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近年來,隨著黨中央全面加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度,全國各縣市加快了精準(zhǔn)扶貧的工作進(jìn)度。2018年國家監(jiān)察委成立以后,紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了全面的監(jiān)督,顯現(xiàn)出當(dāng)前扶貧監(jiān)督工作中遇到的一些相關(guān)問題。
一、當(dāng)前扶貧監(jiān)管中存在的問題
1、基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位,部分基層組織軟弱渙散
當(dāng)前各部門形成合力的支持扶貧攻堅(jiān),許多強(qiáng)惠農(nóng)扶貧資金隨之流入基層。然而一些地方基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位,基層組織弱化,組織能力不強(qiáng);部分基層干部工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),擔(dān)當(dāng)精神不足,個(gè)別地方干部群眾的在扶貧工作中還存在懶漢心態(tài),還有“等著送小康”“靠人來救濟(jì)”的思想。在精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)過程中,還不同程度存在上緊下松的情況,省、市、縣一級(jí)抓得轟轟烈烈、掛圖作戰(zhàn),鄉(xiāng)、村、組干部卻研究政策不精,還有一些村級(jí)組織軟弱渙散,未能形成精準(zhǔn)扶貧的凝聚力,有些村干部對(duì)扶貧措施不知所云,落實(shí)起來很被動(dòng)。有的干部對(duì)扶貧項(xiàng)目沒有系統(tǒng)的規(guī)劃,對(duì)項(xiàng)目預(yù)判不精準(zhǔn)、規(guī)劃不合理。例如有的省定貧困村利用扶貧資金25萬元建設(shè)四個(gè)種植大棚,該項(xiàng)目流轉(zhuǎn)土地10余畝,每年出租大棚的收益為16000元。綜合考慮土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、大棚覆膜維護(hù)費(fèi)用、大棚使用年限等問題,該項(xiàng)目是否能真正幫助貧困村脫貧?
2、基層工作透明度不高,民主意識(shí)不強(qiáng)
有些地方未在群眾中廣泛公開公示扶貧資金、扶貧項(xiàng)目的落實(shí)過程,農(nóng)村群眾中各種公開和公示的渠道不暢,有些只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)一級(jí)公示,還有些地方以會(huì)議取代公示環(huán)節(jié)。許多農(nóng)村群眾居住分散,在調(diào)查了解過程中普遍反映公開透明不夠。從而也引起了一些群眾的誤會(huì),有些地方識(shí)別建檔立卡戶過程不嚴(yán)謹(jǐn)、具體工作中缺乏科學(xué)合理的安排,使一些群眾在不了解的情況存在不滿情緒。尤其在貧困戶的脫貧工作中,工作人員對(duì)貧困戶解釋不清、表達(dá)不明,使貧困戶糊涂脫貧,甚至不知道自己已經(jīng)脫貧。
3、個(gè)別單位和個(gè)人執(zhí)行扶貧政策不嚴(yán)
扶貧政策的貫徹和監(jiān)督管理還存在“上緊下松”的現(xiàn)象,由于以些扶貧基層單位和部門執(zhí)行政策不嚴(yán)。例如貧困戶識(shí)別過程中,全靠村文書工作,村主任、黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、管區(qū)書記只簽字不調(diào)查、只上報(bào)不落實(shí)。村民會(huì)議研究流于形式,存在記錄不詳、參會(huì)代表不多、單次會(huì)議決定。
二、加強(qiáng)完善扶貧監(jiān)管的建議
1、強(qiáng)化公示環(huán)節(jié),加強(qiáng)群眾監(jiān)督
按照國家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》,對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度,建立扶貧資金信息網(wǎng)絡(luò)披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開制度,將篩選確立扶貧對(duì)象的全過程公開,避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶,保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽光下進(jìn)行;筑牢扶貧資金管理使用的帶電”高壓線”,治理資金”跑冒滴漏”問題。同時(shí),還應(yīng)引入第三方監(jiān)督,嚴(yán)格扶貧資金管理,確保扶貧資金用準(zhǔn)用足,不致”張冠李戴”。
精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提,建議通過初步識(shí)別后實(shí)行群眾評(píng)議、多級(jí)公示,通過村民小組(自然村)、村委會(huì)、有效、合規(guī)的程序,把誰是貧困居民識(shí)別出來。根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn),讓村民先填申請(qǐng)表,首先由村民小組召開戶主會(huì)進(jìn)行比選,再由村”兩委”召開村、組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選,并張榜公示;根據(jù)公示意見,再次召開村、社兩級(jí)干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選,并再次公示到村民小組;如群眾無異議,根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量確定精準(zhǔn)扶貧戶。通過充分發(fā)揚(yáng)基層民主,讓基層群眾參與;做到程序透明,陽光操作管理,以保證貧困戶認(rèn)定透明、公開、公平。
2、強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶,讓貧困戶自覺參與扶貧
保障項(xiàng)目和資金到戶是精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督的關(guān)鍵,貧困居民識(shí)別出來以后,針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況和個(gè)人意愿明確幫扶措施和責(zé)任,確保幫扶效果。精確幫扶要堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)的”實(shí)事求是,因地制宜,分類指導(dǎo),精準(zhǔn)扶貧”的工作方針,重在從”人”"財(cái)”“物”三個(gè)方面細(xì)化監(jiān)督方式,確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人,由本戶(人)確認(rèn)簽收。
3、加強(qiáng)扶貧與“扶志”相結(jié)合
當(dāng)前,從中央到地方都高度重視扶貧工作,但是一些貧困戶思想認(rèn)識(shí)落后,缺乏自發(fā)參與的態(tài)度,還有“等靠要”的思想,要通過入戶訪談、教育培訓(xùn)等方式改變一些貧困戶“要我脫貧”為“我要脫貧”。“志不立,天下無可成之事”,基層工作中,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要特別注重對(duì)貧困群眾的思想扶貧和教育扶志工作,幫助貧困群眾克服“等靠要”的思想,讓扶貧和“扶志”同步進(jìn)行。
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