遼寧省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快大氣污染綜合治理，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、總量減排與質(zhì)量改善相同步，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市布局優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、工作目標(biāo)

到2017年，全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。

1.實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制。編制遼寧省煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，逐步實(shí)施新建耗煤項(xiàng)目燃煤等量替代制度。到2017年，全省煤炭消費(fèi)總量控制在2.01億噸。?

2.加快實(shí)施氣化遼寧工程。編制實(shí)施遼寧省天然氣發(fā)展實(shí)施利用總體規(guī)劃，全面推進(jìn)氣源、天然氣管網(wǎng)建設(shè)和下游利用。到，全省天然氣管網(wǎng)覆蓋到除丹東以外的省轄市；到2017年，覆蓋到80%的縣（市、區(qū)），天然氣利用量達(dá)到100億立方米，約占全省能源消費(fèi)總量的6%。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，完成天然氣替代燃煤鍋爐、燃料油加熱爐、注汽鍋爐規(guī)模達(dá)到4000蒸噸以上。?

3.科學(xué)推進(jìn)地?zé)崮�、風(fēng)能、核能等清潔能源利用。嚴(yán)格執(zhí)行地源熱泵運(yùn)行電價(jià)政策，積極推廣地源熱泵，全省每年新增地源熱泵供熱面積2000萬(wàn)平方米。有序開發(fā)利用風(fēng)能，安全高效發(fā)展核電。到2017年，全省風(fēng)力發(fā)電能力達(dá)到650萬(wàn)千瓦，核電裝機(jī)容量達(dá)到400萬(wàn)千瓦，年度發(fā)電量超過280億千瓦時(shí)。?

4.積極推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，加快現(xiàn)有煤礦洗選設(shè)施建設(shè)，到2017年底，原煤入洗率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量監(jiān)管，限制銷售灰份高于16%、發(fā)熱量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭。限制高硫石油焦的進(jìn)口。?

5.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，安裝供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度控制裝置。推動(dòng)供熱計(jì)量改革，加快既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，新建建筑和完成供熱計(jì)量改造的既有建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。?

6.擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。底前，各市要完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定。沈陽(yáng)市禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的80%，其他城市禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的60%。地方政府要明確清潔能源替代時(shí)限，對(duì)于超出規(guī)定期限繼續(xù)使用高污染燃料的設(shè)施，責(zé)令拆除或者沒收。

（二）加快推進(jìn)區(qū)域一體高效供熱工程。

7.加快推進(jìn)大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全省要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，制定實(shí)施區(qū)域一體高效供熱專項(xiàng)規(guī)劃。各市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制供熱發(fā)展規(guī)劃或熱電發(fā)展規(guī)劃。要研究制定有利于熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電的電力調(diào)度政策，鼓勵(lì)大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)和單純發(fā)電企業(yè)實(shí)施供熱改造。以鋼鐵企業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)工業(yè)余熱供熱，新增余熱供熱面積600萬(wàn)平方米，到2017年，新增余熱供熱面積1700萬(wàn)平方米以上。

8.深入推進(jìn)一縣一熱源建設(shè)。到底，綏中縣、昌圖縣、康平縣、新民市、普蘭店市、臺(tái)安縣、岫巖縣、海城市、清原縣、本溪縣、桓仁縣、東港市、鳳城市、黑山縣、義縣、凌海市、北鎮(zhèn)市、大石橋市、阜蒙縣、遼陽(yáng)縣、燈塔市、西豐縣、開原市、調(diào)兵山市、北票市、凌源市、盤山縣、大洼縣、興城市等29個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)一縣一熱源。到2017年底，其余縣（市）全部實(shí)現(xiàn)一縣一熱源。

9.嚴(yán)控新建小型燃煤熱源。城市建成區(qū)要結(jié)合大型熱電企業(yè)建設(shè)，實(shí)行集中供熱，不再批準(zhǔn)建設(shè)新的分散燃煤鍋爐。各市、縣（市）新、改、擴(kuò)建單臺(tái)燃煤鍋爐蒸發(fā)量不小于90噸/小時(shí)，個(gè)別縣城可根據(jù)人口、供暖半徑有所調(diào)整，但原則上不小于65噸/小時(shí)。所有新建燃煤熱源須經(jīng)省主管部門審批，對(duì)未通過環(huán)評(píng)審查的燃煤鍋爐項(xiàng)目，有關(guān)部門不得提供土地，不得供電、供水，不得批準(zhǔn)實(shí)施并網(wǎng)供熱。工業(yè)園區(qū)、新城鎮(zhèn)原則上只能規(guī)劃建設(shè)一個(gè)區(qū)域高效熱源或依托大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)集中供熱。?

10.全面拆除燃煤小鍋爐。加大拆爐并網(wǎng)工作力度，底前，完成藍(lán)天工程1039臺(tái)小鍋爐拆除任務(wù)。到2017年底，沈陽(yáng)市取締建成區(qū)內(nèi)20噸及以下燃煤鍋爐，其他城市建成區(qū)取締10噸及以下燃煤鍋爐。在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)逐步取消分散燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、清潔能源或潔凈煤。

（三）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市空間布局。

11.嚴(yán)控“兩高行業(yè)”新增產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家高能耗、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件。對(duì)于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，新增項(xiàng)目不得辦理相關(guān)審批業(yè)務(wù)，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。?

12.加快淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)約束，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，

提前一年完成鋼鐵等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的全省“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。?

13.壓縮過剩產(chǎn)能。建立和完善以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財(cái)政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過�！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動(dòng)過剩產(chǎn)能壓縮。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增項(xiàng)目。?

14.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)與約束作用，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。?

15.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量控制政策，將煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)污染物納入總量控制管理。沈陽(yáng)市新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對(duì)未能通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不得供水供電，金融機(jī)構(gòu)不得提供新增授信支持。?

16.優(yōu)化城市空間布局�？茖W(xué)制定城市規(guī)劃，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，逐步形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。要結(jié)合化解過剩產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整，對(duì)城市內(nèi)的重污染企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。到底，啟動(dòng)撫順新鋼鐵有限公司、遼寧山水工源水泥有限公司本溪水泥廠等重點(diǎn)企業(yè)搬遷，到2017年底，基本完成位于主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、瀝青混凝土攪拌等重污染企業(yè)搬遷、改造。?

17.加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。結(jié)合全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城改造升級(jí)，對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的小鋼鐵、鎂砂、硼砂等小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面治理整頓，各市要制定綜合整治方案，到2017年底前，按照提升改造一批、搬遷入園一批、關(guān)停并轉(zhuǎn)一批的原則，完成分類治理。

（四）實(shí)施綜合治理，強(qiáng)化污染物協(xié)同減排。

18.加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理。到7月1日前，所有火電企業(yè)按照國(guó)家新的火電排放標(biāo)準(zhǔn)全面完成升級(jí)改造；到底，所有鋼鐵企業(yè)按照新的鋼鐵行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)全面完成升級(jí)改造；到7月1日前，所有水泥企業(yè)按照新的水泥排放標(biāo)準(zhǔn)全面完成升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；到10月1日前，所有燃煤鍋爐完成污染治理設(shè)施升級(jí)改造。污染治理應(yīng)同步安裝污染物排放在線監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。?

19.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。在石化、有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，到底，完成所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車的油氣回收治理。到底，在10家石化企業(yè)推行“泄露檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)，在原油成品油碼頭開展油氣回收治理。積極推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。?

20.開展秸稈焚燒綜合治理。大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，逐步形成以秸稈直接還田和作飼料為主，秸稈堆漚、氣化、壓塊和栽培食用菌等為補(bǔ)充的綜合利用格局。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈集中露天焚燒的執(zhí)法檢查，禁止在田間、林帶隨意露天焚燒農(nóng)作物秸稈。

（五）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。

21.深入開展大氣環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究。不斷加大大氣環(huán)境科研的資金支持力度。開展遼寧中部城市群和沿海城市霾形成及對(duì)策研究、城鎮(zhèn)化過程中氣候承載力評(píng)估研究、霾的預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研究，重點(diǎn)研究揮發(fā)性有機(jī)污染物、細(xì)顆粒物、臭氧等復(fù)雜污染物的成因與治理技術(shù)、區(qū)域大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及大氣特征污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)，為科學(xué)決策提供有力支撐。加強(qiáng)大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。?

22.全面推行清潔生產(chǎn)。對(duì)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。?

23.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用，水資源循環(huán)利用、土地集約利用。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右。在50%以上的各類國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的各類省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。?

24.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力把大氣污染治理的政策要求轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。強(qiáng)化國(guó)家和省級(jí)《重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)目錄》的推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用推廣的運(yùn)行模式與管理機(jī)制，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化特許經(jīng)營(yíng)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

（六）加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，提升城市管理水平。

25.加強(qiáng)施工揚(yáng)塵整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，積極推進(jìn)綠色施工，強(qiáng)化封閉圍擋、裸露土方覆蓋、進(jìn)出車輛沖洗、材料堆放遮蓋等環(huán)節(jié)管控，在城市市區(qū)內(nèi)的主要施工工地出口、料堆等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的位置，安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市揚(yáng)塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。建立實(shí)施揚(yáng)塵排污申報(bào)登記和排污收費(fèi)制度，對(duì)施工期產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的建設(shè)項(xiàng)目全面開展施工期環(huán)境監(jiān)理。?

26.嚴(yán)控交通揚(yáng)塵。規(guī)范渣土運(yùn)輸，到底，渣土運(yùn)輸車輛全部采用密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。強(qiáng)化城市保潔揚(yáng)塵控制，推行機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，到底，沈陽(yáng)、大連市城區(qū)內(nèi)主要街路機(jī)械化濕式清掃率要到達(dá)80%以上，對(duì)未采取濕式清掃的街路，要增加灑水沖洗及噴霧抑塵頻次，除冬季和降雨天氣外，每天灑水不少于2遍。禁止焚燒樹葉、枯草和垃圾。?

27.嚴(yán)控工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵。碼頭、堆場(chǎng)和露天倉(cāng)庫(kù)堆放物料采取路面硬化、設(shè)置圍擋、車輛清洗等防風(fēng)抑塵措施。底前實(shí)施儲(chǔ)煤場(chǎng)等100項(xiàng)大型塵源揚(yáng)塵污染控制示范工程。到2017年，所有大型煤場(chǎng)、料場(chǎng)全面完成抑塵改造。?

28.加大城鄉(xiāng)綠化力度。推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。在拓展城市綠量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步均衡綠地分布，加強(qiáng)城市中心區(qū)、老城區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升，不斷完善綠地系統(tǒng)綜合功能。從起，全省每年新增綠地1500公頃，到2017年，全省增加綠地6000公頃。積極推進(jìn)遼西北草原沙化治理，加快防風(fēng)防沙林建設(shè)，每年完成100萬(wàn)畝沙化草原治理任務(wù)。

（七）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。

29.大力推廣清潔能源汽車。新增和更新的城市公交車、環(huán)衛(wèi)車輛應(yīng)全部使用清潔能源汽車，出租車應(yīng)全部采用雙燃料。加快出臺(tái)機(jī)動(dòng)車油改氣相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，到底，具備條件地區(qū)的公交車和出租車全部實(shí)現(xiàn)使用清潔燃料。鼓勵(lì)具備條件的省內(nèi)城際客運(yùn)班線使用天然氣等清潔能源汽車，穩(wěn)步推進(jìn)液化天然氣汽車在重型運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。?

30.加快提升燃油品質(zhì)。，要全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用乙醇汽油和車用柴油；2017年底前，全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。?

31.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為。全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記、轉(zhuǎn)入、安全技術(shù)檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的環(huán)保標(biāo)志審核，加快建立超標(biāo)排放車輛維修治理體系和柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。開展“環(huán)保綠標(biāo)路、區(qū)”創(chuàng)建工程，建立完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。到，各市至少建成1個(gè)環(huán)保綠標(biāo)區(qū)，全省綠標(biāo)路里程達(dá)到400公里。加快淘汰高污染排放車輛，到底，淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車25萬(wàn)輛；到2017年底，淘汰全部60萬(wàn)輛黃標(biāo)車。?

32.加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

（八）加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系。

33.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。，完成地級(jí)以上城市細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)體系全覆蓋，完成省級(jí)和市級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控能力建設(shè)；完成國(guó)控重點(diǎn)污染源顆粒物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。完善環(huán)境監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)地方政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督。?

34.加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊環(huán)境刑事犯罪行為，對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。?

35.建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)環(huán)保、氣象部門合作，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。底前，完成省及各市重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐日發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，做好重污染天氣過程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。?

36.制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。各市要制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制，并向社會(huì)公布；要落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級(jí)確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵管控、中小學(xué)停課以及可行的氣象干預(yù)等措施；定期組織開展重污染天氣應(yīng)急演練。?

37.及時(shí)采取應(yīng)急措施。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好防范。

（九）明確工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。

38.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大藍(lán)天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位范圍，在原有省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳基礎(chǔ)上，增加省公安廳、省國(guó)土資源廳、省交通廳、省服務(wù)業(yè)委、省國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局、省氣象局為藍(lán)天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。藍(lán)天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決區(qū)域大氣污染防治工作中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域性大氣污染事故應(yīng)急及重污染天氣應(yīng)對(duì)等大氣環(huán)境質(zhì)量保障工作。?

39.明確工作責(zé)任。與各市政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方政府。各市政府是區(qū)域大氣污染防治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域大氣污染防治組織領(lǐng)導(dǎo)工作，市長(zhǎng)是第一責(zé)任人。各市要在5月底前制定本市大氣污染行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，確定重點(diǎn)工作任務(wù)和年度控制指標(biāo)，將各項(xiàng)任務(wù)分解到相關(guān)單位和企業(yè)，完善政策措施，并向社會(huì)公開。省政府各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相配合，認(rèn)真制定落實(shí)措施。省藍(lán)天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各市、各部門大氣污染防治工作進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度、季通報(bào)。省直有關(guān)部門具體工作分工見重點(diǎn)任務(wù)分解表。?

40.嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。按照國(guó)家要求每年初對(duì)各市上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，進(jìn)行中期評(píng)估，2017年進(jìn)行終期考核�？己嗽u(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，并交由干部主管部門，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)未通過年度考核的，由環(huán)保部門會(huì)同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談市政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。

（十）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)參與。

41.加強(qiáng)法制建設(shè)和政策引導(dǎo)。完善大氣污染防治法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定揚(yáng)塵污染等大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，增加企業(yè)治污動(dòng)力。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)。全面落實(shí)“合同能源管理”的財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，適時(shí)提高主要污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍。綜合運(yùn)用脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)、除塵電價(jià)、差別電價(jià)、綠色電力調(diào)度等政策措施，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，控制重點(diǎn)大氣污染行業(yè)污染物排放。?

42.完善大氣污染防治投入機(jī)制。加大省級(jí)資金對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目和能力建設(shè)的支持力度，逐步增加省藍(lán)天工程專項(xiàng)資金規(guī)模。制定排污權(quán)交易政策，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)監(jiān)管辦法，將扣繳資金和大氣超標(biāo)處罰等資金專項(xiàng)用于大氣污染防治，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，提高財(cái)政資金利用效率。市、縣（市、區(qū)）政府要加大對(duì)藍(lán)天工程的投入，對(duì)涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰等加大政策支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持，要將空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入大氣污染防治。企業(yè)按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，積極籌措資金，做好大氣污染治理工作。?

43.實(shí)行環(huán)境信息公開。構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺(tái)，規(guī)范發(fā)布模式，提升信息公開的時(shí)效性和權(quán)威性。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)依法公布各市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況；省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)公布全省落后產(chǎn)能項(xiàng)目名單及淘汰時(shí)限；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)公布拆除小鍋爐項(xiàng)目名單及拆除時(shí)限；省氣象局負(fù)責(zé)發(fā)布霾的預(yù)報(bào)預(yù)警及空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)。各市要在當(dāng)?shù)刂饕�媒體及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息及相關(guān)工作信息。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，每年定期發(fā)布大氣環(huán)境治理白皮書，適時(shí)發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。?

44.廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與。以防治細(xì)顆粒物為重點(diǎn)，積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)公眾踐行文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和群眾監(jiān)督作用，各有關(guān)部門要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運(yùn)輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)境違法行為。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切合作，按照全省統(tǒng)一要求，結(jié)合本地實(shí)際，狠抓貫徹落實(shí)，全力推進(jìn)，確保環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。??