日前，國家衛(wèi)生計生委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部五部委聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，加大對計劃生育特殊困難家庭的幫扶力度。特別扶助金從每人每月不低于110元(傷殘)、135元(死亡)提高到城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動態(tài)增長機制。中央財政按照不同比例對東、中、西部地區(qū)予以補助。

　　衛(wèi)生計生委計劃生育家庭發(fā)展司司長王海東介紹，計劃生育特殊困難家庭即百姓所稱的“失獨家庭”，是指獨生子女發(fā)生傷殘或死亡后，未再生育或收養(yǎng)子女的家庭。中國人口與發(fā)展研究中心2012年對15個省(區(qū)、市)計劃生育特殊困難家庭的抽樣調(diào)查顯示，盡管國家和地方采取了許多措施和辦法，計劃生育特殊困難家庭仍然面臨生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療和精神慰藉等方面的困難，有80%的調(diào)查對象擔(dān)心養(yǎng)老問題。

　　為解決獨生子女傷亡家庭的特殊困難，2008年國家全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，獨生子女傷殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，自女方年滿49周歲后，夫妻雙方分別領(lǐng)取每人每月不低于80元(傷殘)或100元(死亡)的特別扶助金。2012年，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月不低于110元(傷殘)、135元(死亡)。2013年，全國領(lǐng)取特別扶助金的特扶對象共有67.1萬人，其中獨生子女死亡的特扶對象40.7萬人。

　　《通知》還在養(yǎng)老、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等方面做出全面規(guī)定。養(yǎng)老保障工作上，要求各地對符合條件的計生困難家庭成員參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，按照規(guī)定給予參保繳費補貼，對60周歲及以上者優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu);有條件的可對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護理補貼等。

　　失獨家庭扶助金，即中國獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻扶助制度，是國家對于是失獨家庭老人提供的補償金。

　　2013年12月國家提高城鎮(zhèn)失獨家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動態(tài)增長機制，自起實施。

　　失獨家庭多

　　2013年2月，全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》顯示，2012年，中國至少有100萬個失獨家庭，200萬位“失獨父母”，他們正在或?qū)⒁�面臨巨大的精神、醫(yī)療和養(yǎng)老困難。2013年，全國共67.1萬人領(lǐng)取特別扶助金，其中，獨生子女死亡的特扶對象40.7萬人。

　　失獨老人，主要是指受計劃生育政策影響只生育一個孩子，但子女夭折或意外身亡的老年人群。中國自1975年到2010年出生的2.18億獨生子女中，超過1000萬人在25歲之前死亡，從而造成2000多萬名父母成為“失獨”者。學(xué)者估計，早在2009年，中國失獨家庭的數(shù)量就突破百萬。此后規(guī)模不斷擴大的失獨家庭，逐漸成為社會關(guān)注的群體。

　　養(yǎng)老成難題

　　根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心2012年對15個省(區(qū)、市)計劃生育特殊困難家庭的抽樣調(diào)查，盡管國家和地方采取了許多措施和辦法，計劃生育特殊困難家庭仍然面臨生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療和精神慰藉等方面的困難。比如，有80%的調(diào)查對象擔(dān)心養(yǎng)老問題。

　　生存困難

　　和城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村的家庭收入更為單一，社會保障還不能完全覆蓋，老人一旦失去勞動能力，基本只能依靠子女養(yǎng)老，一旦“失獨”，將直接面臨生存困境。

　　制度保障

　　2007年8月，中國正式出臺了計劃生育家庭特別扶助制度，也叫獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，當(dāng)年在全國10個省市試點，并于此后向全國推行。

　　2008年正式實施，該項試點的主要內(nèi)容是，對獨生子女傷、病殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，滿49周歲后，按規(guī)定條件由政府給予每人每月一定額度的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。獨生子女傷殘或死亡后，未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，自女方年滿49周歲后，夫妻雙方領(lǐng)取每人每月不低于80元(傷殘)或100元(死亡)的扶助金。

　　2012年，扶助金提高到每人每月不低于110元(傷殘)、135元(死亡)。9月20日，民政部表示“失獨”家庭是我國實施計劃生育政策以來出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)當(dāng)參照政府供養(yǎng)“三無”老人、農(nóng)村“五�！崩先说恼�策，由政府為“失獨”家庭提供充分的保障。

　　自2013年1月1日起，對獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻(女方年滿49歲)，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每人每月135元提高到不低于500元;對獨生子女傷、病殘后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻(女方年滿49歲)，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)由如今的每人每月110元提高到不低于150元。

　　2013年12月26日，衛(wèi)計生委等五部門發(fā)出《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》(下稱《通知》)，提高計劃生育困難家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)。

　　自起，獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動態(tài)增長機制。按照不同比例對東、中、西部地區(qū)予以補助。除了提高補助標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的計劃生育特殊困難家庭成員參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，還可按照規(guī)定獲得參保繳費補貼。例如，這些特殊困難家庭成員參加新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的，可給予參保補貼;60周歲及以上特別是失能或部分失能的，特別是其中失能或部分失能的，可優(yōu)先安排入住公立養(yǎng)老機構(gòu);對有生活貧困、住房困難的，優(yōu)先安排廉租房、公租房等。

　　社會意義

　　關(guān)愛失獨家庭，可以弘揚中華先賢光輝人文思想�？鬃诱劇按笸�之世”云：“人不獨親其親、不獨子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長、矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。”孟子描述理想社會說：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼�！睙o論是孔子的“大同之世”，還是孟子的“理想社會”，其實都是令人向往、而今我們正在追求并逐步實現(xiàn)的文明社會形態(tài)。

　　社會文明應(yīng)是社會整體文明，社會各個群體都能享受文明眷顧。假如失獨家庭得不到社會關(guān)愛，其成員就會煢煢孑立郁郁寡歡，造成失獨家庭與其他家庭之間的無形隔閡，進而呈現(xiàn)失獨家庭與社會的關(guān)系“斷裂”，這不利于整體層面的社會和諧。

　　城市標(biāo)準(zhǔn)

　　失獨家庭扶助金，官方用“計劃生育特殊困難家庭，來概括所有由于疾病、意外事故等原因?qū)е陋毶�子女傷殘、死亡的家庭”來代替“失獨家庭”的說法，在扶助金方面，考慮到中國當(dāng)前城鄉(xiāng)差距及城鄉(xiāng)居民生活費用支出不同，城鄉(xiāng)實行不同的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，可以有針對性地解決或緩解城鄉(xiāng)相關(guān)家庭的實際困難。

　　北京

　　從2008年至2013年底，北京市低保金標(biāo)準(zhǔn)，已從每人每月330元，逐年上調(diào)至580元。起，“失獨家庭”特別扶助金將提高，城鎮(zhèn)每人每月將提高至340元，農(nóng)村每人每月提高至170元。北京市已啟動相關(guān)政策研究，將按國家衛(wèi)計委要求提高相關(guān)扶助金標(biāo)準(zhǔn)。

　　北京市衛(wèi)生計生委、北京市財政局發(fā)布《關(guān)于提高本市計劃生育獎勵扶助金和特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

　　通知稱，北京自1月1日起，提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金的標(biāo)準(zhǔn)。對于具有北京市農(nóng)村戶籍、只有一個子女、年滿60周歲的居民，政府發(fā)放的獎勵扶助金由現(xiàn)行的每人每月100元提高到每人每月120元。

　　同時，1月1日起，北京還提高獨生子女傷殘、死亡特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)。對于具有北京市戶籍、獨生子女三級以上殘疾或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女、女方年滿49周歲的夫妻，政府發(fā)放的傷殘、死亡特別扶助金分別由現(xiàn)行的每人每月160元、200元提高到每人每月400元、500元。

　　重慶

　　重慶五次提高扶助標(biāo)準(zhǔn)后，失獨父母每人每年可領(lǐng)取3120元特別扶助金，加起來有6240元，遠遠高于國家政策的要求。

　　陜西

　　陜西除了向農(nóng)村失獨家庭一次性補助2萬元，向城鎮(zhèn)失獨家庭一次性補助3萬元精神慰藉費和生活補助費外，還對農(nóng)村失獨居民每人每月補助800元，城鎮(zhèn)居民每人每月1000元，個人年金達到9600元至12000元，家庭年金達到19200元至24000元。

　　東莞

　　東莞通過《東莞市失獨家庭扶助辦法》，為了幫助失獨家庭解決養(yǎng)老的實際困難，決定對女方年滿49周歲、男方年滿60周歲的失獨家庭成員發(fā)放每人每月1000元的扶助金，自1月1日起施行，有效期至2018年12月31日。

　　深圳

　　深圳“失獨”家庭每月最高可領(lǐng)取政府補助770元等。

　　蘭州

　　蘭州“失獨”家庭兩類特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別為至200元和160元，并設(shè)立計生家庭養(yǎng)老補貼和養(yǎng)老優(yōu)惠政策。