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2019年人大精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告及精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案匯總篇

更新:2023-09-13 14:25:06 高考升學(xué)網(wǎng)

導(dǎo)語:精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作事關(guān)全局,意義重大。要抓好這項工作,必須從長遠(yuǎn)考慮、從實(shí)際出發(fā),上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn),瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)發(fā)力。

人大精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告

3月15日,縣人大副主任尹朝勇帶領(lǐng)縣人大教工委相關(guān)同志調(diào)研了我縣教育精準(zhǔn)扶貧工作。

尹朝勇一行實(shí)地走訪了瀘縣一中、云龍鎮(zhèn)學(xué)校、云龍鎮(zhèn)幼兒園、得勝梵音寺村小和電子機(jī)械學(xué)校,詳細(xì)詢問了各學(xué)校執(zhí)行國家資助政策的情況,對關(guān)心扶助貧困學(xué)生所采取的措施。隨后,在縣教育局二樓會議室召開了座談會,聽取了縣教育局負(fù)責(zé)人有關(guān)教育精準(zhǔn)扶貧工作匯報。近年來,我縣著力提升了基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平,不斷改善硬件條件,均衡各類資源配置,加強(qiáng)了村級校點(diǎn)建設(shè),同時,認(rèn)真摸清了建檔立卡戶在校就讀子女,嚴(yán)格落實(shí)了各項教育資助政策,多方整合資源,強(qiáng)化技能培訓(xùn),建立了學(xué)生、教師對貧困戶在校就讀學(xué)生的“一幫一”措施等等。

尹朝勇對全縣教育精準(zhǔn)扶貧工作取得的成效表示肯定,要求繼續(xù)加強(qiáng)整合資源,完善工作體系,創(chuàng)新幫扶措施。不僅做好對貧困家庭學(xué)生的資金扶助,更要做好扶智強(qiáng)能、心理疏導(dǎo)、立德育人等方面的工作。以“扶貧先扶智,扶智先強(qiáng)能”的思路,用優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育,完善務(wù)實(shí)的職成教育,全面提高我縣人口素質(zhì),有效阻斷貧困代際傳遞,充分發(fā)揮教育在扶貧攻堅中的積極作用。

人大精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告

為摸清丹江口市精準(zhǔn)扶貧工作情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題,拓寬思路,促進(jìn)全市精準(zhǔn)扶貧工作的開展,根據(jù)市政協(xié)常委會度工作安排,8月19日,在市政協(xié)副主席陳丹慶的率領(lǐng)下,組織部分政協(xié)委員,采取實(shí)地察看、聽取工作匯報、與鎮(zhèn)村組干部和村民座談等方式,就我市精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真聽取了市扶貧辦、官山鎮(zhèn)、鐵爐村關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的情況介紹,實(shí)地察看了部分扶貧項目的實(shí)施情況,與鎮(zhèn)村組干部、扶貧重點(diǎn)戶和村民代表進(jìn)行了座談,廣泛聽取和認(rèn)真討論了他們對推進(jìn)我市精準(zhǔn)扶貧工作的意見和建議。現(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況,形成如下調(diào)研報告:

一、貧困現(xiàn)狀與致貧原因

丹江口市是國家秦巴山片區(qū)29個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣(市)之一、是全省脫貧奔小康七個試點(diǎn)縣市之一,全市現(xiàn)有貧困人口8.66萬人,貧困發(fā)生率為33%,貧困人口主要分布在漢江以南高寒山區(qū)、漢江以北石漠化山區(qū)和丹江口水庫淹沒區(qū)等3個貧困帶,貧困區(qū)域廣、致貧因素多。形成貧困的原因歸納起來主要有四個方面:

(一)自然條件惡劣。大部分貧困戶居住在偏遠(yuǎn)山村,交通不暢,通訊落后,信息閉塞,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升,有效資源不能充分開發(fā)利用,沒有形成增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)貧困人口素質(zhì)偏低。勞動力文化素質(zhì)低,既是貧困的結(jié)果,又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學(xué),又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對較低,發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計劃,缺技術(shù)、缺管理能力,即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固,思維方式和行為方式落后,小富即安,“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重,凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望,并不斷努力嘗試,但由于思路不清,觀念不明,缺少引導(dǎo),導(dǎo)致失敗,最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)子女上學(xué)致貧。近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè),有的舉家外出,農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級不齊,與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校,導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還一些家長為了照顧子女上學(xué),只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn),這樣增加了家庭負(fù)擔(dān)。而對于部分舉家外出打工的農(nóng)民而言,帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué),同樣無形中也加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),對于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù)。特別是高中生、大學(xué)生學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)支出較大,一些貧困戶家庭往往為了子女上學(xué)負(fù)債累累。

(四)因?yàn)?zāi)因病返貧。一方面,靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),無法抵御頻發(fā)的自然災(zāi)害。另一方面,貧困戶中有長期生病或重大疾病患者,不僅不能通過勞動獲得收入,高昂的醫(yī)療費(fèi)用,導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑,甚至重新返貧。

二、主要做法與根本出路

通過調(diào)研了解到,當(dāng)前丹江口市扶貧開發(fā)已做了大量扎實(shí)有效的工作,尤其是圍繞貧困戶脫貧所做的前期工作及好的經(jīng)驗(yàn)做法,為下一步開展精準(zhǔn)扶貧打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。但精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的根本出路還是要貫徹落實(shí)中央、省新時期扶貧開發(fā)精神,采取“五個一批”確保貧困戶脫貧。

(一)主要做法

1、對貧困戶進(jìn)行了建檔立卡。丹江口市根據(jù)國家、省扶貧部門工作要求,按照公開公正公平的原則,對貧困人口進(jìn)行了精準(zhǔn)識別,并對全市9.86萬貧困人口進(jìn)行了建檔立卡(當(dāng)年減貧1.2萬人,現(xiàn)有貧困人口8.66萬人),為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧收集到了第一手資料。

2、因戶制宜制定了脫貧計劃。按照十堰市兩辦文件的要求,為全面準(zhǔn)確地完成全市精準(zhǔn)脫貧任務(wù),實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的目標(biāo),全市組織開展了以“摸底數(shù)、立項目、定規(guī)劃”為主題的精準(zhǔn)扶貧大走訪活動。圍繞實(shí)施“五個一批”,進(jìn)一步摸清貧困村、貧困人口的致貧原因與脫貧需求和愿望,規(guī)劃好脫貧項目,明確脫貧時限,算好扶貧攻堅明白賬。丹江口市的大走訪活動8月5日正式啟動,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊深入農(nóng)村千家萬戶,開展了聲勢浩大的大走訪活動,經(jīng)過近1個月扎實(shí)細(xì)仔地調(diào)查,目前大走訪活動基本完成,對全市所有貧困戶分戶制定了脫貧計劃,為全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。

3、梳理了十個到戶到人政策。為建立瞄準(zhǔn)機(jī)制,對貧困戶實(shí)行“靶向治療”,梳理出臺了十個到戶到人政策。即:產(chǎn)業(yè)扶貧到戶到人、生態(tài)扶貧搬遷到戶到人、“雨露計劃?金藍(lán)領(lǐng)”助學(xué)到戶到人、金融扶貧貼息到戶到人、龍頭(企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶)帶動到戶到人、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(安全飲水、道路、生態(tài)家園建設(shè)等)到戶到人、低保銜接到戶到人、助學(xué)濟(jì)醫(yī)到戶到人、責(zé)任幫扶到戶到人、幫扶措施到戶到人。

4、組建了強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)。市成立了扶貧攻堅指揮部。指揮部下設(shè)辦公室和監(jiān)督檢查、基層組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、資金整合、宣傳報道、政策指導(dǎo)等7個工作組。抽調(diào)精干人員,充實(shí)了辦公室和各個工作組力量。與此同時,調(diào)整了市領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn),實(shí)行了“村第一書記”和駐村工作隊選派全覆蓋。為扶貧攻堅工作開展提供了堅強(qiáng)組織保證。

(二)根本出路

采取“五個一批”,確保貧困人口全部脫貧:

一是扶貧搬遷一批。把改善貧困戶居住條件作為扶貧攻堅工作的首要任務(wù)。對所有建檔立卡貧困戶住房逐戶摸底鑒定,對生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生存發(fā)展條件的地方,危舊房屋不適宜居住的對象,以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方,分年度實(shí)施生態(tài)搬遷安置,做到應(yīng)搬盡搬。

二是開發(fā)脫貧一批。實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收是扶貧攻堅的主要任務(wù)。對有勞動能力的貧困人口,通過涉農(nóng)資金投入和撬動信貸投放,因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè),加大轉(zhuǎn)移就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)力度,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施,提高公共服務(wù)水平等綜合措施,推動實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三是扶智脫貧一批。(1)抓好勞動技能培訓(xùn)。按照“1戶1人1技能”的目標(biāo),統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資金,對有勞動能力的貧困對象提供就業(yè)技能培訓(xùn);(2)大力開展“雨露計劃?金藍(lán)領(lǐng)”助學(xué)行動。接受中職、高職、高等教育的貧困家庭子女,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),從根本上阻斷貧困代際傳遞;(3)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。積極開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),支持他們在農(nóng)村創(chuàng)辦各類企業(yè),發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,激勵他們與貧困戶建立平等互利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,吸引和帶動扶貧對象積極參與創(chuàng)業(yè)項目,多渠道增加收入。對具備創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力,開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),支持其開展創(chuàng)業(yè)增收。鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。

四是醫(yī)療救助一批。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生扶貧,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病救助全覆蓋;三年內(nèi)對貧困村村醫(yī)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;提高大病報銷比例和救助標(biāo)準(zhǔn);市建立扶貧醫(yī)療救助基金,對患大病而返貧的農(nóng)戶新農(nóng)合和大病統(tǒng)籌報銷后的余額部分給予補(bǔ)貼;市鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)至少每年免費(fèi)對貧困人口全面體檢一次,做到預(yù)防為主、小病早治,及時診治,減少大病的發(fā)生率。

五是保障供養(yǎng)兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的,全部納入最低生活保障,通過社會保障實(shí)施政策性兜底扶貧。要提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),探索扶貧線和低保線“兩線合一”,逐步把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)以上。

三、具體辦法與保障措施

1、有效解決思想觀念。隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點(diǎn)不斷迫近,扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,市、鎮(zhèn)、村三級務(wù)必要把扶貧開發(fā)作為一項重大政治責(zé)任和政治任務(wù)抓緊抓好,切實(shí)擔(dān)當(dāng)起精準(zhǔn)扶貧的主體責(zé)任。要把扶貧攻堅作為當(dāng)前全市最重要的事項、最艱巨的工作、最緊迫的任務(wù),要按照軍事作戰(zhàn)原則,實(shí)行掛圖作戰(zhàn),堅決打贏扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝之戰(zhàn)。

2、有效解決資金整合。建議盡快建立扶貧投入市級整合機(jī)制。按照貧困人口人均1萬元進(jìn)行整合,根據(jù)各地貧困人口數(shù)量和脫貧任務(wù)將整合資金包干到鎮(zhèn),按照“五個一批”的要求,主要用于貧困戶的生態(tài)搬遷、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及教育扶貧、五保低保兜底和醫(yī)療救助扶貧等。目前應(yīng)迅速出臺精準(zhǔn)扶貧資金整合方案,同時出臺資金使用監(jiān)管辦法。一手抓整合,發(fā)揮最大的項目資金使用效益;一手抓監(jiān)管,確保項目資金使用安全、規(guī)范和有效。

3、有效解決工作措施。建議精準(zhǔn)扶貧大走訪活動后,貧困戶脫貧要做到任務(wù)到人、責(zé)任到人,切實(shí)做到真扶貧,扶真貧。要突出生態(tài)扶貧搬遷、致富產(chǎn)業(yè)培植、致富能人培養(yǎng)三個重點(diǎn),著力解決貧困戶住房問題、致富問題和教育培訓(xùn)問題。要落實(shí)扶貧攻堅約束機(jī)制。嚴(yán)禁違背扶貧工作政策、嚴(yán)禁實(shí)施各類形象工程、嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)肅扶貧工作紀(jì)律,做到風(fēng)清氣正。

4、有效解決職責(zé)問題。一是落實(shí)市扶貧攻堅指揮部及市領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任。建議市指揮部堅持一季度召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會,堅持一月一例會制度。市指揮部辦公室定期不定期召開工作會議,及時研究解決扶貧攻堅中存在的問題。二是落實(shí)鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))的實(shí)施主體責(zé)任。各鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧工作責(zé)任制,承擔(dān)屬地扶貧攻堅實(shí)施主體責(zé)任,重點(diǎn)抓好生態(tài)搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、任務(wù)上墻、限期脫貧。三是落實(shí)市各單位、各部門的扶貧攻堅責(zé)任。各部門要切實(shí)履行自身工作職責(zé),主動作為,在已有行業(yè)扶貧政策措施基礎(chǔ)上,圍繞精準(zhǔn)脫貧,強(qiáng)化精準(zhǔn)度和針對性,制定并實(shí)施本部門加大行業(yè)扶貧力度的特惠政策措施和精準(zhǔn)扶貧計劃。四是落實(shí)駐村工作隊的扶貧攻堅責(zé)任。建立“工作到村、扶貧到戶”工作機(jī)制,做到貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧,扶貧工作不脫鉤,駐村工作隊不撤出。建議出臺駐村工作隊生活補(bǔ)助辦法,確保駐村長期化、制度化。五是落實(shí)干部隊伍建設(shè)責(zé)任。建立健全市、鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))扶貧攻堅工作機(jī)構(gòu),確保適應(yīng)扶貧攻堅工作需要。在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等建立黨組織,引導(dǎo)黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富。要圍繞扶貧攻堅工作進(jìn)行干部的培養(yǎng)與選拔,對扶貧攻堅中業(yè)績突出的干部要及時進(jìn)行提拔重用。對不作為、亂作為的現(xiàn)象要加大問責(zé)懲治力度。

人大精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告

按照市人大常委會工作安排,3月,市人大常委會組成調(diào)研組,對我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組采取實(shí)地察看扶貧項目、走訪貧困戶、召開座談會征求意見、聽取鎮(zhèn)村工作匯報等方式,深入到松羅、溪尾、范坑、潭頭、溪潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分扶貧村,實(shí)地了解我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況�,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、做法和成效

以來,全市上下深入貫徹落實(shí)重要批示精神,認(rèn)真落實(shí)國家、省、寧德市關(guān)于加強(qiáng)新時期扶貧開發(fā)工作的決策部署,因地制宜,真抓實(shí)干,精準(zhǔn)發(fā)力,精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得階段性成效。

㈠強(qiáng)化組織保障,加強(qiáng)政策引導(dǎo)。成立了由市委書記任組長,市長任第一副組長,37個市直單位負(fù)責(zé)人為成員的科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)把扶貧攻堅工作擺上重要議事日程,多次召開市委常委會議和工作推進(jìn)會,對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作專題研究部署。相繼制訂出臺《加快推進(jìn)科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》《加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》《推進(jìn)整村搬遷造福工程的實(shí)施意見》等系列重要政策措施,指導(dǎo)規(guī)范全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。

㈡完善幫扶機(jī)制,充實(shí)扶貧力量。建立并完善掛鉤結(jié)對幫扶到村到戶機(jī)制,全市52個省市級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村全部落實(shí)了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè),派駐了掛村第一書記和“蹲點(diǎn)”干部,一年來共籌措項目資金2910.5萬元,整村推進(jìn)卓有成效;組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部對1468戶建檔立卡貧困戶“一對一”掛鉤,累計補(bǔ)助幫扶資金107.1萬元,有力支持貧困戶發(fā)展;安排了賽岐鎮(zhèn)、灣塢鎮(zhèn)等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對口幫扶山區(qū)的松羅、范坑等4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè),完成對口幫扶資金80萬元。完善駐村下派干部管理機(jī)制,建立“下派掛職書記責(zé)任管理、激勵表彰、項目資金陽光操作等十項機(jī)制作法,該作法在全省宣傳推廣。

㈢全面摸底識別,努力夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)省、寧德市扶貧開發(fā)工作總體部署,全面開展農(nóng)村扶貧開發(fā)對象建檔立卡“回頭看”完善精準(zhǔn)識別機(jī)制工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精干力量組成工作隊,嚴(yán)格按照市委制定的精準(zhǔn)識別“十個步驟”規(guī)范操作程序和“五看法”等工作方法,進(jìn)村入戶精準(zhǔn)摸排“識真貧”。截至3月初,我市建檔立卡戶數(shù)為4744戶,17304人,上報國網(wǎng)貧困戶2680戶,9666人。3月中下旬,市里組成19個由掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)市領(lǐng)導(dǎo)任組長的督查組,深入基層實(shí)地查訪,確�!盎仡^看”工作落地生根、取得實(shí)效。

㈣落實(shí)扶貧措施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。,市財政投入扶貧資金7975萬元,全力實(shí)施“十個到村到戶扶貧工程”。其中,安排4100萬元組織開展“產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收工程”,重點(diǎn)扶持2個千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)園、3個標(biāo)準(zhǔn)化茶莊園、4個特色產(chǎn)業(yè)示范基地、23個山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范點(diǎn)以及葡萄、水蜜桃等特色農(nóng)產(chǎn)品,推動村有產(chǎn)業(yè)、戶有項目。優(yōu)化上級資金使用,將省財政下達(dá)的三批中央財政扶貧資金210萬元,全部發(fā)放給11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個農(nóng)民專業(yè)合作社中的建檔立卡貧困戶,共扶持514戶貧困戶每戶2500-3500元發(fā)展種養(yǎng)加“短平快”扶貧項目。實(shí)施小額信貸扶貧到戶項目,市農(nóng)戶自立服務(wù)社為3850貧困農(nóng)戶發(fā)放項目資金6273.15萬元。全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管,在全省率先實(shí)行造福工程補(bǔ)助資金“直接打卡到戶”和扶貧重點(diǎn)村統(tǒng)一建立“扶貧專戶”做法,積極探索扶貧資金封閉式運(yùn)行、報賬式管理。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),培育城陽鎮(zhèn)溪里造福新村等省市示范典型,目前,全市造福工程危房改造已動工751戶3118人,已建一層以上新房721戶3000人,完成投資11976萬元。

二、問題和不足

㈠宣傳動員不夠深入,精準(zhǔn)程度有待提高。目前,我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作推進(jìn)存在“上熱下冷”現(xiàn)象,如:鎮(zhèn)、村干部有的對政策學(xué)習(xí)少,業(yè)務(wù)不精、把握不準(zhǔn),對精準(zhǔn)扶貧政策宣傳、解讀不到位;有的習(xí)慣于當(dāng)“二傳手”,導(dǎo)致政策和措施“落不下去”甚至“落地走樣”,造成群眾對精準(zhǔn)扶貧的知曉率不高、認(rèn)知度不深、參與感不強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不夠深入,精準(zhǔn)識別不能做到心中有數(shù),識別對象基本靠村干部,對村級上報的扶貧對象又不敢簽字;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不敢擔(dān)當(dāng)、畏難松勁,擔(dān)心貧困戶報多了脫貧任務(wù)不好完成等。

㈡村財收入依然薄弱,內(nèi)生動力有待激發(fā)。我市貧困村集體經(jīng)濟(jì)普遍乏力,目前有的村雖然開始重視村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但發(fā)展緩慢,經(jīng)濟(jì)效益尚未突顯,村財收入依然十分有限,部分村干部存在“等、靠、要”思想。貧困對象文化素質(zhì)較低,思想封閉保守,雖有發(fā)展意愿,但缺乏致富能力和發(fā)展門路,內(nèi)生發(fā)展動力不足,只等“輸血”、不會“造血”。貧困戶因病致貧返貧現(xiàn)象突出,負(fù)債高,內(nèi)外交困,逐步成為脫貧難點(diǎn)。

㈢扶持效果參差不齊,工作合力有待凝聚。第四輪省、寧德市級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和單位高度重視的市本級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村,因有較大數(shù)量的資金投入,村容村貌有較大的改觀,而幫扶資金投入不足的市本級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村,則效果不甚明顯(7個省、寧德市級扶貧村即籌措幫扶資金1350.5萬元,村均193萬元;45個福安市級扶貧村籌措幫扶資金1560萬元,村均35萬元),且不同程度存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā),重項目實(shí)施、輕項目后續(xù)管理的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)扶貧工作的人員多臨時抽調(diào),兼職多、精力有限,督促檢查、檔案建設(shè)、動態(tài)管理等工作受到影響。少數(shù)幫扶單位、企業(yè)和幫扶責(zé)任人沒有切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來,落實(shí)幫扶時身入心不入,個別單位、企業(yè)甚至一整年都沒露過面,給群眾留下精準(zhǔn)扶貧是“走過場”的印象。各部門扶貧資源缺乏有效整合機(jī)制,不同程度存在資金分散、項目重復(fù)、分頭實(shí)施、各行其是的問題,上下聯(lián)動扶貧攻堅合力不足。

㈣措施落實(shí)不夠到位,監(jiān)督問效有待加強(qiáng)。扶貧政策和措施落實(shí)存在“雷聲大、雨點(diǎn)小”現(xiàn)象。調(diào)研中群眾普遍反映,市農(nóng)戶自立服務(wù)社的小額貸款雖然相對其他金融機(jī)構(gòu)方便,但利率貴,達(dá)到一分多,貸款利率長期高于銀行、農(nóng)村信用社等金融部門,貧困戶用不起,使支農(nóng)支貧效果打了折扣。我市本級財政從開始,每年安排專項資金500萬元,補(bǔ)助52個省市級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村,但在具體落實(shí)中又與“一事一議”項目掛鉤,部分村未及時上報“一事一議”項目,即不能享受扶貧項目資金補(bǔ)助,專項資金沒有專項使用;扶持政策對貧困標(biāo)準(zhǔn)的要求與貧困戶的自身能力不相匹配,導(dǎo)致扶貧資源多傾向貧困戶中的“有能力者”身上,真正貧困的群眾享受不到扶持政策。扶貧攻堅目標(biāo)責(zé)任考評機(jī)制不夠健全,沒有對幫扶單位和幫扶責(zé)任人年度考核、激勵獎懲、問責(zé)督辦等方面提出明確要求。另外,造福工程搬遷點(diǎn)建設(shè)的監(jiān)管有所缺位,對工程造價、搬遷對象、項目招投標(biāo)等把關(guān)不嚴(yán),造成項目建設(shè)與規(guī)劃有出入,影響了工程進(jìn)度,也增加了群眾負(fù)擔(dān),使“保障房”的初衷有所“變味”。

三、意見和建議

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作事關(guān)全局,意義重大。要抓好這項工作,必須從長遠(yuǎn)考慮、從實(shí)際出發(fā),上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn),瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)發(fā)力,確保我市精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效,調(diào)研組提出以下幾點(diǎn)建議:

㈠深入宣傳,強(qiáng)化責(zé)任,全力提升扶貧攻堅精準(zhǔn)程度。要對各級領(lǐng)導(dǎo)、干部開展政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感,爭做熟悉政策、掌握業(yè)務(wù)的“精準(zhǔn)”干部;要經(jīng)常進(jìn)村入戶宣傳有關(guān)政策,提高群眾的政策知曉率。要廣泛動員全社會力量參與扶貧濟(jì)困,鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā),增強(qiáng)社會力量參與扶貧的精準(zhǔn)性、有效性。各級干部要落實(shí)責(zé)任,如實(shí)摸清各村貧困戶情況,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,做到程序合規(guī)、結(jié)果公正,對群眾負(fù)責(zé)。要明確“扶誰、誰來扶、怎么扶”,做到扶貧對象精準(zhǔn)化識別、幫扶責(zé)任人準(zhǔn)確對接、扶貧資源精確化配置、對扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核,提升扶貧工作的精準(zhǔn)度,確保如期穩(wěn)定脫貧。

㈡因勢利導(dǎo),激發(fā)動力,切實(shí)增強(qiáng)貧困對象造血功能。要創(chuàng)新幫扶形式,為村“兩委”和群眾選路子、上項目、教技術(shù)、籌資金、供信息,變“輸血”為“造血”,盡量將資金項目安排到重點(diǎn)貧困村,切實(shí)加大幫扶力度和脫貧步伐。特別要注重積極探索增加村財收入的有效途徑,充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”等模式,實(shí)現(xiàn)“以企帶村、以村帶社、以大戶帶貧困戶”,不斷提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。要加大對貧困村貧困戶的正面教育,引導(dǎo)貧困對象樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念,增強(qiáng)自我求變,自我發(fā)展的志氣和信心,充分激發(fā)自身“原動力”。要著力提高產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“1+1”能力,讓每個貧困戶都有1個產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展,讓有條件的貧困家庭勞動力都能掌握1項以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。

㈢精準(zhǔn)管理,分類施策,盡力促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶提速增效。要在建檔立卡動態(tài)管理的基礎(chǔ)上,抓住困難群體最需要幫助的事,解決困難群眾最急最盼的問題。要加大掛鉤扶貧的工作力度,特別是地處偏遠(yuǎn)、成效不明顯的村,各掛鉤單位要多深入掛鉤村,開展調(diào)查研究,幫助村里制定扶貧規(guī)劃,做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目后續(xù)管理與貧困戶脫貧兼顧,加快第四輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的掛鉤幫扶實(shí)施進(jìn)度。要堅持開發(fā)扶貧與救濟(jì)扶貧“兩輪驅(qū)動”、在政策、步驟、批次上區(qū)分不同情況,分類扶持,不搞“大鍋飯”。對于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具有一定勞動技能的貧困戶,要集中力量優(yōu)先扶持,讓這一部分貧困戶先脫貧;對于因病因?yàn)?zāi)致貧的,要納入社會民政救濟(jì)體系中;對于因?qū)W致貧的,要采取措施給予幫助;對于有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的,要進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo),經(jīng)教育不改的,采取緩扶和不扶的措施,激發(fā)貧困戶依靠自己的頭腦和雙手,通過勤奮勞動,自我脫貧的內(nèi)在動力,最大限度調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積極性。

㈣多措并舉,形成合力,努力保障精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。要科學(xué)編制“十三五”扶貧規(guī)劃,并把“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個年度計劃中,確�?傮w規(guī)劃通過年度計劃的分解落實(shí)得以順利實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧干部隊伍建設(shè),結(jié)合市鄉(xiāng)兩級換屆,圍繞扶貧攻堅選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部,進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)村扶貧工作力量,以適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的需要。要制定出臺《福安市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)責(zé)任考評辦法》,建立科學(xué)的考核評估獎懲機(jī)制,確保全面完成扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)。要建立健全市鎮(zhèn)村三級精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧保障運(yùn)行機(jī)制,提升上下聯(lián)動的攻堅合力,建議建立民政、扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺,實(shí)現(xiàn)資源共享,從而加強(qiáng)動態(tài)管理;完善涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制,對全市涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并,推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌,集中財力辦大事,做大扶貧資金總量,提高資金使用效益;積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧,加大對貧困戶的信貸支持,解決貧困戶發(fā)展資金短缺、貸款難問題;市農(nóng)戶自立服務(wù)社要加大對對在冊的貧困戶扶持力度,對借款利息酬情給予降低照顧。要加強(qiáng)在建“造福工程”的監(jiān)督管理,市政府要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,做好、服務(wù)好造福工程手續(xù)審批工作,同時,把好對象安置關(guān)、規(guī)劃控制關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、造價審核關(guān)、資金管理關(guān),把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)

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