為什么修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例原因解析

　7月26日，央視《新聞聯(lián)播》消息稱，政治局召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，會(huì)議議程包括制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象是誰?監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容又是什么?國家行政學(xué)院法學(xué)部任進(jìn)教授對(duì)觀海解局記者表示，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容包括黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，憲法、法律的遵守及廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。

　　為什么要修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》?

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部任進(jìn)教授今晚接受觀海解局(微信ID:guanhaijieju)記者采訪時(shí)表示，自2003年12月31日中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》以來，該條例已經(jīng)實(shí)施12多年，對(duì)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，起到了重要作用。

　　但黨的十八大以來，隨著形勢(shì)發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，特別是四中全會(huì)提出依法治國、依規(guī)治黨，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例提供了重要遵循。

　　另外，黨的十八大重申全面建成小康社會(huì)，“按照慣例，三中全會(huì)提出全面深化改革，四中全會(huì)提出全面依法治國，五中中央提出制定十三五規(guī)劃建議，六中全會(huì)討論黨建問題比較合適，”任進(jìn)教授表示，在六中全會(huì)討論《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之全面從嚴(yán)治黨符合邏輯的展開。

　　黨內(nèi)監(jiān)督的主體和對(duì)象都是誰?

　　任進(jìn)教授向觀海解局記者表示，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。

　　各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，對(duì)黨委常委、委員，同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)級(jí)別的黨組(黨委)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)下一級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。

　　黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。

　　監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容和形式是什么?

　　任進(jìn)教授稱，黨內(nèi)監(jiān)督主要是監(jiān)督黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，憲法、法律的遵守，貫徹執(zhí)行民主集中制，保障黨員權(quán)利，選人用人工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定，密切聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾利益以及廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。

　　黨內(nèi)監(jiān)督主要形式有重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、信訪處理、巡視、談話和誡勉詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理和輿論監(jiān)督等。

　　其中巡視是近年來采用較多的方式，是黨委按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。

　　《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)有何區(qū)別?

　　任進(jìn)教授表示，即將修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》與《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》以及剛剛實(shí)施的《問責(zé)條例》，都是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，體現(xiàn)黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重要成果，都是全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，都具有十分重要的意義。

　　未來修訂的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，作為全面規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，將明確了此處的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督，與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的外部監(jiān)督相適應(yīng)。

　　同時(shí)，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》與《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《問責(zé)條例》相銜接。任進(jìn)教授說，銜接之后，將形成完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系和問責(zé)制度，不僅將堅(jiān)持了從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、權(quán)責(zé)一致等原則，也將體現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前和正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”的要求。