸港、甬金鐵路為支撐，規(guī)劃建設義甬舟開放大通道，成為貫穿浙江沿海山區(qū)、連接絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的戰(zhàn)略橋梁。

　　建設有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。支持寧波規(guī)劃建設梅山新區(qū)，支持溫州、臺州以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎打造民外合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺，支持發(fā)展空港經(jīng)濟區(qū)，支持有條件的市縣申報綜保區(qū)，形成一批具有較強國際競爭力的開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺。

　　大力培育本土跨國企業(yè)。鼓勵支持有條件的企業(yè)開展跨國并購重組，積極推動大企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)設計機構、營銷網(wǎng)絡，加快產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈全球布局，注重發(fā)揮浙商、浙僑的作用，逐步形成以跨國公司為主體、以民營企業(yè)“走出去”為基礎的國際優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備制造合作新模式。

　　(四)提高均衡水平

　　加快推進新型城市化和城鄉(xiāng)一體化。深入實施新型城市化發(fā)展綱要，加快省域中心城市發(fā)展，支持區(qū)域中心城市強化功能建設，加強縣城、中心鎮(zhèn)建設和小城市改革試點。深化農(nóng)村“三權”改革，加快推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，促進農(nóng)業(yè)人口轉移。深入推進建設，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務體系，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

　　加快構建以四大都市區(qū)為主體、海洋經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展新格局。大力推進四大都市區(qū)建設，力爭到2020年都市區(qū)經(jīng)濟總量占全省比重提高到70%。加快海洋經(jīng)濟區(qū)建設，整合全省港口資源，加強海灣、海島保護開發(fā)，規(guī)劃建設港口經(jīng)濟圈，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，力爭到2020年全面建成海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。加強生態(tài)功能區(qū)建設，擴大重點生態(tài)功能區(qū)范圍，支持衢州、麗水全域建設生態(tài)功能區(qū)，創(chuàng)新山海協(xié)作機制，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設生態(tài)城市，全面參與浙皖閩贛國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設，成為國家東部生態(tài)屏障重要組成部分。

　　加快基礎設施現(xiàn)代化。深入推進大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運、大物流建設，實施“萬億綜合交通工程”，構建內暢外聯(lián)的“四大交通走廊”，打造省會到設區(qū)市1小時交通圈和全省1小時空中交通圈。加強防洪排澇骨干工程建設，加快完善水運、管道、郵政等基礎設施網(wǎng)絡。加快建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。

　　推進軍民融合深度發(fā)展。完善軍民融合發(fā)展工作機制，建設一批軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，培育一批重點企業(yè)，打造共享平臺。全力支持駐浙部隊和武警部隊建設，做好國防建設、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置等工作。

　　(五)建設美麗浙江

　　制定實施“811”美麗浙江建設行動。圍繞8大綠色發(fā)展目標，深入開展“五水共治”、“三改一拆”等11項行動，到2020年形成比較完善的生態(tài)文明制度體系，基本建成生態(tài)省，成為全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)。

　　大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。積極推進節(jié)能減排，加大高耗能、重污染企業(yè)整治力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源汽車，加快建設清潔能源示范省，力爭到2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到20%左右，全省公交車、出租車、營運專車、一般公務用車替換為新能源汽車或改造為清潔能源汽車。

　　大力整治生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌推進治水治氣、治城治鄉(xiāng)、治土治山，切實加強環(huán)境保護、生態(tài)修復，擴大海洋保護區(qū)面積。到2020年，所有污水處理廠達到國家一級A排放標準，所有燃煤電廠、鋼鐵、水泥、玻璃、熱電等行業(yè)完成超低排放或清潔排放技術改造，全省境內消滅劣Ⅴ類地表水，河流III類以上水質斷面比例達到80%;PM2.5平均濃度下降到40微克/立方米左右，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%;所有縣(市、區(qū))實現(xiàn)基本無違建;有效控制農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染問題，基本消除重大地質災害隱患;森林覆蓋率保持在61%以上，新植1億株珍貴樹。

　　加快建設美麗鄉(xiāng)村、美麗城市。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，力爭5年打造1000個美麗鄉(xiāng)村精品村、100個旅游風情小鎮(zhèn)。加快建設美麗城市，促進城市有機更新、環(huán)境改善、景觀再造，構建集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。

　　健全“綠水青山就是金山銀山”體制機制。整合生態(tài)環(huán)保財政政策，建立綠色發(fā)展財力獎補機制，完善主要污染物排放財政收費制度，實行污水排放、工業(yè)廢氣排放總量控制，建立健全以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎的用能權交易制度、以單位建設用地生產(chǎn)總值為基礎的土地配置方式和以水定產(chǎn)、以水定城的水資源配置機制，劃定森林、濕地、物種生態(tài)保護紅線，完善公益林和濕地生態(tài)補償制度，強化“美麗浙江”建設的體制保障。

　　(六)創(chuàng)造美好生活

　　促進城鄉(xiāng)居民普遍持續(xù)增收。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，千方百計促進農(nóng)民增收，加強低收入群體增收幫扶。逐步提高最低工資標準，確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。

　　以標準化推動公共服務均等化。高標準普及學前教育、義務教育和高中段教育，逐步放寬高中段教育普高、職高分流限制。加快高等教育改革發(fā)展，完善高等院校學生實習制度，推進高等職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作，支持有條件的高校建設一流大學、一流學科。大力實施全民參保計劃，完善養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，積極推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合，健全大病保險制度和醫(yī)療救助制度。建立健全全省統(tǒng)一的公立醫(yī)院機構藥品采購平臺，完善藥品采購定價和監(jiān)管機制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善“雙下沉、兩提升”制度。統(tǒng)籌做好婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。加快基本公共文化服務均等化。加強文化遺產(chǎn)保護，大力推進全民健身，積極籌備2022年杭州亞運會。

　　加強和創(chuàng)新社會治理。深化法治浙江、平安浙江建設，完善基層社會治理網(wǎng)絡體系。加強建設，用中國夢和凝聚共識、匯聚力量，充分發(fā)揮家規(guī)家訓傳播正能量作用。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛調處化解體制機制。健全社會信用體系。探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作聯(lián)動機制。加強安全生產(chǎn)管控和食品藥品安全監(jiān)管，健全社會公共安全體系和社會治安立體防控體系，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　各位代表，高水平全面建成小康社會的目標任務十分繁重。我們堅信，經(jīng)過全省人民的共同努力，“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖一定能夠實現(xiàn)!

　　三、主要工作

　　是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，必須確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。當前，國際形勢錯綜復雜，不確定因素很多。國內經(jīng)濟形勢總體向好，但下行壓力依然較大。綜合分析各方面因素，建議今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7%—7.5%，一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”各項工作取得實質性進展，節(jié)能減排降碳指標完成或超額完成國家下達的目標任務。

　　做好工作，必須認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持以“五大發(fā)展”為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移深化改革開放、強化創(chuàng)新驅動、打好轉型升級組合拳、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、保障改善民生、提高發(fā)展質量效益，著力加強供給側結構性改革，戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打殲滅戰(zhàn)，穩(wěn)中求進優(yōu)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調，做強實體拓市場，守牢底線保平安，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，為干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”，高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　在具體工作中，堅持把加強供給側結構性改革放在突出位置，著力抓好以下重點：

　　(一)加快推進改革開放。統(tǒng)籌推進國家戰(zhàn)略舉措相關改革，深化要素配置市場化改革，加大國企、財稅、金融、社保等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，積極創(chuàng)建軍民融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，擴大對內對外開放。全力以赴做好G20峰會相關工作。辦好第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會。

　　加快“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”相關改革。建立健全優(yōu)勝劣汰機制，對“僵尸企業(yè)”通過兼并重組、債務重組乃至破產(chǎn)清算實現(xiàn)市場出清。繼續(xù)關停落后產(chǎn)能、整治“低小散”。制定實施企業(yè)減負三年行動計劃，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。建立健全房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展機制，取消過時的限制性措施，發(fā)揮市場機制在化解房地產(chǎn)庫存中的基礎性作用。

　　開展市域改革試點，增強可復制性可推廣性。支持湖州市規(guī)劃建設內河水運轉型發(fā)展試驗區(qū)、嘉興市加快縣域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟轉型、紹興市創(chuàng)新高新技術企業(yè)培育機制、衢州市深化循環(huán)經(jīng)濟試點、臺州市規(guī)劃建設灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)、麗水市深化農(nóng)村金融改革。繼續(xù)推進各級各類改革試點。