爭費(fèi),不參與競標(biāo),并在項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi),覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工,包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

　　“這樣,工傷保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)也就有了來源,而且根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理,名單都可以更換,這樣就可以確保凡是參加項(xiàng)目的農(nóng)民工都有保險(xiǎn)。”金維剛說。

　　重執(zhí)法

　　破解維權(quán)難還需意見落地

　　意見的出臺(tái)對(duì)于農(nóng)民工工傷維權(quán)無疑是一個(gè)利好,但也有專家認(rèn)為,一些“卡脖子”的因素仍然有待進(jìn)一步解決。

　　有專家指出,意見提到工傷認(rèn)定所涉及的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定,依舊強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同。假若勞動(dòng)監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動(dòng)合同的落實(shí),在工傷認(rèn)定時(shí),工傷認(rèn)定部門又咬住勞動(dòng)合同不放,那么,工人自己申報(bào)工傷的維權(quán)之路就很艱難了。

　　“雖然文件中補(bǔ)充提到,除了勞動(dòng)合同之外的其他證據(jù)也可以作為參考,但即便有了這些證據(jù),還要經(jīng)過‘一裁兩審’這種短則一年,長則兩三年的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的法律程序,有幾個(gè)工傷工人耗得起呢?”這位專家說。

　　李大君則提出,依照安全生產(chǎn)法和工傷保險(xiǎn)條例的相關(guān)規(guī)定,因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷,用人單位應(yīng)在第一時(shí)間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,調(diào)查事故現(xiàn)場,并在一個(gè)月內(nèi)為工傷員工申報(bào)工傷。

　　“但相關(guān)規(guī)定卻沒有說用人單位如果沒有在一個(gè)月內(nèi)為員工申報(bào)工傷會(huì)承擔(dān)什么樣的懲罰。”他說,雖然意見提到了維權(quán)民工在自己申報(bào)工傷期間,發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由用人單位承擔(dān),但這條規(guī)定過于軟化與模糊,對(duì)“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。

　　李大君等提出,可以在工傷認(rèn)定上落實(shí)“舉證倒置”,只要用人單位拿不出工人非在本單位遭受工傷的證據(jù),就采信工傷事實(shí),縮短工傷認(rèn)定期限;提高違法成本,對(duì)建筑企業(yè)違法用工、不依法參保等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,建議如“惡意欠薪”一樣,將“工傷拒賠”納入刑法范疇。

　　長期關(guān)注農(nóng)民工問題的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授盧暉臨認(rèn)為,建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難,最根本還是用工不規(guī)范的問題,工程層層轉(zhuǎn)包到無資格的包工頭手里,這本身就是不合法的。

　　如何為建筑業(yè)工人真正織起防護(hù)網(wǎng),多位專家和基層工人表示,要多角度落實(shí)工傷保險(xiǎn),強(qiáng)化創(chuàng)新各項(xiàng)工傷維權(quán)制度的執(zhí)行力度。勞動(dòng)監(jiān)察部門強(qiáng)化執(zhí)法力度,落實(shí)建筑工人合同制,就能避免工傷維權(quán)可能遇到的程序瓶頸。

　　目前,有的城市已開始采取項(xiàng)目參保、商業(yè)投保等措施補(bǔ)位,比如要求項(xiàng)目在拿到施工許可證之前按工程報(bào)價(jià)的一定比例參加工傷保險(xiǎn),為該項(xiàng)目的建筑工人“捆綁”參保等。如合肥市就普遍采取了項(xiàng)