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揭陽物業(yè)管理?xiàng)l例2022年新法規(guī)暫無公布,請參考最新物業(yè)管理?xiàng)l例。
根據(jù)《揭陽市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定以及《揭陽市人大及其常委會(huì)2020年立法工作計(jì)劃》的安排,我委會(huì)同法工委對市政府提請審議的《揭陽市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱“條例(草案)”)依法開展一審前工作,對其必要性、合法性和可行性進(jìn)行初步審查,現(xiàn)將審查意見報(bào)告如下:
一、條例(草案)的起草過程及初步審查概況
《揭陽市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》初稿起草工作由市住建局負(fù)責(zé)。市住建局先后組織了市內(nèi)和市外立法調(diào)研活動(dòng),深入全市各地了解當(dāng)前我市物業(yè)管理的具體情況及存在問題,學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的先進(jìn)做法。經(jīng)過廣泛調(diào)研論證、多次征求意見和反復(fù)修改后,于2020年10月中旬形成條例草案送審稿(7章83條)報(bào)市政府。市政府將送審稿轉(zhuǎn)市司法局審查后,市司法局通過廣泛征求意見,組織座談會(huì)和研討會(huì),反復(fù)進(jìn)行研究和修改完善,形成條例草案(8章52條),經(jīng)市政府六屆84次常務(wù)會(huì)議討論通過,于12月20日提請市人大常委會(huì)審議。
接到條例(草案)初步審查任務(wù)后,我委會(huì)同法工委根據(jù)《立法法》《廣東省地方立法條例》和《揭陽市制定地方性法規(guī)條例》,依法開展審查工作。一方面堅(jiān)持提前介入。主動(dòng)加強(qiáng)與市住建局的溝通協(xié)調(diào),積極參加條例(草案)起草過程中的相關(guān)調(diào)研活動(dòng)和座談會(huì)議,及時(shí)協(xié)調(diào)解決起草過程中碰到的重大問題。另一方面廣泛征求意見。按照科學(xué)立法、民主立法的要求,會(huì)同法工委將條例(草案)在市人大網(wǎng)公開,同時(shí)印送常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各專委、工委及市直有關(guān)單位、各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究評估與咨詢服務(wù)基地、市人大常委會(huì)法律、城建環(huán)保咨詢顧問等,廣泛征求各方意見建議。在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況,形成條例(草案)初步審查意見。
二、關(guān)于條例(草案)的必要性
我委認(rèn)為,制定《揭陽市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》是十分必要的。
一是加強(qiáng)社區(qū)治理的需要。物業(yè)管理活動(dòng)因其具有的社會(huì)屬性,已不只是民事活動(dòng),已成為社會(huì)管理的一部分。住宅小區(qū)是基層社會(huì)治理的基本單元,社區(qū)是城市治理的“最后一公里”。在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。2017年6月,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。省委、省政府制訂出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》。制定該條例是貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理,促進(jìn)業(yè)主自治與社區(qū)治理的有機(jī)融合的具體行動(dòng)。
二是改變管理模式適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,由于種種原因,住宅小區(qū)物業(yè)管理方面的矛盾糾紛日益增多。2017年,國務(wù)院取消了物業(yè)管理師和物業(yè)企業(yè)資質(zhì)的行政許可,原來由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)的管理模式已不能適應(yīng)物業(yè)服務(wù)管理現(xiàn)狀。因此,制定住宅小區(qū)物業(yè)管理方面的地方性法規(guī)非常必要。
三是對上位法規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化的需要。民法典不僅增設(shè)《物業(yè)服務(wù)合同》專章,明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)權(quán)利義務(wù)與責(zé)任,還在《物權(quán)》篇與《侵權(quán)責(zé)任》篇中規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任。但民法典在實(shí)踐之中仍然需要進(jìn)一步細(xì)化。制定該條例能與上位法進(jìn)行有效銜接,規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng),維護(hù)物業(yè)管理各方主體的合法權(quán)益。
三、關(guān)于條例(草案)的合法性和可行性
我委認(rèn)為條例(草案)符合法定要求:一方面不超越立法權(quán)限。條例(草案)是關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面的地方立法,屬于設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限之一,符合立法法的規(guī)定。另一方面不與上位法沖突。條例(草案)以《中華人民共和國民法典》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù),并參考了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》等指導(dǎo)文件,同時(shí)借鑒了省內(nèi)外其他市住宅小區(qū)物業(yè)管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。條例(草案)對物業(yè)管理區(qū)域,業(yè)主、業(yè)主組織和物業(yè)管理委員會(huì),前期物業(yè)管理,物業(yè)管理服務(wù),物業(yè)的使用和維護(hù),以及法律責(zé)任等內(nèi)容作出了明確規(guī)定,是立足本地實(shí)際對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的具體細(xì)化,不存在與上位法相沖突的情況。
條例(草案)充分考慮了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和民眾訴求,在嚴(yán)格遵循上位法的基礎(chǔ)上,借鑒省內(nèi)外物業(yè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法,指導(dǎo)思想明確,堅(jiān)持了問題導(dǎo)向的原則和思路,具有一定的可執(zhí)行性和操作性。
四、有關(guān)修改意見建議
(一)關(guān)于條例(草案)的名稱!督谊柺腥舜蠹捌涑N瘯(huì)2020年立法工作計(jì)劃》確定的原法規(guī)項(xiàng)目是《揭陽市物業(yè)管理?xiàng)l例》,調(diào)整為《揭陽市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》。我委認(rèn)為,經(jīng)過調(diào)整,《條例》從名稱上不僅能體現(xiàn)地方特色,更能體現(xiàn)對上位法的補(bǔ)充細(xì)化,符合行使地方立法權(quán)的初衷與目的。調(diào)整條例草案名稱是合適的,同時(shí)建議相關(guān)部門要對住宅小區(qū)進(jìn)行科學(xué)界定。
(二)關(guān)于部分條文的修改建議。一方面,條例(草案)部分條款仍存在進(jìn)一步完善的空間。比如關(guān)于“物業(yè)服務(wù)人”的用語表述,條例(草案)有的條文用“物業(yè)服務(wù)人”,有的條文用“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”,有的條文同時(shí)出現(xiàn)兩者混用。我們建議對條例(草案)全文進(jìn)行梳理,按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,確保相關(guān)用語合法、準(zhǔn)確、規(guī)范、統(tǒng)一。另一方面,條款內(nèi)容應(yīng)盡量提高可操作性。條例(草案)部分制度設(shè)計(jì)仍是方向性的,缺乏能夠落到實(shí)處的細(xì)節(jié)性規(guī)定,建議要緊扣當(dāng)前我市住宅小區(qū)管理和服務(wù)方面的實(shí)際情況和存在問題,同時(shí)參考借鑒更多外地市有效的經(jīng)驗(yàn)做法,繼續(xù)對條例進(jìn)行修改完善,更好突出條例的可執(zhí)行性和可操作性,不斷提高立法質(zhì)量。
此外,條例(草案)還有一些條款的上下銜接以及文字表述等也需要作進(jìn)一步的斟酌修改。
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