紀(jì)檢工作存在問題與原因分析

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來，XX市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有XX名黨員，XX名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面前的一個重大課題。

一、存在問題

發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，XX市紀(jì)委監(jiān)委處置的XX件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索XX件，僅占比XX%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認(rèn)識有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé)，都要求堅決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對政治機關(guān)的定位把握不準(zhǔn)，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù)，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔(dān)當(dāng)精神不強，主動亮劍不夠，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。

（二）職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉�！吨袊�共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒有詳細(xì)規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機構(gòu)的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。

（三）機制不暢，統(tǒng)籌運行有阻力。黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機構(gòu)之間沒有實現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺�！吨袊�共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題，但在實踐運用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準(zhǔn)；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風(fēng)”問題束手無策。

二、原因分析

從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個不匹配”。

（一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識不強，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

（二）職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。

（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上，“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側(cè)重點，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。

（四）考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管XX市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機構(gòu)和各部室每年進(jìn)行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系。

三、思考與建議

落實XX市委“XX”部署，推動XX高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。

（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監(jiān)督意識，增強監(jiān)督的主動性，通過教育引導(dǎo)、談心談話、激勵感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長牙。

（二）緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責(zé)任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點的同時，把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個監(jiān)督”，使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機構(gòu)、巡察機構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實施意見》《“四個監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補、效果疊加。

（四）改進(jìn)監(jiān)督方法。做好新時期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機APP等智能手段，拓展線索收集渠道，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項監(jiān)督。圍繞XX市委中心工作，每年集中時間開展專項監(jiān)督檢查，對相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行深度治理。

（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫�！盎鹧劢鹁Α卑押帽O(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點，對問題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。

紀(jì)檢工作存在問題與原因分析

黨的十八大以來，黨中央按照從嚴(yán)治黨的方針，加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門都對反腐敗工作給予了高度重視，并嚴(yán)格按照紀(jì)檢工作的要求，把抓好紀(jì)檢工作責(zé)任制的貫徹落實擺上重要議事日程，按照抓緊抓細(xì)抓實抓出成效的思路，切實做好貫徹落實紀(jì)檢工作責(zé)任制的各項工作。在認(rèn)真抓好紀(jì)檢工作的同時，我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，由于種種原因，某些紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中仍存在一定的問題。本文分析了當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題，并有針對性地提出一些改進(jìn)措施。

一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問題

1、缺乏堅定的理想信念，思想懈怠。俗話說，“人無志則不立”。如果一個人沒有志向，沒有目標(biāo)，做什么事情都不會仔仔細(xì)細(xì)、認(rèn)認(rèn)真真、兢兢業(yè)業(yè)。面對日趨復(fù)雜、任務(wù)艱巨的反腐敗斗爭形勢，我們有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部理想信念不堅定，思想消極、工作懈怠，缺乏蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，存在精神懈怠的問題，導(dǎo)致行動上找不準(zhǔn)方向、盯不準(zhǔn)目標(biāo)，干工作沒思路，抓落實沒招數(shù)，逐漸喪失了銳意進(jìn)取的戰(zhàn)斗力和戰(zhàn)勝困難的信心，遇到問題不敢碰硬、不愿擔(dān)責(zé)，世界觀、人生觀出現(xiàn)偏差，甚至犯下嚴(yán)重錯誤。

2、缺乏執(zhí)政為民的優(yōu)良傳統(tǒng)�！盀楣僖蝗�，造福一方”、“執(zhí)政為民”是各級官員的標(biāo)準(zhǔn)。官員是代表國家來行使權(quán)力的，這個權(quán)力來自于人民，是人民賦予了的權(quán)力；所以作為官員要權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。但目前的實際是，某些干部群眾觀念淡薄，對群眾的疾苦漠不關(guān)心、麻木不仁，對群眾的訴求敷衍了事，不是深入群眾察民情、解民憂、幫民困，而是以權(quán)謀私、與民爭利，有的部門和行業(yè)不給好處不辦事，給了好處亂辦事等，嚴(yán)重?fù)p害群眾的利益，敗壞了人民公仆的形象。

3、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，能力不強。思想決定行動，認(rèn)識決定成敗。面對新形勢、新任務(wù)，加強理論學(xué)習(xí)、自覺運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐，顯得更為重要、更為緊迫。但有的紀(jì)檢干部對理論學(xué)習(xí)不感興趣，導(dǎo)致理論水平不高；還有的干部學(xué)習(xí)不夠深入，滿足于一知半解，不在用心領(lǐng)會精神實質(zhì)、研讀理論原著上下功夫，導(dǎo)致思想水平不高、理論功底不深、處理復(fù)雜問題能力不強等現(xiàn)象。另外在紀(jì)檢干部隊伍中還存在辦案工作水平低、效率低，處理問題的技巧掌握不夠等現(xiàn)象，不能沉下心來走近群眾、聽取群眾的意見、為群眾排憂解難，存在浮躁心理和奢靡之風(fēng)。這些問題的存在都從一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。

4、辦案不公，不能秉公執(zhí)紀(jì)。有的紀(jì)檢同志在處理工作時存在人情心理，往往在處理上級領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人、朋友等利益方面，看人臉、講人情。其主要原因有下面幾個：一怕得罪上司，在上司面前畏畏縮縮，在監(jiān)督檢查、查辦案件時，紀(jì)檢干部既擔(dān)心得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，更怕查出問題得罪領(lǐng)導(dǎo)，引火燒身；二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣、丟選票，影響工作和自身的發(fā)展；三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕管嚴(yán)了、限制多了，影響干部工作積極性，于是對可查可不查的事件便不了了之；四是在查處有關(guān)涉及領(lǐng)導(dǎo)的案子時更是沒有主見，不能秉公執(zhí)紀(jì)、維護社會公正，甚至有歪曲事實的行為，最后走上執(zhí)法犯法的道路。

二、紀(jì)檢監(jiān)察工作的改進(jìn)措施

1、堅定理想信念，把握時代方向。樹立崇高的理想信念是立黨強黨的一個重大原則。理想是人們對美好未來的向往和追求。對黨忠誠，這是紀(jì)檢監(jiān)察干部必備的政治操守。紀(jì)檢監(jiān)察干部要，堅持黨的基本理論、基本路線和方針政策不動搖，堅決同黨中央保持高度一致。對黨忠誠是紀(jì)檢監(jiān)察干部的最高信仰。紀(jì)檢監(jiān)察干部要永做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人，共同奏響新時期黨員干部忠誠于黨、忠誠于黨的事業(yè)、忠誠于組織的時代頌歌。

2、改進(jìn)紀(jì)檢工作作風(fēng)，樹立紀(jì)檢監(jiān)督新形象。加強作風(fēng)建設(shè)是我們黨的一項優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，也是在新的形勢下從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上服務(wù)群眾、虛心向人民群眾學(xué)習(xí)的新要求。我們要帶著責(zé)任和感情與群眾打交道，認(rèn)真傾聽群眾的意見建議，千方百計為群眾排憂解難，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；要堅持求真務(wù)實，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，樹立正確的政績觀，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，積極進(jìn)取、量力而行，真抓實干、狠抓落實，克服浮躁心態(tài)，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，自覺接受各方面監(jiān)督，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色、高風(fēng)亮節(jié)和浩然正氣。

3、加強學(xué)習(xí)，增強素質(zhì)，提高本領(lǐng)。練就過硬的工作本領(lǐng)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求。一是要提高紀(jì)檢干部的政治素質(zhì)。堅持學(xué)習(xí)黨的方針政策，不斷提高理論水平和政治素養(yǎng)，自覺遵紀(jì)守法，保持清正廉潔，增強拒腐防變能力。加強思想道德建設(shè)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，特別要信奉和遵守職業(yè)道德規(guī)范，努力做到敬業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)。二要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的同時要拓寬知識面，掌握多學(xué)科知識；同時還要立足本職，努力鉆研與本職工作相關(guān)的多方面知識，不斷提高工作效率和質(zhì)量。

4、堅持原則，秉公執(zhí)法。堅持原則、公正無私是恪盡職守的基本前提條件和重要思想保障。紀(jì)檢監(jiān)察干部具有公平正義的政治情懷和大公無私的高尚情操，始終堅持秉公執(zhí)紀(jì)，以維護黨和人民的利益為根本出發(fā)點，以坦蕩胸懷捍衛(wèi)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，做到在法紀(jì)原則面前人人平等，不偏不倚，不徇私情、不畏權(quán)勢、敢于碰硬，不公報私仇、不假公濟私，勇于同一切違法違紀(jì)行為作毫不妥協(xié)的斗爭。在處理督察大案要案時堅持以事實為依據(jù)、以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，始終堅持依法履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，用權(quán)為民，公正執(zhí)法。

總之，只有堅定理想信念，把握時代方向，改進(jìn)紀(jì)檢工作作風(fēng)，樹立紀(jì)檢監(jiān)督良好形象，不斷加強學(xué)習(xí)、增強素質(zhì)，提高本領(lǐng)，堅持原則，秉公執(zhí)法，才能真正做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。

紀(jì)檢工作存在問題與原因分析

近年來，東和鄉(xiāng)紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，切實履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，取得明顯成效，但由于體制機制等多方面原因，工作中仍存在一些困難和問題。在新的形勢下，如何履行紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，是各級紀(jì)委尤其是基層紀(jì)委必須加以認(rèn)真思考和研究的新課題。結(jié)合基層工作實際現(xiàn)就基層紀(jì)委在落實監(jiān)督責(zé)任中存在的困難問題以及對策建議分析如下：

一、基層紀(jì)委在落實監(jiān)督責(zé)任中存在的困難與問題

（一）認(rèn)識不到位，監(jiān)督缺乏信心。部分基層紀(jì)檢干部對紀(jì)委在黨要管黨、從嚴(yán)治黨中肩負(fù)的重大責(zé)任認(rèn)識不深刻，責(zé)任感、使命感不強；部分基層紀(jì)檢干部把監(jiān)督與上級機關(guān)對下級機關(guān)就某項工作進(jìn)行督查等同起來；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部好人主義思想嚴(yán)重，不敢硬碰硬，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負(fù)責(zé)。作風(fēng)督查失之于寬，失之于軟，查處的作風(fēng)問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)。

（二）機制不完善，監(jiān)督難度增加。黨章對紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定，但目前仍沒有任何條例、規(guī)定、文件對組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進(jìn)行規(guī)定。從目前工作開展情況看，監(jiān)督方式單一、老套的問題依然存在。如責(zé)任制考核是落實監(jiān)督責(zé)任的重要方式，但由于考核方式單一、考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)等，導(dǎo)致考核中發(fā)現(xiàn)不了問題，實現(xiàn)不了監(jiān)督。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委重監(jiān)督檢查，輕責(zé)任追究，導(dǎo)致監(jiān)督檢查流于形式；部分紀(jì)檢干部不愿得罪人，不想鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)督底氣不足、力度不大

（三）同級監(jiān)督難，監(jiān)督存在缺位。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有認(rèn)真理清自己的職責(zé)，加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)常常讓紀(jì)委出面做一些“老大難”工作，一些重點工作安排紀(jì)檢監(jiān)督機關(guān)全程參與，讓紀(jì)委在一線推動，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，且經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負(fù)責(zé)”的情況。紀(jì)委書記作為黨委班子成員，“一口鍋”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財、物方面依附于監(jiān)督客體，過多地強調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督。上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的力度還不夠大，紀(jì)檢監(jiān)察干部考核、選拔任用機制還不夠完善，以致監(jiān)督放不開手腳，監(jiān)督責(zé)任落實難以到位。而基層紀(jì)委對于下級黨組織的監(jiān)督大多注重于對工作效能、廉潔自律方面的監(jiān)督，對下級黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的監(jiān)督不到位。

（四）“三轉(zhuǎn)”推進(jìn)慢，監(jiān)督存在錯位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點多、面廣、量大，情況復(fù)雜，各部門都存在人手不夠的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記雖是專職的，按照“三轉(zhuǎn)”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不再分管紀(jì)檢監(jiān)察以外的其他工作，實際上還是不能把全部精力放在主抓的紀(jì)檢監(jiān)察工作上，還得必須服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排，除紀(jì)檢監(jiān)察工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記還得參與其他工作，無法保證有足夠精力從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，監(jiān)督工作難以深入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記和其他紀(jì)委成員在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的同時，還存在兼職其他工作，甚至兼職多項工作。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委存在專職人員不專干，兼職人員不愿干的問題；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部熟悉金融、財務(wù)、審計、法律等專業(yè)的人員較少，在從事紀(jì)檢業(yè)務(wù)之前，大都沒有接受過專門的或是系統(tǒng)的崗位業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識知之甚少，普遍存在上崗時沒有培訓(xùn)，在崗時沒空培訓(xùn)等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的發(fā)揮；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件能力不足。在現(xiàn)實工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不具備查辦大案要案的能力。對群眾反映問題的核實，不擅長發(fā)現(xiàn)一些深層次、本質(zhì)性問題。信訪件成案率不高。不愿辦案、怕得罪人的現(xiàn)象比較突出。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部崗位變動快，對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)積極性、主動性不夠，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案能力低下，案件查辦質(zhì)量不高。

（五）自身建設(shè)弱，監(jiān)督能力不足。近年來，各級紀(jì)委切實加強自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)也不斷提高，但也還存在一些問題。從紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督職責(zé)所需具備的條件來看，不懂監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象仍然不同程度存在。有的基層紀(jì)委工作人員少，如：東和鄉(xiāng)紀(jì)委雖配備了3名紀(jì)檢監(jiān)察員但都是兼職，人員匹配與所擔(dān)負(fù)的重任難相適應(yīng)。同時業(yè)務(wù)水平不高，這就極其容易造成監(jiān)督措施不到位。

二、存在的問題原因分析

紀(jì)委的工作職責(zé)是“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”，這也是紀(jì)委履行黨章賦予的職責(zé)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在履行監(jiān)督職責(zé)時為什么會存在以上幾個方面的問題呢？主要有以下幾個方面的原因：

（一）職責(zé)界限劃分不明，監(jiān)督作用受到影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有厘清自己的主責(zé)脈絡(luò)，弄清權(quán)力和責(zé)任的邊界線。黨章對紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定，但目前仍沒有任何條例、規(guī)定、文件對組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進(jìn)行規(guī)定。什么工作需紀(jì)委牽頭組織，什么工作僅需紀(jì)委配合協(xié)調(diào)，比較難把握，往往是根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的指示或紀(jì)委自身的理解來實施，缺乏可操作的規(guī)范性做法。

（二）黨政機關(guān)依賴過度，監(jiān)督職能難以發(fā)揮。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)除了把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作都推給紀(jì)委去做，由紀(jì)委大包大攬而外，有時還把涉及相關(guān)職能部門的問題也明確要求紀(jì)檢監(jiān)察組織參與處理，過分相信與依賴紀(jì)委，認(rèn)識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區(qū)。導(dǎo)致紀(jì)委工作常常出現(xiàn)“越位”的情況。有的基層紀(jì)委對自身工作定位不準(zhǔn)，存在著包攬過多甚至替代職責(zé)的情況，分不清主次與責(zé)任，沒有調(diào)動和發(fā)揮牽頭部門的主體作用，往往是親歷親為代替組織協(xié)調(diào)；制度執(zhí)行不力、監(jiān)督檢查無果和問責(zé)追責(zé)不嚴(yán)等。

（三）體制機制不夠健全，監(jiān)督力度受到削弱。首先由于體制原因，紀(jì)委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署，經(jīng)費開支要同級黨委政府的支持，往往導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對于同級黨委不敢監(jiān)督，怕大膽工作傷及情面，得罪領(lǐng)導(dǎo)，心存畏懼，不敢履職，特別是在監(jiān)督檢查，查辦案件時，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展，導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任沒有落實到位。因此在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，基層紀(jì)委在一定程度上受制于監(jiān)督對象，使得基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任面臨壓力和干擾，導(dǎo)致基層紀(jì)委在履行職責(zé)時存在“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的窘境，監(jiān)督力度被削弱。

（四）能力素質(zhì)不到位，監(jiān)督成效受到制約。部分基層紀(jì)檢干部還未適應(yīng)反腐倡廉新常態(tài)，對轉(zhuǎn)職能的要求理解不深不透，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和監(jiān)督不了的情況還普遍存在，造成監(jiān)督職能虛化。加之由于紀(jì)檢監(jiān)察工作政策性、業(yè)務(wù)性、專業(yè)性較強，系統(tǒng)培訓(xùn)機會不多，沒有全面掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)理論知識，缺乏開展案件查辦、信訪核查等專業(yè)知識和具體方法技巧，導(dǎo)致辦信、辦案質(zhì)量不夠高。

三、基層紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任的對策建議

在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能否保證黨在農(nóng)村的各項方針政策貫徹落實，強化紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)任職能，切實維護農(nóng)民群眾的切身利益，推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要。

（一）履行監(jiān)督責(zé)任要有新認(rèn)識。一履行好監(jiān)督責(zé)任，提高思想認(rèn)識是基礎(chǔ)，要把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感；二在強調(diào)黨委主體責(zé)任的同時，基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也必須在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“兩個責(zé)任”的內(nèi)涵和關(guān)系，既不能以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的主體責(zé)任，也不能以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；三要組織基層紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)黨的各項方針政策，把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，切實增強履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感。

（二）體制機制創(chuàng)新要有新手段。紀(jì)委要完善監(jiān)督檢查機制。明確檢查范圍、對象、內(nèi)容、方法、程序和結(jié)果，檢查中綜合運用聽匯報、民主測評、個別談話、問卷調(diào)查、走訪查看等多種形式。完善考核評價機制。制定考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，一年分一次或兩次單獨或綜合考核，考核以日常督查與專項檢查為依據(jù)，建立評價體系，將考核結(jié)果通報并與獎懲掛鉤。制定“一案雙查”實施辦法及配套制度，以問責(zé)追究倒逼“兩個責(zé)任”落實，通過剛性的責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)壓力，落實監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求，真正實現(xiàn)一心一意履行監(jiān)督職責(zé)。

（三）聚焦主業(yè)主責(zé)要有新突破。一紀(jì)委要制定年度目標(biāo)責(zé)任分解。圍繞責(zé)任分解、督促檢查、倒查追責(zé)抓好落實。要強化案件查辦，堅持有案必查，將主要力量傾向辦案，集中優(yōu)勢兵力打好“殲滅戰(zhàn)”；對腐敗問題，抓大不放小，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，保持高壓態(tài)勢打好“威懾戰(zhàn)”；二持之以恒抓作風(fēng)，打好“持久戰(zhàn)”，點名道姓通報曝光。堅持抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題預(yù)警提醒；對干部作風(fēng)、紀(jì)律上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小問題釀成大錯誤；三選取典型案例宣講、參觀監(jiān)獄警示，用身邊事教育身邊人。 創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，把不該管的工作交還主責(zé)部門，把該管的管住管好，集中精力履行好監(jiān)督職能，把主要精力放到作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上，做到不越位、不缺位、不錯位；四強化監(jiān)督檢查，緊扣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個“龍頭”開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，督促基層黨組織認(rèn)真落實主體責(zé)任，督促班子成員認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”。

（四）懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監(jiān)督責(zé)任，加大懲治腐敗力度是重中之重，既要堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為，又要切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，只要存在貪腐問題，都堅決予以懲處，決不“開口子”，搞“既往不咎”或“下不為例”。同時加大力度解決好黨員干部存在的“四風(fēng)”問題，抓早抓小，針對苗頭性問題要及時了解核實、誡勉談話、信訪預(yù)警，做到早提醒、早糾正、早查處，防止小問題變成大問題，著力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。要堅持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。充分整合資源，強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協(xié)調(diào)配合，重點查處發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和涉及民生資金項目落實的案件以及發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，決遏制腐敗蔓延勢頭。

（五）紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)要加強。健全能力提升體系和內(nèi)部監(jiān)督機制，加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。要加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、監(jiān)督和管理，牢固樹立執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必受監(jiān)督的意識。強素質(zhì)，提升能力擔(dān)當(dāng)；健全業(yè)務(wù)例會制度、履職培訓(xùn)制度、調(diào)查研究制度、交流學(xué)習(xí)制度、以案代訓(xùn)等制度。樹形象，提升責(zé)任擔(dān)當(dāng)；認(rèn)真落實油田公司紀(jì)委“兩個一半”精神，深入基層、深入一線調(diào)查研究，收集建議，梳理案件調(diào)查，規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為。嚴(yán)律己，提升廉潔擔(dān)當(dāng)。加強對紀(jì)檢干部的監(jiān)督，防止“燈下黑”，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。