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陜西省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會之后、乘勢而上開啟全面建設國家新征程的第一個五年，也是陜西扎實推動高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫追趕超越新篇章的關鍵五年。加強和改善市場監(jiān)管，是政府轉(zhuǎn)變職能的重要方向，是維護市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務。根據(jù)黨的十九屆五中全會和省委十三屆八次、九次全會精神，按照《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等總體要求，結合工作實際，制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下認真貫徹落實和黨的十九大精神，緊盯追趕超越目標和“五個扎實”要求，大力推進市場監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新市場監(jiān)管工作機制和方式，持續(xù)營造寬松便捷準入環(huán)境，著力優(yōu)化公平有序競爭環(huán)境，全力打造安全放心消費環(huán)境，為促進陜西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻，為“十四五”時期推進陜西市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

市場準入環(huán)境更加寬松便捷�！跋日蘸笞C”改革順利完成，“多證合一”改革全面規(guī)范，54項涉企備案事項實現(xiàn)整合�！白C照分離”改革持續(xù)推進，對106項涉企行政審批事項在全省范圍推行“證照分離”改革，對533項涉企經(jīng)營許可事項在陜西自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。注冊資本、企業(yè)名稱、經(jīng)營場所登記制度改革順利實施，登記注冊便利化改革取得實效，企業(yè)開辦實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、三日辦結”，企業(yè)注銷實現(xiàn)“一網(wǎng)服務”。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革持續(xù)推進，通過取消許可、轉(zhuǎn)強制性認證管理等方式，將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄由60類精簡至10類�！笆�三五”期間，全省共登記各類市場主體391.44萬戶、企業(yè)89.49萬戶，全省實有市場主體、企業(yè)達到442.17萬戶、108.11萬戶，年均增速17.67%、16.01%。

市場競爭環(huán)境更加公平有序。公平競爭審查實現(xiàn)省市縣三級政府全覆蓋，共審查清理規(guī)范性文件和其他政策措施3.38萬件。反壟斷執(zhí)法持續(xù)強化，查處壟斷協(xié)議案件4件，糾正行政機關行政壟斷行為6件。反不正當競爭執(zhí)法不斷深化，連續(xù)三年開展公用企業(yè)專項整治，對水、電、氣、暖和電信行業(yè)不正當競爭違法行為實施精準打擊。價格、廣告、網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法全面加強。開展轉(zhuǎn)供電加價治理，退還24.3萬戶中小微企業(yè)及個體工商戶多收電價款1.93億元；開展涉企收費專項治理，罰沒退還5660萬元。嚴查假冒偽劣行為，機構改革以來全省各地各部門共查辦各類侵權假冒行政執(zhí)法案件8000余件，涉案金額5200余萬元，打擊侵權假冒工作績效考核結果由全國排名靠后，提升到中游水平。傳銷重點城市、重點區(qū)域整治取得成效，全省開展創(chuàng)建認定的無傳銷社區(qū)(村)21782個，創(chuàng)建達標率92.1%。

市場消費環(huán)境更加安全放心。嚴格落實“四個最嚴”要求，堅決筑牢安全底線，食品安全責任體系逐步健全，應急體系不斷完善。西安等4個城市獲評國家食品安全示范城市。建立覆蓋省市縣三級的食品抽檢體系，實現(xiàn)4批次/千人抽檢目標，食品安全評價性抽檢合格率達到98%以上。學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到98%。藥品監(jiān)管體系基本建立，審評審批制度改革持續(xù)深化，藥品監(jiān)管技術支撐能力有效提升，檢查監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加強，藥品質(zhì)量安全得到有效保障。特種設備安全保障體系更加完備，全省電梯“96333應急處置平臺”覆蓋率達99%，“保險+服務”新模式得到大力推廣。重點工業(yè)品監(jiān)督抽查總體合格率由“十二五”末的89.6%提升到92%以上。《陜西省消費者權益保護條例》順利修訂，12315“五線合一”按時完成，累計受理投訴咨詢舉報209萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失3.2億元。放心消費創(chuàng)建工作體制機制不斷健全，全省消費環(huán)境總指數(shù)逐年提升，培育放心消費參創(chuàng)企業(yè)19887家，放心消費示范單位9193家。

質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升。質(zhì)量強省建設穩(wěn)步推進，持續(xù)開展質(zhì)量提升行動，高質(zhì)量發(fā)展支撐能力顯著增強。西飛工業(yè)等3家企業(yè)和3名個人榮獲“中國質(zhì)量獎提名獎”，陜西質(zhì)量獎獲獎、提名數(shù)量分別達到27個、35個。服務質(zhì)量持續(xù)提升，生活性、生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度分別達到75分和80分以上。主導制定國際標準50項，參與制定國際標準百余項，承擔國際和全國標準化專業(yè)技術委員會秘書處22個，成立省級標準化專業(yè)技術委員會34個。累計制定地方標準1872項、團體標準76項，開展國家、省級試點示范項目1193個，建成國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)165個。全省在用社會公用計量標準累計1801項，授權法定計量檢定機構共建各類計量標準3081項。成立7個省級專業(yè)計量技術委員會，發(fā)布陜西省地方計量技術法規(guī)54項。各類組織共取得有效認證證書2.64萬張，共有各類檢驗檢測機構1793家，已運行和在建的國家級質(zhì)檢中心7個、省級質(zhì)檢中心27個。知識產(chǎn)權強省步伐加快，全省每萬人口發(fā)明專利達14.1件，有效地理標志商標139件、地理標志保護產(chǎn)品86個，知識產(chǎn)權質(zhì)押融資140億元。

市場監(jiān)管體制機制逐步完善。全省市場監(jiān)管系統(tǒng)機構改革順利完成，綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步推進，市場監(jiān)管從“九龍治水”實現(xiàn)“攥指成拳”。實現(xiàn)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合抽查常態(tài)化。涉企信息歸集共享和失信聯(lián)合懲戒機制日臻完善，累計推送市場主體信息1.03億條，列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄11.13萬戶、列入嚴重違法失信企業(yè)黑名單0.77萬戶，在市場準入環(huán)節(jié)限制失信被執(zhí)行人2.49萬人次。市場監(jiān)管法治建設持續(xù)加強，梳理涉及市場監(jiān)管地方性法規(guī)14件、省政府規(guī)章5件、規(guī)范性文件103件。執(zhí)法監(jiān)督機制不斷完善，制定行政執(zhí)法“三項制度”、行政處罰裁量權適用規(guī)則及基準等十余項制度，法制內(nèi)控機制基本建立。

第二節(jié) 面臨形勢

從當前經(jīng)濟形勢來看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時經(jīng)濟全球化遭遇逆流，加之新冠肺炎疫情的深遠影響，導致國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國作為世界第二大經(jīng)濟體、全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，正致力于貫徹落實新發(fā)展理念，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大國內(nèi)消費規(guī)模，加快構建全國統(tǒng)一大市場。當前，在諸多不確定因素的影響下，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)競爭失序甚至突破質(zhì)量安全底線的可能性增加；在壯大國內(nèi)市場的系列政策引導下，市場消費將更加活躍，消費侵權行為可能增多；在傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展受阻的形勢下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迭代升級，市場環(huán)境風險不確定性更加明顯。這些既為做好市場監(jiān)管工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，又蘊含著難得機遇。

從全省發(fā)展現(xiàn)狀來看，近年來兩次來陜考察，明確陜西發(fā)展歷史方位、總體目標及具體要求，全省搶抓“一帶一路”建設、推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重要戰(zhàn)略機遇，持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，市場主體呈現(xiàn)井噴式增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。但與北京、上海、江蘇等發(fā)達省市相比，我省還存在不少差距，特別是企業(yè)數(shù)量占比較低、高新技術行業(yè)市場主體增長較慢、區(qū)域分布不平衡、企業(yè)整體競爭力不強等�！笆�四五”期間，必須進一步優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化市場主體結構、激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新能力。

從全省市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀來看，一方面，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)機構改革、綜合執(zhí)法改革基本到位，上下聯(lián)動、內(nèi)部協(xié)同、同頻共振的多元共治監(jiān)管格局初步形成，為全面履職提供了有力保障。另一方面，機構改革后，干部隊伍由“物理整合”向“化學融合”轉(zhuǎn)變還有很長的路要走。加之監(jiān)管理念、體制機制、工作模式與新形勢新任務的要求還有諸多不適應，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)自身發(fā)展還存在一些困難和問題。對市場監(jiān)管規(guī)律把握不深，對新趨勢新問題研究不夠，市場秩序、產(chǎn)品安全等領域還存在薄弱環(huán)節(jié)，干部隊伍結構有待改善，監(jiān)管人員能力素質(zhì)有待提升，市場監(jiān)管基層建設亟需加強，市場監(jiān)管機制有待完善，監(jiān)管規(guī)則有待健全，監(jiān)管效能有待提升。必須客觀冷靜地分析面臨的挑戰(zhàn)與機遇、風險與困難，用好新機遇、應對新挑戰(zhàn)，努力通過更加富有成效的工作，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第二章 總體思路

第一節(jié) 指導思想

以，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實“七一”重要講話和來陜考察重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局，貫穿“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，著力優(yōu)化市場準入環(huán)境，著力維護市場競爭秩序，著力強化事中事后監(jiān)管，著力堅守安全底線，著力提升質(zhì)量高線，進一步打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，全面提升市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為奮力譜寫陜西追趕超越新篇章貢獻市場監(jiān)管力量。

第二節(jié) 基本原則

——堅持政治引領。堅持黨的全面領導，貫徹落實重要指示批示和來陜考察重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上觀察和分析市場監(jiān)管問題，確保黨中央重大決策部署得到貫徹落實。

——堅持以人為本。踐行以人民為中心發(fā)展思想，積極回應人民群眾新要求新期待，把增進民生福祉、滿足人民群眾對美好生活的需求作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本工作理念，通過人合事合，推進力合心合，實現(xiàn)資源互補、優(yōu)勢疊加，高質(zhì)量推進市場監(jiān)管各項工作。

——堅持依法監(jiān)管。注重運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，構建與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應的市場監(jiān)管法規(guī)體系，推進市場監(jiān)管制度化、程序化、標準化、規(guī)范化。堅持權責一致、透明高效、合法適當，全面實施清單管理制度，明確法無授權不可為、法定職責必須為，堅決履行好法定職責。

——堅持改革創(chuàng)新。全面強化改革創(chuàng)新思維，緊緊圍繞鼓勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)業(yè)，持續(xù)深化市場監(jiān)管領域“放管服”改革，增強市場主體活力和社會創(chuàng)造力。積極探索科學高效的監(jiān)管機制和方式方法，積極運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術，不斷提升監(jiān)管能力和水平。

——堅持系統(tǒng)思維。深刻認識把握市場與監(jiān)管的關系，統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務、主體和行為等各類對象，統(tǒng)籌實現(xiàn)活力與秩序、發(fā)展和安全等多元均衡，統(tǒng)籌協(xié)同政府和社會、監(jiān)管和監(jiān)督等各方力量，統(tǒng)籌用好市場、行政、法律、技術、標準、信用、社會等各種手段，全面提升市場綜合監(jiān)管效能。

——堅持底線思維。把守護安全底線作為市場監(jiān)管部門履職的首要任務，嚴格落實“四個最嚴”要求，源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責，全力保障食品藥品、特種設備和重點工業(yè)品質(zhì)量安全。嚴守廉政底線，忠實履行使命，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

第三節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的市場營商環(huán)境，形成市場導向、標準引領、質(zhì)量為本的質(zhì)量強省體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。

——市場準入環(huán)境更加優(yōu)化。市場準入制度進一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則進一步形成，開辦企業(yè)全流程便利度顯著提升，涉企經(jīng)營許可精簡，市場退出制度健全，市場主體活力充分釋放，新增市場主體持續(xù)增長，新設企業(yè)生命周期延長，每千人企業(yè)數(shù)量顯著提高。

——市場競爭秩序更加規(guī)范。競爭政策基礎地位進一步強化，公平競爭審查制度全面實施，競爭機制基本完善，行政壟斷和市場壟斷有效遏制，平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展，競爭執(zhí)法不斷強化，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立，公平開放透明的市場環(huán)境逐步形成。

——市場質(zhì)量水平有效提升�！百|(zhì)量第一”理念進一步確立，質(zhì)量強省建設成效顯著，市場供給質(zhì)量大幅提升，質(zhì)量基礎進一步夯實，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠信體系更為完善，培育一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、具有陜西特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

——創(chuàng)新發(fā)展動能更加強勁。知識產(chǎn)權保護機制更加完善，全鏈條保護格局基本形成，關鍵核心領域自主知識產(chǎn)權取得突破，知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用效益大幅提高，知識產(chǎn)權服務水平逐步優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)。

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——市場消費環(huán)境持續(xù)改善。初步建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的市場監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件和食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。消費維權法規(guī)規(guī)章制度體系進一步完善，消費維權機制進一步健全，消費維權社會化水平明顯提高。

——市場監(jiān)管機制更加完善。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責任全面落實，市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加順暢，信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式以及共建共治共享的多元治理格局更加完善，市場監(jiān)管效能大幅提升。

展望2035年，全省市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，營商環(huán)境極大優(yōu)化，產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量極大提高，關鍵領域自主知識產(chǎn)權極大豐富，消費對經(jīng)濟基礎性作用持續(xù)增強，市場安全屏障全面筑牢，假冒偽劣基本消除，市場秩序全面規(guī)范，以法治為基礎、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局總體形成，市場監(jiān)管服務高質(zhì)量發(fā)展的能力全面提升。