小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)的統(tǒng)稱(chēng)。2015年，我國(guó)實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)起征點(diǎn)政策及小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策減免稅近1000億元。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)系列重要講話精神和黨的十八大以來(lái)黨中央的各項(xiàng)決策部署，把十九大報(bào)告提出的“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力” 要求落到實(shí)處，全面落實(shí)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境 弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》（中發(fā) 〔2017〕25號(hào)）精神，進(jìn)一步做活做寬做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)具體抓

1.市委常委會(huì)每個(gè)季度聽(tīng)取一次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況匯報(bào)，重點(diǎn)研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，對(duì)做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作提出要求。

2.市政府每個(gè)月專(zhuān)題研究一次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作。

3.市政府相關(guān)各職能部門(mén)原則上每周研究一次分管領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，重點(diǎn)是幫助民營(yíng)企業(yè)（包括個(gè)體工商戶(hù)、新型職業(yè)農(nóng)民）解決發(fā)展過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，推動(dòng)新上民資項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)程，重大問(wèn)題要向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)。

4. 各縣區(qū) （經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鎮(zhèn) （街）黨委政府（派出機(jī)構(gòu)）要參照市里的做法，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)“新發(fā)展理念”“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”“兩個(gè)毫不動(dòng)搖” 的重要抓手，強(qiáng)力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)用力、久久為功。

5. 建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“小分隊(duì)抓落實(shí)”工作機(jī)制。對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目、貸款融資、上市融資以及完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等工作，建立專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，組建小分隊(duì)破解難題。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信，著力建設(shè)誠(chéng)信盤(pán)錦

6.全面推動(dòng)誠(chéng)信政府建設(shè)。完善民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企、外企等其他所有制企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí) 《盤(pán)錦市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》（盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕25號(hào)），各級(jí)政府及部門(mén)對(duì)依法作出的承諾和簽訂的各類(lèi)合同協(xié)議要及時(shí)主動(dòng)兌現(xiàn)，以此帶動(dòng)全社會(huì)形成遵守信用的良好風(fēng)尚。認(rèn)真梳理市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)政府 （派出機(jī)構(gòu)）在政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域的各種問(wèn)題，特別是招商引資協(xié)議兌現(xiàn)問(wèn)題，專(zhuān)題研究制定整改辦法和預(yù)防舉措，建立并完善政府失信預(yù)警機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)）精神。今后再出臺(tái)優(yōu)惠政策要嚴(yán)格審核，不能脫離地方財(cái)力實(shí)際，不能違反法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定。2018年年底之前，要把過(guò)去所有問(wèn)題梳理清楚并建立工作臺(tái)賬。一季度開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)常性督查，應(yīng)兌現(xiàn)的力爭(zhēng)全部?jī)冬F(xiàn)，確有困難的要和關(guān)聯(lián)企業(yè)達(dá)成一致、形成共識(shí)，制定時(shí)間表，逐步解決到位。

7. 引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于集中整治誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題 提升全社會(huì)誠(chéng)信水平的工作方案》，對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、農(nóng)資、財(cái)政性資金管理使用、稅收征管、統(tǒng)計(jì)等34個(gè)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā) 〔2016〕98號(hào)），建立16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和14類(lèi)重點(diǎn)職業(yè)人群電子信用檔案，有效推動(dòng) “誠(chéng)信企業(yè)”“誠(chéng)信公務(wù)員”“誠(chéng)信公民”“誠(chéng)信學(xué)生”建設(shè)。全面落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕24號(hào)），認(rèn)真貫徹遼寧省人大常委會(huì)通過(guò)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作的決議精神，切實(shí)加強(qiáng)司法公信力建設(shè)。

8. 健全企業(yè)家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)激勵(lì)約束機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金規(guī) 〔2017〕1798號(hào)），建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠(chéng)信檔案，建立社會(huì)信用信息與金融機(jī)構(gòu)共享機(jī)制，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，完善紅黑名單制度，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光。

三、進(jìn)一步提高各級(jí)政府的辦事效率,建設(shè)高效政府

9. 想民營(yíng)企業(yè)之所想、急民營(yíng)企業(yè)之所急。加大“放管服”改革工作力度，真正把“最多跑一次”審批落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓縮一半 （相比2018年上半年）。切實(shí)解決好“容缺審批不容缺”“并聯(lián)審批仍串聯(lián)”“多評(píng)合一仍多評(píng)”“幫辦不幫”“代辦不代”以及不作為、不會(huì)作為、不敢作為、亂作為等問(wèn)題。

10. 各級(jí)政府發(fā)改部門(mén)要密切關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議并向各級(jí)政府匯報(bào)。工信、商務(wù)、旅游、農(nóng)業(yè)、住建等部門(mén)分別對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)等項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，努力為項(xiàng)目建設(shè)提供全程幫辦代辦服務(wù)，切實(shí)提高各級(jí)政府的辦事效率，著力建設(shè)高效政府。

四、高度重視民營(yíng)企業(yè)家 (含個(gè)體工商戶(hù)、職業(yè)農(nóng)民，以下同)隊(duì)伍建設(shè)，著力實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程

11. 通過(guò)建立各種商會(huì)、協(xié)會(huì)把企業(yè)家組織起來(lái)，開(kāi)展自我教育、自我管理、自我提升。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利。建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)干部定期不定期聯(lián)系各種商會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)制度。

12. 通過(guò)多種形式加大對(duì)域內(nèi)企業(yè)家的培訓(xùn)力度，通過(guò)到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、境外發(fā)達(dá)國(guó)家去學(xué)習(xí)，請(qǐng)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)家來(lái)講學(xué)、請(qǐng)?jiān)��?jīng)輝煌現(xiàn)如今比較失落的企業(yè)管理人員進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法等方式，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。各級(jí)黨校 （含行政學(xué)院）要把培訓(xùn)企業(yè)家中的黨員和入黨積極分子納入教育教學(xué)計(jì)劃。

13. 引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家成為盤(pán)錦高質(zhì)量發(fā)展的生力軍、打造“親”“清”新型政商關(guān)系的模范。

14. 引導(dǎo)全社會(huì)形成尊重民營(yíng)企業(yè)家的濃厚氛圍，營(yíng)造親商安商的良好環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道。以市委、市政府名義設(shè)立 “優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”專(zhuān)項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

15. 引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家樹(shù)立崇高理想信念，強(qiáng)化企業(yè)家自覺(jué)遵紀(jì)守法意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)家保持艱苦奮斗精神風(fēng)貌。支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)家弘揚(yáng)工匠精神，支持企業(yè)家追求卓越。引導(dǎo)企業(yè)家主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)家干事?lián)��?dāng)，引導(dǎo)企業(yè)家積極投身國(guó)家及全省重大戰(zhàn)略。

五、切實(shí)加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，著力實(shí)施扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的血脈工程

16. 各級(jí)政府要定期不定期地召開(kāi)政銀企對(duì)接會(huì)。原則上每個(gè)月召開(kāi)一次，讓民營(yíng)企業(yè)與各級(jí)各類(lèi)銀行及金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接、充分合作。創(chuàng)新政銀企對(duì)接方式，研發(fā)微信小程序，有效提高對(duì)接質(zhì)量。

17. 各級(jí)政府應(yīng)采取有效措施促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，縣區(qū)政府監(jiān)管的擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金要力爭(zhēng)達(dá)到3億元以上，進(jìn)一步加大為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的力度。加大對(duì)“雙創(chuàng)”貸款的貼息力度，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放，積極扶持創(chuàng)業(yè)期民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

18. 吸引社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)投資，對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家所在企業(yè)給予更多的基金支持、提供更多的融資擔(dān)保服務(wù)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。

19. 進(jìn)一步做大企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，滿足有信譽(yù)民營(yíng)企業(yè)對(duì) “過(guò)橋貸款” 的需求，有效降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。

20. 促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸投放力度，有效緩解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，大力支持 “三農(nóng)” 和鄉(xiāng)村小微企業(yè)發(fā)展。

21. 進(jìn)一步規(guī)范小額貸款公司的貸款行為，嚴(yán)厲打擊高利貸以及地下錢(qián)莊等違法違規(guī)行為。

六、出臺(tái)各種利好政策促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力實(shí)施政策引導(dǎo)工程

22. 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)相互參股，科學(xué)有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。市縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）所屬的國(guó)有企業(yè)混改后，國(guó)有資本控股企業(yè)的管理人員年度工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定，最高給予不高于現(xiàn)行薪酬3倍標(biāo)準(zhǔn)的薪酬激勵(lì)。

23. 支持民營(yíng)企業(yè)參與組建盤(pán)錦大米產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和盤(pán)錦河蟹產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等地方特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán) （聯(lián)盟）。將盤(pán)錦市人民所擁有的盤(pán)錦大米、盤(pán)錦河蟹等區(qū)域公共品牌授權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭進(jìn)行商標(biāo)管理，吸納更多符合條件的民營(yíng)企業(yè)加入，組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（聯(lián)盟），擴(kuò)大地域品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)政府要嚴(yán)厲打擊各種假冒偽劣，著力維護(hù)盤(pán)錦品牌的信譽(yù)度，逐步提升美譽(yù)度。

24. 出臺(tái)盤(pán)活農(nóng)村國(guó)有農(nóng)場(chǎng)閑置房屋等資產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化。在2020年年底前，凡購(gòu)買(mǎi)盤(pán)錦市農(nóng)村國(guó)有農(nóng)場(chǎng)閑置房屋等資產(chǎn)來(lái)發(fā)展民宿旅游、鄉(xiāng)村文化、餐飲娛樂(lè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，契稅全額獎(jiǎng)勵(lì)給購(gòu)房者，根據(jù)購(gòu)房者意愿可以保持土地用途不變，鼓勵(lì)辦理土地有償使用手續(xù)，并給予相關(guān)優(yōu)惠政策。

七、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，著力實(shí)施造就“小老板”工程

25. 認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部規(guī) 〔2017〕4號(hào)），鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)期間，停發(fā)離崗創(chuàng)業(yè)人員工資，人事關(guān)系最多可以保留五年。原單位按在崗?fù)��?lèi)人員政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)繳納應(yīng)由單位和個(gè)人繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及公積金，正常晉升其檔案工資，保留其享有參加專(zhuān)家評(píng)選、職稱(chēng)評(píng)聘、崗位晉升等權(quán)利。離崗創(chuàng)業(yè)人員所在新單位或其所開(kāi)辦企業(yè)應(yīng)為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)并承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

26. 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策 （試行）》（盤(pán)政發(fā)〔2015〕48號(hào)），除對(duì)外籍來(lái)盤(pán)就業(yè)創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策之外，盤(pán)錦籍高等院校應(yīng)屆及往屆畢業(yè)生回盤(pán)來(lái)盤(pán)就業(yè)創(chuàng)業(yè)且首次在盤(pán)錦域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)住房，也給予同樣政策。調(diào)整高校畢業(yè)生在盤(pán)購(gòu)房政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2018年10月1日后在盤(pán)錦購(gòu)房者，給予下列政策：① 按照回（來(lái)）盤(pán)就業(yè)創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生學(xué)歷情況給予購(gòu)房補(bǔ)貼，購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：博士生1000元/平方米，每人（戶(hù)）補(bǔ)貼面積最高限額120平方米；碩士生800元/平方米，每人（戶(hù)） 補(bǔ)貼面積最高限額100平方米； “雙一流”高校 （學(xué)科）本科畢業(yè)生500元/平方米，每人 （戶(hù)）補(bǔ)貼面積最高限額90平方米。②購(gòu)房契稅繳納后10個(gè)工作日內(nèi)全額獎(jiǎng)勵(lì)給購(gòu)房者。

八、打通民營(yíng)企業(yè)向各級(jí)政府反映問(wèn)題、投訴舉報(bào)渠道，大力實(shí)施政企日常聯(lián)系暢通工程

27. 市本級(jí)及各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）都要設(shè)立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)舉報(bào)電話，市、縣主流媒體每天都要以各種形式公告公開(kāi)電話號(hào)碼和有關(guān)承諾。確保公開(kāi)電話24小時(shí)有人值守，隨時(shí)接聽(tīng)受理，并做好電話記錄。

28. 企業(yè)所反映的問(wèn)題及投訴舉報(bào)必須在24 小時(shí)之內(nèi)交辦。市本級(jí)交市有關(guān)部門(mén)辦理，同時(shí)報(bào)分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，涉及縣區(qū)的交縣區(qū)政府辦理。凡涉及舉報(bào)或問(wèn)題的責(zé)任單位，在三個(gè)工作日內(nèi)必須專(zhuān)題研究，五個(gè)工作日內(nèi)必須反饋初步處理意見(jiàn)。

九、高度關(guān)注各級(jí)各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)對(duì)各級(jí)政府涉企部門(mén)的滿意度，實(shí)施服務(wù)民企工作綜合評(píng)價(jià)工程

29. 市本級(jí)及各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）黨委政府（派出機(jī)構(gòu)）要組織各級(jí)各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)對(duì)各級(jí)政府涉企部門(mén)進(jìn)行 “打分”，作出綜合評(píng)價(jià)，每年至少一次。

30. 把評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)績(jī)考核的重要參數(shù)，對(duì)民企評(píng)價(jià)滿意度低于60%的涉企部門(mén)，各級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)采取有效的組織措施。

十、強(qiáng)化督查考核巡察,強(qiáng)力促進(jìn)重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)

31. 市委市政府督查部門(mén)定期或不定期開(kāi)展督查工作，并及時(shí)將督查結(jié)果報(bào)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。

32. 黨委巡察部門(mén)應(yīng)就涉企部門(mén)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)情況、新型政商關(guān)系的塑造情況安排專(zhuān)項(xiàng)巡察。