一、納福社區(qū)建設(shè)發(fā)展的基本情況

　　納福社區(qū)的前身是那羅礦居民委員會，2010年由汪家寨綜合管理處劃給地方管理，納福社區(qū)現(xiàn)隸屬于鐘山區(qū)汪家寨鎮(zhèn)，現(xiàn)對那羅礦、那羅村、左家營村的全體非農(nóng)業(yè)人口進行管理。納福社區(qū)居委會辦公位于那羅礦中心一條街繁華地段，現(xiàn)按三個自然村(一村、二村、三村)15居民小組管理，轄區(qū)面積2.5平方公里，(其中所轄一井區(qū)0.2平方公里、二井區(qū)0.2平方公里、家屬區(qū)2.1平方公里);總戶數(shù)2113戶，總?cè)丝?702人，(其中60歲及以上老年人口760人，80歲以上高齡老年人6人，空巢老人22戶，三無老人1人)。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有國有大企業(yè)那羅礦機關(guān);有個體工商戶86戶、超市2個;有學(xué)校3所、托兒所3個、農(nóng)貿(mào)市場1處、醫(yī)務(wù)珍所2個、退休老年活動室1個、文化娛樂健身休閑中心1個、居民文化活動室1個。

　　社區(qū)承擔(dān)著黨委和政府的基層組織建設(shè)、思想教育宣傳。有黨建、思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、維穩(wěn)信訪、老齡和關(guān)心下一代工作。社區(qū)開展服務(wù)項目有勞動保障、社會事務(wù)、計劃生育、社會治安綜合治理，安全生產(chǎn)、社區(qū)文化和環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)工作。

　　納福社區(qū)“十二五”期間，社區(qū)加強了加快和諧社會，著力落實“四有”(有房辦公、有人辦事、有錢辦事、有章理事，)的措施為目標(biāo)，在上級政府的協(xié)調(diào)和和支持下，做到整合資源，創(chuàng)新機制，強化保障，培育特色，探索出一條具有企業(yè)管理轉(zhuǎn)為地方管理特色的社區(qū)建設(shè)路子。2002年至今連續(xù)三年被鎮(zhèn)考核為居民社區(qū)第一名。五年來社區(qū)建設(shè)情況如下：

　　1、打造社區(qū)工作平臺，構(gòu)建為民服務(wù)陣地�！笆�二五”前，那時的社區(qū)叫那羅礦家屬委員會，辦公用房和活動用房平均不足60平方米。目前，全區(qū)社區(qū)辦會用房和活動用房總面積達到了200平方米，和那羅礦協(xié)調(diào)合作下基本建立了“四室二站兩欄一校一場地”(五室：社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)閱覽室、社區(qū)圖書室、社區(qū)文化娛樂室;二站：社區(qū)計生服務(wù)站、勞動和社會事務(wù)工作站;兩欄：社區(qū)宣傳欄、社區(qū)公示欄;一校：社區(qū)居民學(xué)校，一場地：社區(qū)室外活動場所。)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)正在向上級申請審批中，把納福社區(qū)建成“一站式”服務(wù)平臺，方便居民辦事。

　　2、優(yōu)化社區(qū)隊伍結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。2013年通過換屆選舉和公開招聘，社區(qū)工作隊伍結(jié)構(gòu)有了很大改善。社區(qū)工作者共14人，其中大專以上學(xué)歷占28.6%，平均年齡38.2歲。一支年輕化、知識化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍初步形成。此外社區(qū)有志愿者720人，勞動保障專管員2人，流動人口協(xié)管員2人，衛(wèi)生保潔員54人(那羅礦衛(wèi)生隊人員)，社區(qū)協(xié)管員15人，基本上形成了一支規(guī)范化、制度化的綜合性的社區(qū)工作隊伍。在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作中，社區(qū)工作人員牢固樹立“上為政府分憂、下為居民解難”意識，積極參與鎮(zhèn)政府安排的各項工作。

　　3、創(chuàng)新社區(qū)管理體制，促進基層民主政治建設(shè)。按照社區(qū)便于管理、便于自治、便于資源共享的要求，提高社區(qū)的整合能力。納福社區(qū)居民委員會，建有1個社區(qū)黨支部、15個居民小組。社區(qū)建立了居民代表會議、議事協(xié)商、居務(wù)公開等制度，開展了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的探索和實踐。不斷推動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，共駐共建，居民自治制度得到了加強。組織社區(qū)居民開展健康向上的多種文體活動和社區(qū)服務(wù)，增強了社區(qū)居民的參與意識。

　　4、開展便民、利民服務(wù)，提升居民幸福指數(shù)。社區(qū)工作人員承擔(dān)起面向老年人、殘疾人、低保戶等弱勢群體的關(guān)愛救助服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民、利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)和面向失業(yè)下崗人員的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。為廣大居民提供方便周到的社會福利與救災(zāi)救濟、雙擁優(yōu)撫安置、老齡、信訪、殯葬等社區(qū)服務(wù)。

　　二、納福社區(qū)“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

　　基本原則和總體目標(biāo)

　　1、指導(dǎo)思想

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”為重要思想、黨的十八大精神為指導(dǎo)，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的工作要求，結(jié)合社區(qū)實際情況，解放思想、與時俱進、實事求是，積極探索社區(qū)建設(shè)與管理的新機制，加強黨的基層組織建設(shè)，加強建設(shè)，加強社會治安綜合治理。進一步建立和完善社區(qū)居民自治組織建設(shè);建立管理規(guī)范，運轉(zhuǎn)有序的有效工作機制，逐步形成較完備的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，合理開發(fā)配置社區(qū)資源，不斷完善服務(wù)配套設(shè)

　　2、基本原則

　　一是以人為本、服務(wù)居民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿。二是因地制宜、循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手，有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的需要。

　　3、社區(qū)的奮斗目標(biāo)：

　　按照鎮(zhèn)政府的要求，緊緊圍繞建設(shè)和諧汪鎮(zhèn)、文明汪鎮(zhèn)、平安汪鎮(zhèn)和法治汪鎮(zhèn)的主題，從鞏固建設(shè)特色社區(qū)入手，按照“民主管理型、誠信文明型、服務(wù)保障型、平安溫馨型、環(huán)境優(yōu)美型、學(xué)習(xí)創(chuàng)新型”六型標(biāo)準要求，全面推進社區(qū)四大建設(shè)(組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、功能建設(shè)、信息化建設(shè))，通過五年的努力，把我區(qū)的社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)，促進社區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭2020年底基本實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)的總體目標(biāo)。

　　三、“十三五”的主要工作任務(wù)

　　1、加強組織平臺建設(shè)，推進基層社會民主

　　一是加強社區(qū)黨的組織建設(shè)，構(gòu)建以社區(qū)黨組織，對符合條件的失業(yè)職工黨員、流動黨員轉(zhuǎn)入到社區(qū)黨組織達到90%以上;對黨員實行分類管理，社區(qū)內(nèi)黨員情況明、底數(shù)清，有黨員花名冊，組織動員廣大黨員和居民群眾積極參與社區(qū)建設(shè)的各項活動。組織協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織和廣大黨員積極參與社區(qū)建設(shè)。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮居民自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

　　二是要進一步加強社區(qū)居民自治組織建設(shè)，健全社區(qū)自治組織工作體系。加強社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，逐步推行居民直接選舉制度，努力實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。充分發(fā)揮社區(qū)居民會議、居民代表會議等民主決策組織機構(gòu)，和社區(qū)成員代表會議在社區(qū)事務(wù)中的作用。社區(qū)居民代表會議每年不少于2次，社區(qū)成員代表會議每季度不少于一次。加強民主管理，健全完善社區(qū)居委會的各項工作制度，充分發(fā)揚民主，加強溝通協(xié)調(diào)，保障居民群眾的決策權(quán)，強化社區(qū)的管理與服務(wù)功能，組織引導(dǎo)各類社區(qū)民間服務(wù)組織和廣大居民參與社區(qū)建設(shè)，保障居民群眾的參與權(quán)。強化民主監(jiān)督，堅持和完善居務(wù)公開，社區(qū)居委會設(shè)立居務(wù)公開欄，定期公布政務(wù)、居務(wù)工作，公開的內(nèi)容及時，真實，完整。定期組織居民代表、成員單位代表評議社區(qū)居委會和社區(qū)工作者工作情況，保障居民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　三是加快社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，力爭五年內(nèi)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到標(biāo)準化社區(qū)規(guī)模和水準。從方便群眾，便于管理的角度出發(fā)，按照“社區(qū)辦公和活動用房的標(biāo)準，采取申請(劃拔、新建、購買、置換或給予必要的補助)等形式，加大資金投入力度，采取有效措施狠抓落實，保證社區(qū)用房和公益性服務(wù)設(shè)施配套到位，功能得到擴展，滿足居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求，力爭五年內(nèi)所有社區(qū)“兩房”面積超過300平方米，社區(qū)要建立規(guī)范化的一站式服務(wù)大廳，明確服務(wù)項目，公開辦事程序，建立多位一體的“一條龍”運行機制。積極推行黨員、社區(qū)工作者代理服務(wù)，建立首問負責(zé)制、責(zé)任追究制，逐步實現(xiàn)社區(qū)辦事“一站式”、“全方位”服務(wù)模式，以政府投入為主導(dǎo)，拓寬資金籌集渠道，鼓勵社會力量對社區(qū)建設(shè)事業(yè)的捐贈和投資，形成社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展長效機制。

　　2、加強社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平

　　一是要強化職業(yè)化管理社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。進一步改進社區(qū)工作者管理方式方法，提升社區(qū)工作待遇，完善考核激勵機制，調(diào)動社區(qū)工作者積極性，激發(fā)社區(qū)工作者奉獻社區(qū)的熱情。力爭五年內(nèi)80%以上的社區(qū)工作者達到大專以上文化水平，努力實現(xiàn)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)年輕化、知識化、職業(yè)化。

　　二是加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，不斷擴大社區(qū)服務(wù)力量。社區(qū)志愿者是社區(qū)文明程度的重要標(biāo)志，是鄰里互助，自我服務(wù)的重要體現(xiàn)。通過社區(qū)各類群眾組織和中介服務(wù)組織，把居民群眾組織發(fā)動起來，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺參與社區(qū)公益事業(yè)和公共服務(wù)，形成參與社區(qū)活動的長效機制。力爭到2020年，社區(qū)志愿者人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的5%以上，并做到定期開展活動和經(jīng)常性開展活動相結(jié)合，形成志愿服務(wù)、義務(wù)服務(wù)正常化的道德風(fēng)尚。

　　3、健全社區(qū)服務(wù)功能，提高居民生活質(zhì)量

　　一是社區(qū)救助服務(wù)。依法落實城鄉(xiāng)低保制度，切實做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保。建立完善醫(yī)療、教育、住房、司法救助制度，到”十三五”期末，基本建立起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會互助為補充，政府責(zé)任明確，社會廣泛參與，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會救助體系。

　　二是社區(qū)就業(yè)服務(wù)。依托社區(qū)勞動保障工作平臺，實現(xiàn)就業(yè)援助制度化。建立和完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，組織失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力。結(jié)合發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，開發(fā)治安巡邏、公共衛(wèi)生保潔、公共環(huán)境綠化、公共設(shè)施維護及托老、托幼服務(wù)等公益性崗位。鼓勵失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，為失業(yè)人員提供社會保障服務(wù)。到“十三五”期末，基本消滅有勞動能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭。

　　三是社區(qū)優(yōu)撫服務(wù)。深入開展擁軍優(yōu)屬活動，定期走訪慰問軍屬。為礦退休職工的轉(zhuǎn)業(yè)軍人提供教育、健身、娛樂、就醫(yī)等社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)建設(shè)。做好優(yōu)撫對象特別是退役士兵的就業(yè)援助和服務(wù)工作，鼓勵他們自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

　　四是社區(qū)助殘服務(wù)。以家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為依托，開展社區(qū)殘疾人康復(fù)。大力宣傳殘疾人就業(yè)政策，扶持殘疾人在社區(qū)內(nèi)個體就業(yè)和安排到社會福利企業(yè)就業(yè)。廣泛發(fā)動社區(qū)殘疾人參與社區(qū)殘協(xié)、志愿者組織，法律援助機構(gòu)的建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)新項目，為殘疾人提供無償或低償幫扶服務(wù)，維護殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人的基本生活。開展適合殘疾人特點的文體活動，活躍殘疾人的文化生活。

　　五是社區(qū)為老服務(wù)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展老年人生活照料、精神慰藉、法律援助、衛(wèi)生保健、文化娛樂、體育健身和緊急救助等形式多樣的社區(qū)為老服務(wù)項目，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的建設(shè)，增加數(shù)量，擴展功能。依托社區(qū)各類老年文化組織，廣泛開展老年人喜聞樂見的文體活動。到“十三五”期末，力爭建起納福社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建站，老年學(xué)校。讓60%以上的老年人經(jīng)常參加體育健身活動。扶持社區(qū)老年人協(xié)會等組織，逐步實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，在推進建設(shè)方面發(fā)揮積極作用。

　　六是社區(qū)未成年人服務(wù)。整合社區(qū)教育資源，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的未成年人教育網(wǎng)絡(luò)。切實解決社區(qū)未成年人活動場所和師資力量等實際問題。社區(qū)要從未成年人實際需求出發(fā)，精心組織開展活動，形成一批主題鮮明、形式新穎、內(nèi)容生動、效果突出的品牌活動項目。

　　七是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。堅持政府主導(dǎo)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的各項配套政策，加大對社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費投入，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開展疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。力爭到”十三五”期末，建立機構(gòu)設(shè)置合理，服務(wù)功能健全，人員素質(zhì)較高，居民可以在社區(qū)得到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，讓社區(qū)全科醫(yī)生進住社區(qū)，力爭社區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)滿意率達到80%，60歲以上老人健康檔案建檔率達100%，計劃生育率達100%。

　　八是社區(qū)便民利民服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，堅持“以人為本、服務(wù)社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點，完善社區(qū)服務(wù)功能，基本實現(xiàn)社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求服務(wù)，推進物業(yè)管理進社區(qū)工作，建章立制，規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，提升物業(yè)管理水平，切實做好社區(qū)保安、保綠、保潔工作。

　　九是加強社區(qū)綜合治理和安全工作。以納福社區(qū)警務(wù)室主，社區(qū)內(nèi)的治保、民事調(diào)解及其它社會治安為輔，按照“群防群治，重在治本”的原則。經(jīng)常性地組織開展法律進社區(qū)宣傳活動，加強對外來人員管理和登記工作，消除社區(qū)各種不穩(wěn)定因素，反對迷信，建立移風(fēng)易俗型社區(qū)。社區(qū)綜合治理工作機制健全，社會治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏等工作落到實處，實行群防群治，社區(qū)內(nèi)無“黃、賭、毒”現(xiàn)象發(fā)生，無重大刑事案件，力爭居民滿意率達到95%以上，民事調(diào)解率達98%以上，調(diào)解成功率達90%以上，無群體性事件，無民轉(zhuǎn)刑案件。大力開展社區(qū)矯正工作，嚴防矯正對象重新犯罪，力爭當(dāng)年釋放的刑釋人員重新犯罪率低于2%。深入開展普法宣傳與法制教育，積極創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)，力爭普法教育率達100%。

　　十是社區(qū)文化服務(wù)。廣泛開展各種群眾喜聞樂見的文體活動。各社區(qū)要利用各種文體設(shè)施，大力培育社區(qū)文藝團體，吸引群眾廣泛參與種類多樣、內(nèi)容豐富的體育健身活動，豐富群眾的精神文化生活，提高社區(qū)居民身體素質(zhì)，展現(xiàn)納福社區(qū)居民的文明風(fēng)采。大力推進積極向上的全民健身活動和文化廣場活動。以現(xiàn)有文化、體育設(shè)施為依托，開展各種健康有益的社區(qū)文化廣場活動，廣泛調(diào)動社區(qū)居民講文明樹新風(fēng)，共建美好家園的積極性。引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，形成崇尚先進、團結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的道德風(fēng)尚，形成文明和諧的社區(qū)氛圍。力爭五年內(nèi)，社區(qū)建有3支以上的群眾性文體隊伍，建起室外健身廣場和配套文體器材，社區(qū)的圖書閱覽室藏書在2000冊以上。

　　十一是加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納福社區(qū)是國家“三線建設(shè)”所建的礦井，現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴重，礦區(qū)內(nèi)10公里公路現(xiàn)已損壞、行人行車很不方便;供電線路、供水管路老化，不能滿足居民正常生活的需要。對這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，專門資金就要上千萬元。社區(qū)要積極爭取汪家寨人民政府和住社區(qū)大企業(yè)支持，給居民創(chuàng)造一個好的生活、生存空間。

　　四、落實規(guī)劃的保障措施

　　1、加強宣傳發(fā)動：加強宣傳教育引導(dǎo)，提高對社區(qū)在城市化發(fā)展和和諧社會等方面重要作用的認識，把思想統(tǒng)一到共創(chuàng)和諧美好新社區(qū)的建設(shè)上來，廣泛發(fā)動社會力量，參與社區(qū)建設(shè)，形成全社會人人參與和支持社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

　　2、強化組織保障：社區(qū)要緊緊圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心這個重點，進一步拓展工作領(lǐng)域，改進工作方式，推進工作創(chuàng)新。積極動員和組織社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，要緊緊依靠鎮(zhèn)政府，駐社區(qū)單位、社區(qū)民間組織參與社區(qū)建設(shè)，提高居民參與社區(qū)事務(wù)管理、建設(shè)美好家園的能力。

　　3、健全投入機制：首先要爭取政府財政投入，建立健全有效的物質(zhì)保障機制，希望社區(qū)用房建設(shè)經(jīng)費、社區(qū)辦公經(jīng)費、社區(qū)工作者工資福利列入各級財政預(yù)算，并逐步增加。請求政府加大對福利性、公益性社區(qū)服務(wù)的投入，解決社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，資金、場地短缺等突出問題。建立多渠道資金籌集機制，鼓勵社會力量對社區(qū)建設(shè)事業(yè)的捐贈和投入，建立政府支持、社會力量捐助的社區(qū)發(fā)展資金和長效運作機制。

　　4、完善制度保障：認真貫徹落實國家、省、市、區(qū)關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策，保證社區(qū)發(fā)展與城市空間發(fā)展同時進行，建立健全社區(qū)建設(shè)的政策法規(guī)體系，使社區(qū)建設(shè)工作有法可依，有章可循。