，以提高工作效率。

　　第五道坎

　　工傷保險落實(shí)難

　　案例：小周在工地遭遇工傷后，好不容易走完工傷認(rèn)定、傷殘鑒定的各個環(huán)節(jié)，等要執(zhí)行工傷賠償時，卻發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目竣工了，工傷保險待遇落實(shí)成了難題。

　　解決方案：對于這樣的狀況，《意見》從三個方面作出明確規(guī)定。

　　——為避免出現(xiàn)項(xiàng)目竣工后才完成工傷認(rèn)定鑒定，工傷保險待遇不落實(shí)，“對在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、項(xiàng)目竣工時尚未完成工傷認(rèn)定或勞動能力鑒定的建筑業(yè)職工，其所在用人單位要繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工期間的法定待遇”，待完成工傷認(rèn)定及勞動能力鑒定后，仍作為項(xiàng)目參保職工依法享受各項(xiàng)工傷保險待遇。

　　——適應(yīng)建筑業(yè)工資收入支付特點(diǎn)，針對農(nóng)民工本人月工資難以計算的實(shí)際，規(guī)定以“難以按本人工資作為計發(fā)基數(shù)的，可以參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資作為計發(fā)基數(shù)”。

　　——再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)工傷保險先行支付政策。即未參加工傷保險的建設(shè)項(xiàng)目，職工發(fā)生工傷事故，依法由職工所在用人單位支付工傷保險待遇，施工總承包單位、建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任;用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位不支付的，由工傷保險基金先行支付，用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)償還;不償還的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法追償。

　　《意見》的出臺對農(nóng)民工工傷維權(quán)無疑是利好消息，有關(guān)部門致力于解決建筑業(yè)工傷保險問題的決心也十分明確。但有專家指出，除了勞動合同之外的其他證據(jù)也可以作為勞動關(guān)系認(rèn)定的參考，且盡量縮短了認(rèn)定、鑒定等程序，但還要經(jīng)過“一裁兩審”的法律程序，需要幾年的時間，這對于工傷工人來說依然是“無法承受之重”。同時，對于維權(quán)工人在申報工傷期間，發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由用人單位承擔(dān)的規(guī)定比較模糊，對“工傷拒賠”的涉事單位缺乏約束力。

　　在1月5日召開的進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作視頻會議上，人社部副部長胡曉義直言，文件再好，要有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，關(guān)鍵還是在于落實(shí)。為此，要求各地人社部門抓緊制定配套措施和更為細(xì)化具體的工作方案，明確本地區(qū)推進(jìn)落實(shí)的工作安排和時間進(jìn)度。

　　住建部副部長王寧此間也表示，要將《意見》的具體措施落實(shí)到每一個企業(yè)、每一個項(xiàng)目及施工現(xiàn)場的每一位建筑工人，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)付盡付”的指導(dǎo)思想進(jìn)行制度設(shè)計，既要做到繳納工傷保險全覆蓋，也要做到落實(shí)工傷待遇全覆蓋。

　　據(jù)悉，今年四季度，人社部、住建部、全總和安監(jiān)總局還將聯(lián)合開展一次建筑工人工傷維權(quán)工作情況的專項(xiàng)督查，共同維護(hù)職工特別是農(nóng)民