第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)信訪工作，密切各級(jí)國家機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，保障信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪活動(dòng)的秩序，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、國務(wù)院《信訪條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱信訪．是指信訪人通過信件、電信、電子郵件或者走訪等形式向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見、建議、批評(píng)、要求以及申訴、控告、檢舉，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理的活動(dòng)。

本條例所稱信訪人，是指進(jìn)行信訪活動(dòng)的公民、法人和其他組織。

本條例所稱國家機(jī)關(guān)，是指本省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)。

第三條　受理信訪是各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員聽取人民群眾意見、建議、批評(píng)，接受人民群眾監(jiān)督的一條重要途徑，對(duì)來信來訪必須認(rèn)真接待，及時(shí)處理，切實(shí)保障信訪人的合法權(quán)益。

第四條　信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，及時(shí)就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)說服教育相結(jié)合的原則。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合國家機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員依法處理信訪事項(xiàng)。

第五條　各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行信訪工作責(zé)任制和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待人民群眾來訪日等制度，并確定一位負(fù)責(zé)人主管信訪工作。

第二章　信訪人

第六條　信訪人依法進(jìn)行信訪活動(dòng)受法律保護(hù)。任何單位、個(gè)人不得扣壓信訪人的來信和來訪材料；不得刁難、壓制、歧視、打擊報(bào)復(fù)信訪人。

少數(shù)民族信訪人可以使用本民族語言文字進(jìn)行信訪活動(dòng)。

第七條　信訪人有權(quán)依法向有關(guān)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出下列信訪事項(xiàng)：

（一）對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議；

（二）對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工人員的違法失職行為提出申訴、控告或者檢舉；

（三）在自身或者他人、公共的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，提出申訴、控告；

（四）依照規(guī)定程序，催促處理、要求答復(fù)或者復(fù)查信訪事項(xiàng)；

（五）其他依法可以提出的信訪事項(xiàng)。

第八條　信訪人反映情況，一般應(yīng)當(dāng)告知本人的真實(shí)姓名、聯(lián)系方式。申訴、控告、檢舉的，應(yīng)當(dāng)寫明被申訴、控告、檢舉人的姓名、單位、地址和事實(shí)、證據(jù)或者線索。

走訪反映情況，應(yīng)當(dāng)?shù)絿�家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所，向信訪接待人員提出。

多人反映共同要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用信件、電信、電子郵件等形式提出；確需走訪反映的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5名。

第九條　信訪人在信訪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及社會(huì)公德和信訪秩序；

（二）不得煽動(dòng)、脅迫他人參加信訪活動(dòng)；

（三）如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，誹謗、誣告陷害他人；

（四）對(duì)于符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的處理決定應(yīng)當(dāng)服從，不得無理反復(fù)到國家機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)走訪或者滯留；

（五）不得將老人、病人、殘疾人、未成年人棄置于國家機(jī)關(guān)或者信訪接待場(chǎng)所；

（六）不得張貼標(biāo)語，散發(fā)傳單，強(qiáng)占辦公、接待場(chǎng)所，破壞公私財(cái)物，侮辱、威脅、毆打國家機(jī)關(guān)工作人員或者限制其人身自由，干擾國家機(jī)關(guān)工作秩序；

（七）禁止以上訪為名造謠生事，聚眾鬧事，沖擊、圍堵國家機(jī)關(guān)和信訪接待場(chǎng)所，攔截車輛，阻斷交通，擾亂公共秩序；

（八）禁止攜帶易燃、易爆、劇毒、有害等危險(xiǎn)品和管制器械進(jìn)入國家機(jī)關(guān)和信訪接待場(chǎng)所或者在寄遞的信訪材料中夾帶。

第十條　不能自主表達(dá)意愿的人員需要反映的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)委托由能夠代表其表達(dá)意愿的成年公民或者其監(jiān)護(hù)人代為反映。

傳染病人需要反映的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)委托其未患傳染病、能夠代表其表達(dá)意愿的成年公民或者其監(jiān)護(hù)人代為反映。

第三章　信訪工作機(jī)構(gòu)

第十一條　縣級(jí)以上各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照方便信訪人、有利工作的原則設(shè)置信訪工作機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職信訪工作人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備或者確定專（兼）職信訪工作人員。

第十二條　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇堅(jiān)持原則，公正廉潔，責(zé)任心強(qiáng)，具有相應(yīng)法律知識(shí)、政策水平和一定的協(xié)調(diào)能力，善于做群眾工作的人員從事信訪工作；重視對(duì)信訪工作人員的教育、培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。

第十三條　各級(jí)國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)處理下列信訪事項(xiàng)：

（一）受理來信，接待來訪，辦理屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，協(xié)助本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人做好接待人民群眾來訪日工作；

（二）辦理上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者有關(guān)單位轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，并按要求及時(shí)報(bào)告或者反饋辦理結(jié)果；

（三）向下級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者向有關(guān)單位轉(zhuǎn)辦屬其職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)督促、檢查；

（四）協(xié)調(diào)處理所轄地區(qū)、單位之間的信訪事項(xiàng)；

（五）對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的信訪工作進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系、指導(dǎo)和檢查；

（六）綜合、研究信訪情況，及時(shí)向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)單位提供信訪信息和意見、建議；

（七）為信訪人提供有關(guān)信訪事項(xiàng)的咨詢；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的其他信訪事項(xiàng)。

國家機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為信訪人的控告。檢舉和信訪人要求保密的事項(xiàng)保守秘密。

第十四條　信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信訪接待場(chǎng)所的顯著位置張貼信訪工作制度，接受社會(huì)和信訪人的監(jiān)督。

第十五條　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件，設(shè)立或者指定信訪接待場(chǎng)所，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)。

第十六條　國家機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)律師或者其他法律工作者參與信訪工作，為國家機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)和信訪人提供法律咨詢服務(wù)。

第十七條　信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)受理、辦理的信訪事項(xiàng)登記造冊(cè)、建立檔案。

第十八條　信訪工作人員可以就承辦的信訪事項(xiàng)提出意見、建議，依法進(jìn)行必要的調(diào)查，參加有關(guān)會(huì)議，查閱有關(guān)文件、資料，對(duì)信訪活動(dòng)中的突發(fā)問題采取應(yīng)急處置措施。

第十九條　信訪工作人員依法進(jìn)行的信訪工作及其人身自由、安全受法律保護(hù)。

信訪工作機(jī)構(gòu)工作秩序、設(shè)施受到破壞，信訪工作人員的人身自由、安全受到侵害時(shí)，當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，依法保護(hù)。

第二十條　與信訪人和信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的信訪工作人員及其也有關(guān)的國家機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)依法回避。

第四章　信訪事項(xiàng)受理

第二十一條　各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）訂人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，通過的決議、決定的意見和建議；

（二）對(duì)由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命的國家機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

（三）對(duì)人民代表大會(huì)代表、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員以及人民代表大會(huì)會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作人員的意見、建議、批評(píng)和違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

（四）對(duì)人民政府、人民法院、人民檢察院的行政、司法行為的意見、批評(píng)和不服人民法院、人民檢察院發(fā)生法律效力的決定、判決、裁定的申訴；

（五）屬于人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的其他信訪事項(xiàng)。

第二十二條　各級(jí)人民政府受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）對(duì)人民政府頒布的規(guī)章等規(guī)范性文件的意見和建議；

（二）對(duì)人民政府及其所屬工作部門的意見、建議和批評(píng)；

（三）對(duì)人民政府及其所屬工作部門工作人員的違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

（四）不服人民政府及其所屬工作部門處理決定的申訴；

（五）屬于人民政府職權(quán)范圍內(nèi)的其他信訪事項(xiàng)。

第二十三條　各級(jí)人民法院受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）對(duì)人民法院工作的意見、建議和批評(píng)；

（二）對(duì)人民法院審判人員及其他工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

（三）不服人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解和執(zhí)行案件的申訴；

（四）其他應(yīng)當(dāng)由人民法院處理的信訪事項(xiàng)。

第二十四條　各級(jí)人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）對(duì)人民檢察院工作的意見、建議和批評(píng)；

（二）對(duì)人民檢察院檢察人員及其他工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

（三）不服人民檢察院發(fā)生法律效力的決定的申訴；

（四）對(duì)請(qǐng)求人民檢察院提起抗訴的申訴；

（五）對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中和人民法院審判活動(dòng)中的違法行為的控告或者檢舉；

（六）對(duì)國家工作人員的職務(wù)犯罪行為的控告或檢舉；

（七）其他應(yīng)當(dāng)由人民檢察院處理的信訪事項(xiàng)。

第二十五條　信訪事項(xiàng)除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定受理：

（一）一般應(yīng)當(dāng)由有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)受理，其上一級(jí)國家機(jī)關(guān)也可以受理；

（二）對(duì)越過有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)國家機(jī)關(guān)的走訪，接待機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向信訪人指明或者指定受理機(jī)關(guān)；接待機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接受理的可以直接受理；

（三）對(duì)屬于其他國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，接收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接收之日起5日內(nèi)轉(zhuǎn)交有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)國家機(jī)關(guān)，并告知信訪人；

（四）對(duì)涉及幾個(gè)國家機(jī)關(guān)職責(zé)的信訪事項(xiàng)，由首先接收的機(jī)關(guān)與所涉及的其他機(jī)關(guān)協(xié)商受理。受理有爭(zhēng)議的，由共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)決定受理機(jī)關(guān)；沒有共同上級(jí)機(jī)關(guān)的，由同級(jí)或者上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定受理機(jī)關(guān)；

（五）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)已經(jīng)合并、撤銷的，信訪事項(xiàng)由繼續(xù)履行其職責(zé)的國家機(jī)關(guān)受理。

第二十六條　對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、復(fù)議、仲裁或者可以通過調(diào)解解決的信訪事項(xiàng)，接收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知信訪人向相應(yīng)的機(jī)關(guān)或者組織提出。

第二十七條　匿名信訪事項(xiàng)視情況分別處理。有事實(shí)、證據(jù)或者線索，具有可查性的，應(yīng)當(dāng)受理：無事實(shí)、證據(jù)或者線索的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洿鏅n備查。

第二十八條　工作時(shí)間以外，國家機(jī)關(guān)的值班人員遇到突發(fā)的、可能造成重大社會(huì)影響或者嚴(yán)重危害國家、集體、公民安全的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)立即受理，并及時(shí)向本機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人報(bào)告。

第五章　信訪事項(xiàng)辦理

第二十九條　信訪事項(xiàng)除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定辦理：

（一）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理或者收到轉(zhuǎn)交的信訪事項(xiàng)之日起30日辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，最多可以延長(zhǎng)至90日；

（二）轉(zhuǎn)交的信訪事項(xiàng)辦結(jié)后，辦理的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向轉(zhuǎn)交信訪事項(xiàng)的上級(jí)國家機(jī)關(guān)書面報(bào)告辦理結(jié)果。上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為事實(shí)不清、處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)向辦理機(jī)關(guān)提出建議或者退回重新辦理，必要時(shí)可以直接辦理；

（三）對(duì)轉(zhuǎn)交不當(dāng)?shù)男旁L事項(xiàng)，接受機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)交的信訪事項(xiàng)之日起5日內(nèi)附上書面理由退回轉(zhuǎn)交機(jī)關(guān)。

信訪事項(xiàng)辦結(jié)后，負(fù)責(zé)辦理的國家機(jī)關(guān)或者信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定向信訪人出具處理決定書或者反饋處理意見。

第三十條　信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)的處理決定不服申請(qǐng)復(fù)查，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定辦理：

（一）信訪人應(yīng)當(dāng)在收到處理決定書之日起30日內(nèi)，持處理決定書向原辦理機(jī)關(guān)或者原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查；

（二）上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為原辦理機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)�，可以直接�?fù)查或者指定有關(guān)機(jī)關(guān)復(fù)查；

（三）復(fù)查后，確認(rèn)原處理決定正確的，復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以維持，并在5日內(nèi)向信訪人出具復(fù)查決定書，并告知原辦理機(jī)關(guān)；

（四）復(fù)查后，確認(rèn)原處理決定事實(shí)不清，處理不當(dāng)?shù)模瑥?fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原辦理機(jī)關(guān)提出處理建議或者退回重新辦理，必要時(shí)可以調(diào)閱有關(guān)資料審查、督促辦理或者直接辦理，并將有關(guān)情況告知信訪人；

（五）信訪人對(duì)復(fù)查結(jié)果不服，又提不出新的事實(shí)和理由，原辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)及上級(jí)機(jī)關(guān)不再處理，但應(yīng)當(dāng)做好思想疏導(dǎo)說服教育工作。

復(fù)查一般應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)查申請(qǐng)或者決定復(fù)查之日起30日內(nèi)辦結(jié)。期滿不能辦結(jié)的，參照本條例第二十九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　國家機(jī)關(guān)和信訪工作機(jī)構(gòu)可以通過召開信訪當(dāng)事人座談會(huì)、信訪聽證會(huì)、旁聽司法審判等形式，調(diào)查了解事實(shí)，聽取社會(huì)評(píng)議，溝通信訪當(dāng)事人的意見，促進(jìn)信訪事項(xiàng)的辦理。

國家機(jī)關(guān)和信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信訪當(dāng)事人座談會(huì)、信訪聽證會(huì)召開前15日書面通知信訪當(dāng)事人及有關(guān)人員。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和屬于控告、檢舉的信訪事項(xiàng)不得召開信訪當(dāng)事人座談會(huì)、信訪聽證會(huì)。

第六章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十二條　信訪人提出的意見、建議、批評(píng)、檢舉等，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作，促進(jìn)廉政建設(shè)，保護(hù)社會(huì)公共利益有突出貢獻(xiàn)的，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)和單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十三條　對(duì)在信訪工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十四條　國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和其他工作人員在信訪工作中有下列行為之一的，由本機(jī)關(guān)或者上級(jí)國家機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予批評(píng)或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)受理或者辦理的信訪事項(xiàng)，拒不受理或者辦理的；

（二）信訪事項(xiàng)漏登漏報(bào)或者應(yīng)當(dāng)建檔而不予建檔的；

（三）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延，無正當(dāng)理由超過辦理時(shí)限或者不報(bào)告辦理結(jié)果，對(duì)重大、緊急信訪事項(xiàng)不受理或者不及時(shí)采取措施處理，造成不良后果的；

（四）對(duì)上級(jí)國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)國家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交的信訪事項(xiàng)，拒不辦理或者弄虛作假，謊報(bào)處理情況的；

（五）丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪材料的；

（六）泄露信訪秘密或者將控告、檢舉材料擅自轉(zhuǎn)交或者泄露給被控告、檢舉單位和人員的；

（七）對(duì)信訪人進(jìn)行刁難、壓制、歧視或者打擊報(bào)復(fù)的；

（八）利用職權(quán)徇私舞弊、索賄受賄的；

（九）應(yīng)當(dāng)回避，拒不回避的；

（十）袒護(hù)、包庇以上各項(xiàng)行為的；

（十一）其他違法違紀(jì)行為。

信訪人及其他公民、法人和組織發(fā)現(xiàn)以上各項(xiàng)行為可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)控告、檢舉，要求依法處理。

第三十五條　信訪人違反本條例第八條第三款、第九條、第十條規(guī)定的，經(jīng)信訪工作機(jī)構(gòu)說服教育無效，信訪工作機(jī)構(gòu)可以通知其所在單位或者居住地的有關(guān)國家機(jī)關(guān)將其帶回教育處理；對(duì)違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由本機(jī)關(guān)所在地的公安機(jī)關(guān)將其帶離機(jī)關(guān)和信訪接待場(chǎng)所，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第三十六條　國家機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條例制定適應(yīng)本系統(tǒng)或者本機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)的信訪工作制度。

第三十七條　社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的信訪工作，參照本條例執(zhí)行。

涉外信訪事項(xiàng)參照本條例處理，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十八條　本條例自公布之日起施行。