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山東省職稱評審管理服務(wù)實施辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范職稱評審程序,加強職稱評審管理,優(yōu)化職稱評審服務(wù),提升職稱評審工作質(zhì)量和水平,根據(jù)《辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱制度改革的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕77號)、《職稱評審管理暫行規(guī)定》(人力資源社會保障部令第40號)、《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》(魯辦發(fā)〔2018〕1號)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 職稱評審是按照規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和程序,對專業(yè)技術(shù)人才品德、能力、業(yè)績的評議和認(rèn)定。職稱評審結(jié)果是專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等的重要參考。
第三條 我省各類企業(yè)、事業(yè)單位(參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位除外)、社會團體、個體經(jīng)濟組織等用人單位(以下統(tǒng)稱用人單位)的專業(yè)技術(shù)人才以及自由職業(yè)者參加職稱評審,適用本辦法。
第四條 職稱評審堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄、分類評價的原則,科學(xué)公正評價專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德、創(chuàng)新能力、業(yè)績水平和實際貢獻(xiàn),不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯論文、不唯獎項。
第五條 省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)全省職稱評審統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理等工作。市、縣(市、區(qū))人力資源社會保障行政部門牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)職稱評審綜合管理和組織實施工作。
行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行業(yè)的職稱評審管理和組織實施工作。
第六條 職稱評審標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、省級標(biāo)準(zhǔn)、市級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實際需要,可以在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定省級標(biāo)準(zhǔn)、市級標(biāo)準(zhǔn)。
省級標(biāo)準(zhǔn)由省人力資源社會保障廳會同省級行業(yè)主管部門制定,省級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
市級標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人力資源社會保障局會同市級行業(yè)主管部門制定,市級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二章 職稱評審委員會
第七條 各地、各部門(單位)開展職稱評審工作,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請組建職稱評審委員會(以下簡稱評委會)。
評委會負(fù)責(zé)評議、認(rèn)定專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力,對組建單位負(fù)責(zé),受組建單位監(jiān)督。
評委會按照職稱系列或者專業(yè)組建,不得跨系列組建綜合性評委會。
第八條 我省組建的評委會分為高級、中級、初級三個層級。高級評委會可以根據(jù)實際,分別組建正高級或者副高級評委會。申請組建評委會,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)擬評審的職稱系列(專業(yè))為評委會組建單位的主體職稱系列或者專業(yè);
(二)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模,且在行業(yè)內(nèi)具有重要影響力,能夠代表本專業(yè)領(lǐng)域相應(yīng)層次的專業(yè)發(fā)展水平;
(三)具有符合規(guī)定條件、相應(yīng)數(shù)量的職稱評審專家隊伍;
(四)具有完善的職稱評審工作規(guī)章制度和組織開展職稱評審工作的能力,辦事機構(gòu)健全。
第九條 評委會實行核準(zhǔn)備案管理制度,評委會備案有效期不得超過3年,有效期滿應(yīng)當(dāng)重新核準(zhǔn)備案。經(jīng)核準(zhǔn)備案的評委會,納入全省評委會目錄清單,實行動態(tài)管理;未納入目錄清單范圍的,其評審結(jié)果不予認(rèn)可。評委會核準(zhǔn)備案實行分級管理,管理權(quán)限分別是:
(一)高級評委會:省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)核準(zhǔn)備案,已下放高級評審權(quán)的,由設(shè)區(qū)的市人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)備案。
(二)中級評委會:省直部門(單位)、省屬企業(yè)的中級評委會由省人力資源社會保障廳核準(zhǔn)備案;各設(shè)區(qū)的市的中級評委會由市人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)備案。
(三)初級評委會:省直部門(單位)、省屬企業(yè)的初級評委會經(jīng)主管部門、企業(yè)總部(指一級企業(yè),下同)統(tǒng)一審核同意后,由省人力資源社會保障廳核準(zhǔn)備案;市直部門(單位)、市屬企業(yè)的初級評委會經(jīng)主管部門、企業(yè)總部統(tǒng)一審核同意后,由市人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)備案;縣(市、區(qū))直部門(單位)、各類企業(yè)的初級評委會由縣(市、區(qū))人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)備案。
第十條 評委會組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù),且不能為3的倍數(shù)。評委會根據(jù)評審工作需要設(shè)主任委員1名,設(shè)副主任委員1-3名。按職稱系列組建的評委會,評審專家人數(shù)原則上應(yīng)當(dāng)為:高級評委會不少于17人,中級評委會不少于11人,初級評委會不少于7人。按專業(yè)組建的高級評委會,評審專家人數(shù)原則上不少于11人。組建評委會的人數(shù),按管理權(quán)限經(jīng)人力資源社會保障行政部門同意后,可以適當(dāng)調(diào)整。
第十一條 評審專家應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:
(一)遵守憲法和法律,具備良好的職業(yè)道德,作風(fēng)正派,辦事公道;
(二)具有本職稱系列(專業(yè))或者相近系列(專業(yè))相應(yīng)層級的職稱,從事本領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)工作,在本地區(qū)本領(lǐng)域具有較高影響力;
(三)能按要求參加評審會議,履行職稱評審工作職責(zé);
(四)同時評審正高級、副高級職稱的高級評委會或者單獨組建的正高級評委會評審專家,原則上應(yīng)當(dāng)具備正高級職稱;單獨組建的副高級評委會評審專家,應(yīng)當(dāng)具備副高級及以上職稱,其中具備正高級職稱的人數(shù)原則上不得少于1/3;中級評委會評審專家,應(yīng)當(dāng)具備中級及以上職稱,其中具備副高級及以上職稱人數(shù)不得少于2/3;初級評委會評審專家,應(yīng)當(dāng)具備中級及以上職稱。
評委會每年度調(diào)整一次,調(diào)整數(shù)量應(yīng)當(dāng)占上年度評審專家總數(shù)的1/3以上。評審專家連續(xù)參加同一評委會評審會議一般不超過3個年度。
第十二條 評委會組建單位按照職稱系列(專業(yè))建立評委會專家?guī),并報相?yīng)人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)備案。評審專家及專家?guī)烀麊尾坏脤ν夤肌?/p>
第十三條 評委會組建單位一般由行業(yè)主管部門或者行業(yè)內(nèi)具有重要影響力的企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任。尚不具備組建條件的,可以由人力資源社會保障行政部門兜底組建。
評委會組建單位根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要,向人力資源社會保障行政部門提出職稱評委會組建方案,管理和監(jiān)督所組建的評委會,組織實施職稱評審具體工作,履行以下主要職責(zé):
(一)發(fā)布年度職稱申報通知;
(二)審核職稱評審材料;
(三)遴選評審專家;
(四)組織召開評審會議;
(五)對評委會評審結(jié)果進(jìn)行公示;
(六)受理調(diào)查核實舉報投訴問題線索;
(七)對評審結(jié)果備案公布等。
評委會組建單位可以設(shè)立評委會辦事機構(gòu),或者指定專門機構(gòu)作為評委會辦事機構(gòu),由其負(fù)責(zé)職稱評審的日常工作,接受組建單位的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
第三章 申報審核
第十四條 申報職稱評審的專業(yè)技術(shù)人員(以下簡稱申報人)應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律,具備良好的職業(yè)道德,符合所申報職稱系列(專業(yè))規(guī)定的職稱標(biāo)準(zhǔn)條件。
公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的人員、離退休人員不得參加職稱申報評審。
受黨紀(jì)處分、政務(wù)處分、組織處理或誡勉等的,在處分期或影響期內(nèi),不得參加當(dāng)年度職稱申報評審;因犯罪受到刑事處罰的,在處罰期間不得參加職稱申報評審。
相關(guān)職業(yè)有準(zhǔn)入限制的,按準(zhǔn)入規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 申報人一般按照職稱層級逐級申報職稱,高層次人才等評審有特殊規(guī)定的除外。申報人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提交申報材料,并對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。申報人每年度只能參加一次職稱評審。
第十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)打破檔案、身份的限制,健全本單位職稱申報推薦程序,對申報人申報材料的合法性、真實性、完整性和有效性進(jìn)行審核,并在單位內(nèi)部進(jìn)行公示,公示期不少于5個工作日;經(jīng)公示無異議的,按照職稱評審管理權(quán)限逐級推薦上報。
非公有制經(jīng)濟組織申報人經(jīng)所在工作單位初審公示后,按照屬地原則可以由所在地的縣(市、區(qū))人力資源社會保障行政部門或者人事代理機構(gòu)推薦上報。
自由職業(yè)者申報評審職稱,其申報評審材料可以由人事代理機構(gòu)或者所在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人力資源社會保障服務(wù)機構(gòu)履行審核、公示、上報等程序。
各設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際,進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟組織、自由職業(yè)者等申報渠道。
第十七條 評委會組建單位或者辦事機構(gòu)開展年度評審工作,應(yīng)當(dāng)面向社會主動公開申報評審工作具體事項,告知申報評審所需材料及工作要求。
凡是通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查或者部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗等能夠辦理的,不得要求申報人員額外提供證明材料。
第十八條 職稱評審實行分級管理。單位、主管部門應(yīng)當(dāng)對申報材料進(jìn)行審核把關(guān),符合要求的材料按管理權(quán)限逐級上報到呈報部門。呈報部門及其權(quán)限為:
(一)申報評審初級職稱的,縣(市、區(qū))以下單位的,由其主管部門呈報;設(shè)區(qū)的市以上單位的,由申報人所在單位呈報。
(二)申報評審中級職稱的,縣(市、區(qū))以下單位的,由縣(市、區(qū))人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門呈報;設(shè)區(qū)的市以上直屬單位的,由其主管部門呈報;國有企業(yè)負(fù)責(zé)呈報本企業(yè)及下屬企業(yè)申報人的材料。
(三)申報評審高級職稱的,設(shè)區(qū)的市以下單位的,由市人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門呈報;省直單位的,由省直主管部門呈報;省屬企業(yè)總部負(fù)責(zé)呈報本企業(yè)及下屬企業(yè)申報人的材料。
(四)已下放職稱評審權(quán)限的,其呈報權(quán)限相應(yīng)降低一級管理。
經(jīng)審查認(rèn)為不符合申報條件或者有問題的申報人材料,呈報部門有權(quán)決定不予呈報。申報材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)呈報部門審查同意后,評委會方可受理。
第十九條 評委會組建單位或者辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職稱評審系列(專業(yè))范圍、申報評審條件對申報材料進(jìn)行審核。
申報材料不符合規(guī)定條件的,組建單位或者辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知申報人需要補充更正的全部內(nèi)容和時限要求。逾期未補正的,視為放棄本次申報。
第四章 評審管理
第二十條 評委會按照年度職稱評審工作計劃開展工作,原則上每年度召開1次評審會議。
評審會議由評委會組建單位或者辦事機構(gòu)組織召開。因特殊情況無法按時召開的,應(yīng)當(dāng)報人力資源社會保障行政部門同意后方可延期。
第二十一條 評委會組建單位或者辦事機構(gòu)在召開評審會議5個工作日前,根據(jù)評審工作需要及申報人員專業(yè)情況,制定評審工作方案和評委會評審專家建議,報人力資源社會保障行政部門同意后組織實施。
評審評議前,應(yīng)當(dāng)組織評審專家進(jìn)行必要培訓(xùn),學(xué)習(xí)評審標(biāo)準(zhǔn)條件、程序等評審文件。
第二十二條 評審會議由主任委員或者副主任委員主持,評委會評審專家應(yīng)當(dāng)全員出席。經(jīng)過評議,采取少數(shù)服從多數(shù)的原則,通過無記名投票表決,同意票數(shù)達(dá)到出席會議的評審專家總數(shù)2/3以上的即為評審?fù)ㄟ^。
第二十三條 根據(jù)評審工作需要,評委會可以按照學(xué)科或者專業(yè)組成若干評議組,專業(yè)評議組組長應(yīng)當(dāng)由評委會評審專家擔(dān)任。每個評議組評審專家不少于3人,負(fù)責(zé)對申報人提出書面評議意見;也可以不設(shè)評議組,由評委會3名以上評審專家按照分工,提出評議意見。評議組組長或者分工負(fù)責(zé)評議的評審專家在評審會議上介紹評議情況,作為評委會評議表決的參考。
第二十四條 評審會議實行封閉管理,評審專家名單不得對外公布。評審專家及工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律,不得對外泄露評審內(nèi)容,不得私自接收評審材料,不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益。
評審工作實行回避制度。評審專家及工作人員與申報人有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響職稱評審客觀公正的,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行回避。評委會組建單位或者辦事機構(gòu)發(fā)現(xiàn)上述情形的,應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)人員回避。
第二十五條 評審會議結(jié)束時,由主任委員或者主持會議的副主任委員宣布投票結(jié)果,評委會評審專家對評審結(jié)果簽字確認(rèn),加蓋評委會組建單位或者辦事機構(gòu)印章。
第二十六條 評審會議應(yīng)當(dāng)做好會議記錄。會議記錄內(nèi)容包括出席評審專家、評審對象、評議意見、投票結(jié)果等,歸檔管理。
第二十七條 評審會議結(jié)束后,評委會組建單位對評審結(jié)果進(jìn)行公示,公示期不得少于5個工作日。
申報人對涉及本人的評審結(jié)果有異議的,可以在公示期間按照有關(guān)規(guī)定向評委會組建單位或者辦事機構(gòu)申請復(fù)查、進(jìn)行投訴。申請復(fù)查本人評審結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)遞交書面申請,評委會組建單位或者辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查投票結(jié)果并書面告知復(fù)查結(jié)果。對公示期間舉報反映其他人的問題線索,由評委會組建單位負(fù)責(zé)調(diào)查核實。
第二十八條 公示期結(jié)束后,按照規(guī)定報人力資源社會保障行政部門或者評委會組建單位核準(zhǔn)備案,核準(zhǔn)備案確認(rèn)后行文公布、頒發(fā)職稱證書。雖經(jīng)評委會評審?fù)ㄟ^,但未經(jīng)核準(zhǔn)公布的,其評審結(jié)果一律無效。人力資源社會保障行政部門或者評委會組建單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查評審程序是否符合要求,是否存在弄虛作假、營私舞弊現(xiàn)象,是否及時處理舉報投訴和個人復(fù)查事項,并對評審?fù)ㄟ^人員材料進(jìn)行抽查。
第二十九條 評審會議結(jié)束以后,對評委會評審表決未通過的人員,當(dāng)年度不再重新召開會議進(jìn)行評審。
第三十條 我省不具備評委會組建條件的系列(專業(yè)),可以按規(guī)定委托中央直屬單位或者其他。ㄖ陛犑、自治區(qū))代為評審,委托評審手續(xù)按管理權(quán)限由人力資源社會保障行政部門出具。評委會書面函告委托評審結(jié)果后,人力資源社會保障行政部門予以公布職稱并辦理職稱證書,納入我省職稱證書查詢系統(tǒng)。評委會已頒發(fā)職稱證書的不再重復(fù)辦理證書。
不按規(guī)定程序進(jìn)行委托的職稱評審結(jié)果,不予認(rèn)可。
第五章 評審服務(wù)
第三十一條 省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)職稱評審信息化建設(shè)工作,依托“山東省專業(yè)技術(shù)人員管理服務(wù)平臺”(以下簡稱管理服務(wù)平臺),統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范數(shù)據(jù)采集,實現(xiàn)職稱申報、審核、評審、公示、備案等網(wǎng)上辦理,為職稱申報評審提供便捷化服務(wù)。
評委會組建單位或者辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將職稱工作有關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、通知等信息在管理服務(wù)平臺公布,并利用管理服務(wù)平臺開展評審工作,采集評審數(shù)據(jù)。
第三十二條 在保障信息安全和個人隱私的前提下,逐步開放職稱信息查詢驗證服務(wù)。
全面推行職稱電子證書,電子證書與紙質(zhì)證書具有同等效力。
第三十三條 從省外、中央駐魯單位調(diào)入我省或者退役安置(轉(zhuǎn)業(yè)、自主擇業(yè))到我省的專業(yè)技術(shù)人員,其職稱按照職稱評審管理權(quán)限確認(rèn)。
第三十四條 專業(yè)技術(shù)人才因工作崗位變動,新舊崗位所對應(yīng)的職稱不屬于同一系列(專業(yè)),可以申報改系列(專業(yè))職稱評審。實行“以考代評”的系列(專業(yè)),應(yīng)當(dāng)參加相應(yīng)考試。
改系列(專業(yè))職稱申報,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)專業(yè)技術(shù)崗位工作一年以上,經(jīng)單位考核合格并符合申報系列(專業(yè))的職稱標(biāo)準(zhǔn)條件。申報的職稱應(yīng)當(dāng)與原取得的職稱同層級,申報的系列(專業(yè))應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)專業(yè)技術(shù)崗位相一致,當(dāng)年度不得申報高一級職稱。改系列前后從事專業(yè)技術(shù)工作的年限可以累計計算,相關(guān)的業(yè)績成果可以作為申報高一級職稱的依據(jù)。
第六章 監(jiān)督管理
第三十五條 各級人力資源社會保障行政部門和職稱系列(專業(yè))行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對職稱評審工作的監(jiān)督檢查,構(gòu)建政府監(jiān)管、單位(行業(yè))自律和社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。
被檢查單位、相關(guān)機構(gòu)和申報人應(yīng)當(dāng)如實提供與職稱評審有關(guān)的資料,不得拒絕檢查或者謊報、瞞報。
第三十六條 實行職稱申報評審誠信承諾制。申報人對本人申報行為負(fù)責(zé),承諾申報內(nèi)容及所提供的材料真實、準(zhǔn)確;用人單位對審核推薦行為負(fù)責(zé),承諾所推薦人員申報評審資格條件及申報材料的審核情況真實準(zhǔn)確;評審專家和職稱評審辦事機構(gòu)工作人員承諾遵守評審工作紀(jì)律要求。
第三十七條 人力資源社會保障行政部門和職稱系列(專業(yè))行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機、一公開”加強職稱工作的監(jiān)管,通過質(zhì)詢、約談、現(xiàn)場觀摩、查閱資料等形式,對各級評委會及其組建單位開展的評審工作進(jìn)行抽查、巡查,依據(jù)有關(guān)問題線索進(jìn)行倒查、復(fù)查。
第三十八條 評委會組建單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對職稱評審工作的監(jiān)督,對違反評審工作紀(jì)律或者利用職權(quán)徇私舞弊的,應(yīng)當(dāng)依紀(jì)問責(zé)處理。
第三十九條 加強監(jiān)管信息歸集共享,充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù),加強跟蹤預(yù)警,提高監(jiān)管智能化水平。
第四十條 人力資源社會保障行政部門和職稱系列(專業(yè))行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門依法查處假冒職稱評審、制作和銷售假證等違法行為。
第四十一條 評委會組建單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行物價、財政部門核準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn),自覺接受監(jiān)督和審計。
第四十二條 職稱評審工作中,涉嫌違規(guī)違紀(jì)的,按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定,予以核查處理;涉嫌違法犯罪的,移送公安、司法機關(guān)處理。
第七章 附 則
第四十三條 對能夠采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考試評價的初、中級職稱,逐步推行“以考代評”的評價方式。
國家和省已統(tǒng)一實行“以考代評”的職稱系列(專業(yè)),不再開展相應(yīng)層級職稱評審和認(rèn)定。
第四十四條 職稱取得時間按照下列規(guī)定執(zhí)行:
(一)經(jīng)評審取得職稱的,從評審?fù)ㄟ^之日起算;
(二)經(jīng)考試取得職稱的,從考試最后一天(生效時間)起算;
(三)大、中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定職取得的職稱,從具有職稱管理權(quán)限的人力資源社會保障部門或者主管部門審批之日起算。
第四十五條 自主評聘單位的具體辦法,另行制定。涉密領(lǐng)域職稱評審的具體辦法,由相關(guān)部門和單位參照本規(guī)定另行制定。
第四十六條 港澳臺居民、外籍人員參加我省職稱申報評審,按照國家、我省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)職稱系列(專業(yè))的標(biāo)準(zhǔn)條件,不受原職稱資格限制。
第四十七條 本辦法自2021年5月1日起施行,有效期至2026年4月30日。原省人事廳《關(guān)于印發(fā)<山東省專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審辦法(試行)>和<山東省專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會組織辦法>(試行)的通知》(魯人發(fā)〔2002〕26號)同時廢止。以往規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
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