二、在新常態(tài)下保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，我們必須科學認識新常態(tài)，主動適應新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)。去年11月，在視察山東一周年之際，再次作出重要批示，對山東經(jīng)濟社會發(fā)展進行了準確定位和科學指導。根據(jù)黨中央、國務院和中共山東省委的部署要求，今年我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力在深化改革擴大開放、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加強社會治理創(chuàng)新、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面下功夫，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力在全面建成小康社會進程中走在前列。

　　201x年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長9.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12.5%，進出口增長6%;居民消費價格上漲3%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和10%。人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。全面完成國家下達的年度節(jié)能減排約束性目標。這是綜合考慮各方面因素，結(jié)合山東實際提出的，需要經(jīng)過艱苦努力才能完成。

　　推動經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮消費、投資、出口均衡拉動作用。認真貫徹落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，營造安全放心消費環(huán)境，打造多點支撐的消費增長格局。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著力推進內(nèi)涵效益型投資增長，引導資金重點投向社會民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、節(jié)能環(huán)保、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)揮出口的支撐作用，努力培育新的國際競爭優(yōu)勢。

　　必須進一步拓展區(qū)域發(fā)展空間。扎實推進“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮好青島龍頭作用，提高濟南輻射帶動能力，支持濟萊協(xié)作區(qū)加快建設，鼓勵魯北濱海地區(qū)發(fā)展先進的重化工業(yè)，落實好西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展政策。推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大革命老區(qū)扶持力度。積極開展新型城鎮(zhèn)化試點，著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來務工經(jīng)商人員市民化問題。推進經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。完善公共服務設施，打造宜居宜游城市。主動融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，促進我省與周邊省市共同發(fā)展。精心編制我省“十三五”規(guī)劃。

　　必須繼續(xù)加強重大基礎(chǔ)設施建設。開工建設濟青高鐵、魯南快速鐵路，加快石濟客專、青連城際等8條鐵路建設進度。啟動建設濟青高速公路擴容項目，加快建設濟南至東營等15條高速公路。爭取青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設，基本完成日照機場主體工程。推進濟南和青島城市軌道交通建設。爭取內(nèi)蒙古上海廟、陜西榆橫至我省輸電通道開工建設。實施好南水北調(diào)續(xù)建配套、雨洪資源利用、大中型病險水庫除險加固、河道治理等重點工程。

　　三、以攻堅克難精神全面深化改革

　　按照中央部署，堅持問題導向，從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，推動全面深化改革不斷取得新成效。

　　第一，著力激發(fā)市場主體活力。在公布實施行政審批事項目錄清單和行政權(quán)力清單基礎(chǔ)上，制定推行政府責任清單、市場準入負面清單，加快完善政務服務平臺。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管。進一步減少價格管制，完善山東價格指數(shù)體系。健全社會信用體系，啟動省級公共信用信息平臺建設。深化國有資本運營和監(jiān)管體制改革，完善國有資本參股控股公司治理結(jié)構(gòu)。設立省社�；�金理事會，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金。推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導規(guī)模以上企業(yè)進行公司制改造。鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域、參與國有企業(yè)改制重組。

　　第二，努力解決好“三農(nóng)”問題。基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔保等辦法，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，制定家庭農(nóng)場基本標準和工商資本進入農(nóng)業(yè)監(jiān)管辦法。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點，探索發(fā)展綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場。進一步深化供銷社改革。積極探索城鄉(xiāng)一體化途徑，逐步建立財政轉(zhuǎn)移支付、建設用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。對人口、經(jīng)濟和非農(nóng)就業(yè)達到鎮(zhèn)或城市標準的地區(qū)，逐步納入城鎮(zhèn)化管理并賦予相應的管理權(quán)限，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道和撤縣設市。深入開展“百鎮(zhèn)建設示范行動”，抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。

　　第三，進一步理順收入分配關(guān)系。堅持不懈地推進同工同酬，解決外來務工人員公平待遇問題。加強對企業(yè)工資分配指導，完善激勵約束機制，規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理。按照中央統(tǒng)一要求，改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整工資標準，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，在縣以下機關(guān)全面實行職務職級并行制度，進一步提高基層公務人員工作補貼。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化財稅體制改革，加強預算績效管理，推行第三方獨立評價。探索劃分省與市縣政府事權(quán)和支出責任，在教育、衛(wèi)生、交通運輸?shù)然�本公共服務領(lǐng)域先行先試。繼續(xù)清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，建立一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制。進一步深化機關(guān)事業(yè)單位住房制度改革，清理規(guī)范干部多占住房和集資建購房等問題。省市縣分步完成公務用車制度改革。

　　第四，繼續(xù)拓寬投融資渠道。減少和取消財政對競爭性行業(yè)的直接補助，探索引導基金、政府購買服務、政府與社會資本合作等財政支持方式。繼續(xù)發(fā)展直接融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、債券。做好地方政府債務轉(zhuǎn)化，加強政府債務管理。大力發(fā)展多元股本投資，鼓勵各類機構(gòu)發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。探索特許經(jīng)營及多樣化的項目融資辦法。推進民間融資機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資性擔保等普惠金融組織健康發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展齊魯、藍海股權(quán)交易中心和其他私募市場，審慎擴大大宗商品交易業(yè)務試點。選擇若干市縣開展新型農(nóng)村合作金融試點。加快農(nóng)信社改革步伐。協(xié)調(diào)推進濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設。全面落實監(jiān)管責任，防范和化解金融風險。

　　第五，全面提高人口素質(zhì)。落實基礎(chǔ)教育綜合改革實施意見，擴大中小學辦學自主權(quán)，大力推進評價、監(jiān)督制度改革。完善學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價辦法，注重培育學生的政治覺悟、社會責任、創(chuàng)新精神和實踐能力。加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，擴大對口貫通分段培養(yǎng)試點。啟動高等教育重點改革，加快建立現(xiàn)代大學制度。開展考試招生制度改革試點。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，鞏固擴大基本藥物制度實施范圍，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強重大疾病防控。完善中醫(yī)藥扶持政策。逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。鼓勵社會力量辦醫(yī)辦學。改進計劃生育管理體制，實現(xiàn)免費孕前優(yōu)生檢查城鄉(xiāng)全覆蓋，開展出生人口性別比綜合治理。

　　四、堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動

　　全省經(jīng)濟工作以“走在前列”為目標定位，必須提升發(fā)展標桿，努力在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭當排頭兵;必須提升工作標準，努力做到站位高、謀事深、要求嚴;必須提升精神境界，努力做到敢于擔當、銳意進取。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點任務，把創(chuàng)新驅(qū)動作為主攻方向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，增強現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務業(yè)的帶動作用。

　　積極應對干旱等各種不利氣候，千方百計奪取農(nóng)業(yè)豐收。加快形成千億斤糧食產(chǎn)能，實施好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉”科技工程和耕地質(zhì)量提升計劃。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)，加快“海上糧倉”建設。抓好黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。加快種業(yè)創(chuàng)新，實施小麥、玉米雙高產(chǎn)工程。提升農(nóng)業(yè)機械化水平，支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化。加強農(nóng)技推廣體系建設，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用水平，抓好農(nóng)產(chǎn)品保鮮物流體系建設。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，整體建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

　　落實好制造業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案。啟動工業(yè)強基工程，加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)跨界融合，培育智能制造、個性化定制、眾包設計、云制造等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)化解嚴重過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥推進主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。進一步加強“好品山東”網(wǎng)絡營銷。運用“敲開核桃”的方式，對服務業(yè)進行解剖分析，支持行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)制定轉(zhuǎn)型升級實施方案。重視發(fā)展教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、體育、休閑和社區(qū)家政，積極發(fā)展金融保險、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、法律咨詢、會計審計、知識產(chǎn)權(quán)評估等服務業(yè)。把旅游業(yè)作為傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造十大文化旅游目的地品牌，提升“好客山東”的影響力和競爭力。

　　完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，建設一批高水平專業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新和服務平臺，加快推進山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。圍繞新一代信息產(chǎn)業(yè)、新材料、海洋開發(fā)、基因工程、節(jié)水灌溉、清潔燃煤、防治農(nóng)業(yè)面源污染等方面，努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)。調(diào)動高校、研究機構(gòu)和各個領(lǐng)域科技人員積極性，促進科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新項目同實際生產(chǎn)對接，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強的聯(lián)結(jié)通道。努力實現(xiàn)科技和文化融合發(fā)展新突破，在提高產(chǎn)品和服務科技含量的同時，增加其文化元素的價值，使創(chuàng)新成果更好滿足人們個性化、多元化需求。深化科技體制改革，從注重主導資源配置向注重市場監(jiān)管和平臺建設轉(zhuǎn)變，從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領(lǐng)式資助轉(zhuǎn)變。深入實施泰山學者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，加大高層次創(chuàng)新人才和高技能人才引進培養(yǎng)力度。健全對人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵機制，讓科研人員獲得合理合法回報，使做出創(chuàng)新貢獻的人“名利雙收”。

　　強化生態(tài)環(huán)保倒逼作用。嚴格執(zhí)行逐步加嚴的區(qū)域性大氣污染物排放標準，抓好超低排放技術(shù)推廣、建筑揚塵整治、加油站清理整頓等工作，繼續(xù)加大黃標車及老舊車淘汰力度。深入實施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步完善“治、用、�！绷饔蛑挝垠w系，著力解決污水直排環(huán)境問題，省控重點河流基本消除劣五類水體。嚴肅查處土地違法違規(guī)行為，堅決守住耕地紅線。開展土壤污染治理與修復試點。繼續(xù)抓好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋。設區(qū)城市全部建成餐廚廢物處理和利用設施。加大植樹造林、荒山綠化和森林資源保護力度，提高林木覆蓋率。

　　推進轉(zhuǎn)型升級過程中，著力用好以下政策工具：一是打破行政壟斷。政府要把該放的放到位，該管的管到位，大幅度減少對資源的直接配置。二是廣泛開展行業(yè)對標挖潛活動，加快縮小與國內(nèi)外標桿企業(yè)的差距。三是發(fā)揮好企業(yè)家作用，尊重各類專業(yè)人士和職業(yè)經(jīng)理人，對他們要相敬如賓，熱情服務，幫助他們排憂解難。四是實施好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，大力培育中小微企業(yè)，提高青年人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識和能力。五是大力推進標準建設，積極探索“山東標準”，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量，創(chuàng)造更多山東品牌。六是切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等市場中介組織的作用，扎實解決制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵問題。七是大力推進節(jié)約集約用地，完善“以地控稅、以稅節(jié)地”工作機制，推動存量建設用地挖潛利用，提高各類土地使用效率。八是鼓勵市場化兼并重組，支持各類投資者公平參與并購，實現(xiàn)企業(yè)再生和產(chǎn)業(yè)升級。

　　五、進一步擴大對內(nèi)對外開放

　　擴大開放是促進改革和加快產(chǎn)業(yè)升級的動力源泉。必須抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實施和中韓、中澳達成自由貿(mào)易協(xié)議的機遇，不斷提高參與國際競爭與合作的能力。膠東半島要充分利用沿海的獨特地理位置，努力爭創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，魯北地區(qū)要積極參與首都經(jīng)濟圈建設，魯南地區(qū)要主動融入長三角經(jīng)濟發(fā)展，魯西地區(qū)要加強與中部省份的互聯(lián)互通，實現(xiàn)共同繁榮。全省都要高度重視“走出去”和“引進來”，積極支持和引導好縣域經(jīng)濟的對外開放，充分發(fā)揮草根企業(yè)學習借鑒國外經(jīng)驗、開展跨國合作的主動性和創(chuàng)造性。

　　塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加大國際市場開拓力度，加快提升以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務的競爭力。擴大能源資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)設備和關(guān)鍵零部件進口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)的一般消費品進口。大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包。推進臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試點，創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進示范區(qū)，加快發(fā)展跨境電子商務，加強外貿(mào)公共服務平臺建設。

　　積極推行主題招商，引導外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進引資方式的根本性轉(zhuǎn)變，由以項目為中心轉(zhuǎn)化為以人才和人才團隊為重點，把“給優(yōu)惠政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按顒?chuàng)業(yè)平臺”，從建設開發(fā)園區(qū)過渡到創(chuàng)造國際水準的工作環(huán)境。完善境外投資布局，推進境外合作園區(qū)建設，優(yōu)化外派勞務結(jié)構(gòu)，加快建設對外投資信息服務平臺。引導企業(yè)增強國別和地區(qū)風險意識，做好市場風險評估預警，提高信用風險識別能力。學習和尊重當?shù)氐姆�律、政策、文化、習俗，要特別注意投資地的人口就業(yè)和環(huán)境保護，真正實現(xiàn)多方面的互利共贏。

　　推進全方位對內(nèi)對外開放。積極擴大農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等方面對外開放。加快外事工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化為基層、企業(yè)、公民和社會組織服務。統(tǒng)籌謀劃和推進全省對外交往活動，在省市友城框架下推動縣級友城結(jié)好。組織好米蘭世博會“中國館山東活動周”。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通建設合作。加快建設東亞海洋合作平臺。進一步擴大與兄弟省區(qū)市的務實合作，建立健全政府、企業(yè)、社會團體共同參與的合作機制。抓好全國知名民企入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會成果的跟蹤督查，協(xié)調(diào)解決項目落實中存在的問題，推動簽約項目順利落地，盡早發(fā)揮效益。

　　潛心打造國際化營商環(huán)境。健全外資企業(yè)、民營企業(yè)投訴求助處理和督辦機制。完善口岸管理體制，加快電子口岸建設，提高貿(mào)易便利化水平。深化外商投資和對外投資管理體制改革，破除投資審批、外匯管理、金融服務等方面的障礙。推廣復制上海自貿(mào)區(qū)試驗成果，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。深化中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設，積極推進青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作。