江蘇省連云港市人民政府

市政府關(guān)于印發(fā)連云港市征地補(bǔ)償暫行辦法的通知

市政府關(guān)于印發(fā)連云港市征地補(bǔ)償暫行辦法的通知



各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市征地補(bǔ)償暫行辦法》已經(jīng)市政府第43次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　

　　

　　二○一一年七月二十一日







連云港市征地補(bǔ)償暫行辦法



第一章總則



　　第一條為切實(shí)做好征地補(bǔ)償工作，保障被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》、《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（省政府26號(hào)令）和《省政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇政發(fā)[2011]40號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）。

　　第二條本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的征地補(bǔ)償工作，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)征地補(bǔ)償，是指國(guó)家為了公共利益的需要，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民補(bǔ)償?shù)男袨椤?br />
　　本辦法所稱(chēng)被征地農(nóng)民，是指農(nóng)民集體所有土地被征收為國(guó)有后，從集體經(jīng)濟(jì)組織成員中產(chǎn)生的需要安置的人員。

　　本辦法所稱(chēng)市區(qū)是指新浦區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)（市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)）。四縣是指贛榆縣、東�？h、灌云縣、灌南縣。

　　大中型水利、水電工程及鐵路、公路、水運(yùn)等重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置，國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條征地補(bǔ)償工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)做好征地告知、聽(tīng)證、報(bào)批和補(bǔ)償安置費(fèi)用解繳等工作。各縣區(qū)政府，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、連云港市徐圩新區(qū)管委會(huì)、云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)（市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各管委會(huì)）負(fù)責(zé)做好交地、用地矛盾協(xié)調(diào)和征地補(bǔ)償安置等工作。

　　第四條各縣區(qū)政府、管委會(huì)應(yīng)建立行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù)，由公安部門(mén)根據(jù)戶(hù)籍變動(dòng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。數(shù)據(jù)庫(kù)成員名單由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核后，報(bào)各縣區(qū)政府、管委會(huì)確定。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是指戶(hù)口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)、依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的常住人口。下列人員不納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù)：

　　1.歷次征收土地已安置人員（包括已安排就業(yè)、領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)或者撤組轉(zhuǎn)城人員等）；

　　2.戶(hù)口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)家機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位在編工作人員；

　　3.從外地遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不享受農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的人員、寄住人員和暫住人員；

　　4.經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)退休、退職并領(lǐng)取退休金或者養(yǎng)老保險(xiǎn)金戶(hù)口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人員；

　　5.其他不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員。

第二章征地補(bǔ)償工作程序



　　第五條征收土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　第六條市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制征收土地方案，在編制征收土地方案前，應(yīng)實(shí)地調(diào)查征收地塊的權(quán)屬、面積、現(xiàn)狀用途、青苗及地上附著物，被征地單位的人口、土地等情況，如實(shí)填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄。

　　被征地單位要服從國(guó)家征地需要，配合做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、提供不實(shí)情況；相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村、組要積極支持做好群眾工作。

　　第七條征地工作要依法履行征地報(bào)批前告知、聽(tīng)證、確認(rèn)程序。征地告知后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在擬征收土地上搶栽搶種的青苗、搶建的地上附著物，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

　　第八條征收土地方案經(jīng)市、縣政府審核后，依法報(bào)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府將征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)用途、被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民安置途徑和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙蕖⒌攸c(diǎn)等，在被征收土地所在地的村、組予以公告；征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）集體所有的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所在地予以公告。

　　被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

　　第九條征收土地方案批準(zhǔn)后，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償安置方案并予以公告，征求被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)。

　　被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見(jiàn)的，或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向縣國(guó)土局、轄區(qū)國(guó)土分局提出。對(duì)當(dāng)事人提出正當(dāng)聽(tīng)證要求的，在受理聽(tīng)證申請(qǐng)截止日起5個(gè)工作日內(nèi)，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)依法舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證內(nèi)容涉及被征地農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)保障方案的，市、縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)同時(shí)參與聽(tīng)證。

　　征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣政府審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)及采納情況，舉行聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　第十條征收土地方案、征地補(bǔ)償安置方案報(bào)批前，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第十一條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對(duì)經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案中確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，依法向市、縣政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)。市、縣政府負(fù)責(zé)承辦征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人可依法向省人民政府申請(qǐng)裁決。

　　征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議不影響已批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案的實(shí)施。

　　第十二條市、縣政府實(shí)行預(yù)存征地補(bǔ)償款制度，建設(shè)項(xiàng)目征收本行政區(qū)域內(nèi)集體土地的，在征地報(bào)批前，征地主體單位按被征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的征收土地面積，向國(guó)土部門(mén)專(zhuān)戶(hù)預(yù)存征地補(bǔ)償款。

　　第十三條征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付完畢。

　　征地補(bǔ)償安置費(fèi)用沒(méi)有足額到位前，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有權(quán)拒絕交地（集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員無(wú)正當(dāng)理由拒絕領(lǐng)取補(bǔ)償安置費(fèi)用的除外）；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員不得拖延交地。

　　市區(qū)征地補(bǔ)償費(fèi)用由市國(guó)土資源管理部門(mén)支付給各區(qū)政府、管委會(huì)，由各區(qū)政府、管委會(huì)具體負(fù)責(zé)土地補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放。

　　第十四條土地補(bǔ)償費(fèi)支付給該土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，如被征收的屬農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)的80%支付給被征地農(nóng)民。

　　安置補(bǔ)助費(fèi)全額支付給被征地農(nóng)民。

　　第十五條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用征地補(bǔ)償費(fèi)用情況的監(jiān)督管理，禁止侵占、挪用被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)展生產(chǎn)或者投資入股興辦企業(yè)或者其他產(chǎn)業(yè)的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的三分之二以上成員同意或者本集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)通過(guò)。

　　第十六條征地補(bǔ)償安置費(fèi)用由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一領(lǐng)取的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，將依法屬于農(nóng)民個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)用按經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)償安置方案確定的標(biāo)準(zhǔn)，支付給選擇貨幣安置方式的農(nóng)民個(gè)人，并將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償清單進(jìn)行公示。

　　

第三章征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)



　　第十七條征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。具體按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：

　�。ㄒ唬┩恋匮a(bǔ)償費(fèi)

　　征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)每畝19000元，各縣每畝17000元。

　　征收建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照征收農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算。

　　征收未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照征收農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)的50%計(jì)算。

　　（二）安置補(bǔ)助費(fèi)

　　征收耕地需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照征收的耕地?cái)?shù)量除以征收前的人均耕地?cái)?shù)量計(jì)算；征收其他農(nóng)用地需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照征收的其他農(nóng)用地?cái)?shù)量除以征收前的人均農(nóng)用地?cái)?shù)量計(jì)算，人均農(nóng)用地超過(guò)3畝的，按照3畝計(jì)算。每一名需安置的被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)18000元，各縣15000元。

　　征收建設(shè)用地和未利用地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　（三）青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)（詳見(jiàn)附表）

　　1.青苗補(bǔ)償費(fèi)按一季的農(nóng)作物的產(chǎn)值計(jì)算，能如期收獲的不予補(bǔ)償。

　　2.可移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等支付移植費(fèi)，不能移植的，給予補(bǔ)償。

　　3.農(nóng)田水利工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)每畝按1450元給予補(bǔ)償，人工養(yǎng)殖場(chǎng)、蔬菜大棚設(shè)施和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照等效代替的原則付給遷移費(fèi)或者補(bǔ)償費(fèi)。

　　4.城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的房屋等建（構(gòu)）筑物的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)有土地上的房屋征收補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；城市規(guī)劃區(qū)范圍外集體土地上的房屋等建（構(gòu)）筑物的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表。

　　5.對(duì)于未列入附表的項(xiàng)目或者特殊情況，由征地雙方參照同類(lèi)或者相似物協(xié)商確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商達(dá)不成一致意見(jiàn)的，由各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)設(shè)立的價(jià)格認(rèn)證中心進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)。

　　第十八條農(nóng)民集體所有土地被全部征收或者征地后人均耕地不足0.1畝的村民小組，經(jīng)市政府批準(zhǔn)辦理撤組轉(zhuǎn)戶(hù)，有關(guān)手續(xù)由縣區(qū)政府、管委會(huì)和公安、民政、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)辦理。

　　原有的農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，剩余土地由市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)代表政府按規(guī)定統(tǒng)一收歸國(guó)有，并合理安排使用。剩余土地中能耕種的，可由市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)租賃給有耕種能力的原村組尚未安置的人員或其他單位（個(gè)人）繼續(xù)耕種；在國(guó)家需要時(shí)，耕種單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)交出土地，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)按規(guī)定給予青苗和附著物補(bǔ)償。

　　第十九條經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按合同約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)；地上有青苗、附著物的，按本辦法規(guī)定的青苗、附著物具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

　　臨時(shí)用地占用農(nóng)用地（耕地）的，需向國(guó)土資源管理部門(mén)按照每畝2000元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，臨時(shí)使用土地期限一般不得超過(guò)二年。臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)后，用地單位在一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，經(jīng)驗(yàn)收合格的，退還土地復(fù)墾費(fèi)；用地單位未按期完成復(fù)墾或者復(fù)墾不合格的，由國(guó)土資源管理部門(mén)組織土地復(fù)墾，土地復(fù)墾費(fèi)不予退還。造成的損失，由用地單位承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。

　　臨時(shí)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)按每年每畝2800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

　　第二十條收回經(jīng)批準(zhǔn)撤組轉(zhuǎn)戶(hù)后收歸國(guó)有的農(nóng)用地或者國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地的，參照征收農(nóng)民集體所有同類(lèi)土地的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，其中，收回經(jīng)批準(zhǔn)撤組轉(zhuǎn)戶(hù)后收歸國(guó)有的農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)全部歸市、縣人民政府所有。

　　

第四章法律責(zé)任



　　第二十一條　國(guó)家工作人員在征地補(bǔ)償工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條被征地單位或者有關(guān)部門(mén)弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，由市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)責(zé)令改正，追究主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　

第五章附則

　　

　　第二十四條本辦法自公布之日起施行。2003年6月1日市政府公布的《連云港市征用土地補(bǔ)償安置暫行辦法》（連政發(fā)〔2003〕81號(hào)）同時(shí)廢止。2005年9月1日市政府公布的《連云港市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則》（連政發(fā)〔2005〕161號(hào)）中有關(guān)征地補(bǔ)償規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。2011年4月1日后，經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案的項(xiàng)目，按本辦法執(zhí)行。

　　附件：1.青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　2.多年生經(jīng)濟(jì)作物砍伐移植費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　3.零星樹(shù)木和木本花木補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　4.林木補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　5.圍墻、地坪、道路補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　6.沼氣池等附屬物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　7.大棚、噴灌設(shè)施等補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　8.遷墳補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　9.農(nóng)村房屋補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)