各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

為加強(qiáng)對我市集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置工作（以下簡稱征地拆遷工作）的監(jiān)督管理，維護(hù)被征地單位和個(gè)人的合法權(quán)益，確保征地拆遷工作依法有序推進(jìn)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格履行法定程序，提高征地拆遷工作透明度

（一）切實(shí)做好征地報(bào)批前的告知、確認(rèn)、聽證工作。征地報(bào)批前，各地應(yīng)在擬征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組發(fā)布《預(yù)征地公告》，及時(shí)將擬征收土地的范圍、用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及申請聽證的途徑、聯(lián)系方式等告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民和其他權(quán)利人，涉及房屋拆遷的，應(yīng)將《預(yù)征地公告》張貼至擬拆遷的具體房屋，并采取拍照、攝像等方式留存依據(jù)。在開展擬征地告知的同時(shí)，須調(diào)查擬征土地的權(quán)屬、地類、面積及地上附著物等現(xiàn)狀，調(diào)查結(jié)果須經(jīng)權(quán)利人簽字確認(rèn)。被征地農(nóng)民要求聽證的，應(yīng)及時(shí)按程序組織聽證，妥善解決被征地農(nóng)民的合法合理要求。

（二）認(rèn)真組織征地批后實(shí)施程序。征地經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)將征地信息在政府（管委會）門戶網(wǎng)站上發(fā)布，并依法組織實(shí)施征收土地公告、征地補(bǔ)償?shù)怯浐驼鞯匮a(bǔ)償安置方案公告。要重點(diǎn)推進(jìn)征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地的批復(fù)、范圍、補(bǔ)償、安置等相關(guān)信息。要推行“張榜公示”，把“公開、公平、公正”原則融入征地拆遷程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛接受社會監(jiān)督。不斷優(yōu)化征地批后實(shí)施程序，對在征地報(bào)批前履行了告知、確認(rèn)和聽證程序并完成土地補(bǔ)償?shù)怯浀?/voice>，可在征地報(bào)批的同時(shí)擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地經(jīng)批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行。涉及壓覆礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償?shù)?/voice>，市、縣市區(qū)政府（管委會）應(yīng)督促建設(shè)方及時(shí)做好補(bǔ)償工作，補(bǔ)償?shù)轿缓髴?yīng)及時(shí)辦理礦業(yè)權(quán)范圍調(diào)整或礦業(yè)權(quán)注銷手續(xù)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，確保征地拆遷補(bǔ)償、社會保障費(fèi)用落實(shí)到位

（一）嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)嚴(yán)格按照省政府《關(guān)于調(diào)整湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)〔2012〕46號）、《關(guān)于〈岳陽市集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法〉的批復(fù)》（湘政函〔2014〕113號）等有關(guān)規(guī)定，編制和報(bào)批土地征收方案、征地補(bǔ)償安置方案，依法依標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施征地拆遷補(bǔ)償。各類建設(shè)用地項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自出臺會議紀(jì)要等文件改變或變相改變補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償。各級各有關(guān)部門單位在建設(shè)項(xiàng)目的用地預(yù)審、立項(xiàng)審批、概（預(yù)）算審查等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格把關(guān)，確保征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用足額列入項(xiàng)目建設(shè)成本。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷補(bǔ)償安置資金管理制度。

1.征地拆遷補(bǔ)償安置款預(yù)存制度。建設(shè)項(xiàng)目用地獲批后，《征收土地公告》發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)將征地拆遷補(bǔ)償安置資金概算總額的80%存入經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的國土資源部門的征地拆遷資金專戶。在《征地補(bǔ)償安置方案公告》發(fā)布前，征地拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全額存入專戶，�？顚Ｓ�。未按規(guī)定存入的，不得發(fā)布《征收土地公告》和《征地補(bǔ)償安置方案公告》。

2.征地拆遷補(bǔ)償安置款審核制度。被征收土地及拆遷房屋基本情況公示期滿后，征拆工作具體實(shí)施單位要結(jié)合補(bǔ)償政策編制《征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算清冊》，報(bào)市、縣市區(qū)政府（管委會）審核。審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。公示后無異議或異議不成立的，市、縣市區(qū)國土資源部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)向征拆工作具體實(shí)施單位撥付征地拆遷補(bǔ)償安置款。

3.征地拆遷補(bǔ)償安置款及時(shí)支付制度。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)自《征地補(bǔ)償安置方案》批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，房屋拆遷補(bǔ)償款、房屋內(nèi)外設(shè)施補(bǔ)償款、搬家費(fèi)、住房拆遷獎金、安置過渡費(fèi)、住房安置補(bǔ)助款應(yīng)在《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》約定的時(shí)間內(nèi)存入被拆遷戶銀行賬戶。

（三）依法分配使用征地補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)支付給享有被征收土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其中10%用于被征地農(nóng)民的社會保障，并在《征地補(bǔ)償安置方案》公告之日起3個(gè)月內(nèi)劃入被征地農(nóng)民社會保障財(cái)政專戶，不得挪作他用。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)會同國土資源、財(cái)政、人社、監(jiān)察、公安、民政、審計(jì)等有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用情況的監(jiān)督管理，并依法做好被征地農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)的變更登記工作。

（四）足額安排社會保障費(fèi)用。各地要嚴(yán)格按照省政府辦公廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會保障工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕31號）要求，堅(jiān)持先落實(shí)社會保障資金后再批準(zhǔn)征地的“先保后征”原則，將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)制度，足額安排社會保險(xiǎn)費(fèi)用。

三、妥善安置被征地農(nóng)民，保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活

（一）實(shí)行多元安置。各地要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的方針，積極引導(dǎo)和支持被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，為被征地農(nóng)民提供公共就業(yè)服務(wù)。在征收土地上開辦的各類組織，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先招聘被征地農(nóng)民。鼓勵勞動密集型和中小微企業(yè)積極吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，適度將部分商業(yè)設(shè)施向居民集中安置區(qū)布局，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)被征地農(nóng)民向商業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，將符合條件的被征地農(nóng)民依法轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，并納入社會保障體系，做到征地、補(bǔ)償、保障“三同步”。在城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)對被征地農(nóng)民在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行調(diào)地安置或農(nóng)業(yè)安置，并將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；對不具備調(diào)地或農(nóng)業(yè)安置的地方，要采取其他途徑安置，確保被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。

（二）切實(shí)做好房屋拆遷補(bǔ)償安置工作。集體土地上房屋拆遷原則上要先安置后拆遷，落實(shí)好安置措施后方可實(shí)施拆遷，不得違法強(qiáng)制拆遷。確需過渡安置的，要取得被拆遷人的理解和支持，并通過安排臨時(shí)過渡房或支付過渡費(fèi)的形式，保障被拆遷人在過渡期內(nèi)的基本生活條件。

（三）統(tǒng)籌有序推進(jìn)征地拆遷安置工作。各地應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定一段時(shí)期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民房屋拆遷規(guī)模，科學(xué)編制拆遷安置規(guī)劃及方案，對拆遷安置用地和還建安置房建設(shè)作出安排，有序推進(jìn)拆遷安置工作，避免出現(xiàn)“重復(fù)拆遷”現(xiàn)象。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，采取住房貨幣安置方式，由被拆遷戶自行選購商品房或政府提供的還建安置房；在城市規(guī)劃區(qū)范圍外，主要采取宅基地遷建安置方式，由被拆遷戶在土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)自建住房。

四、明確部門職責(zé)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（一）明確部門職責(zé)。

國土資源部門：負(fù)責(zé)集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置政策的起草、執(zhí)行情況的監(jiān)督，《預(yù)征地公告》的發(fā)布，《征收土地公告》、《征地補(bǔ)償安置方案》的起草和呈報(bào)，集體土地上建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用的概算審查，參與對集體土地上未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定及征地拆遷工作績效考核和行政效能專項(xiàng)監(jiān)督。

規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)對集體土地上未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理，參與對集體土地上建筑物合法性的認(rèn)定。

公安部門：負(fù)責(zé)依法打擊征地拆遷中的違法犯罪行為，維護(hù)正常的征地拆遷秩序，做好涉及征地拆遷補(bǔ)償?shù)膽艏�和人口的認(rèn)定工作。

人社部門：負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障等工作。

財(cái)政部門：負(fù)責(zé)征地拆遷資金專戶的監(jiān)督管理。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)查處征地拆遷中的違紀(jì)違規(guī)行為。

司法部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對律師、基層法律工作者代理涉及征地拆遷案件的監(jiān)督和指導(dǎo)，依法規(guī)范代理行為，積極引導(dǎo)當(dāng)事人合法合理反映訴求，及時(shí)查處律師、基層法律服務(wù)工作者在代理活動中的違法違規(guī)行為。

農(nóng)村經(jīng)營管理部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配和使用，承包土地經(jīng)營權(quán)變更登記工作。

廣播電視臺及報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體：負(fù)責(zé)宣傳有關(guān)征地拆遷的政策，提高群眾對征地拆遷政策的知曉率。

發(fā)改、民政、審計(jì)、住建、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、計(jì)生、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)做好征地拆遷的相關(guān)工作。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。相關(guān)責(zé)任單位要全面推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，能當(dāng)場辦結(jié)的應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的，應(yīng)在法定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；要創(chuàng)新服務(wù)方式，建立項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，在項(xiàng)目審批過程中要提前介入，跟蹤督辦項(xiàng)目審批的各個(gè)環(huán)節(jié)；對于征地拆遷工作中遇到的難點(diǎn)問題，要深入現(xiàn)場了解情況，及時(shí)解決；因工作需要查詢相關(guān)房屋、土地權(quán)屬以及有關(guān)房地產(chǎn)交易信息的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便利。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要把作風(fēng)正派、辦事公道、善于做群眾工作的公職人員充實(shí)到征地拆遷隊(duì)伍；要加大對征地拆遷工作人員的法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，逐步推行持證上崗，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處征地拆遷工作中的違紀(jì)違規(guī)行為。對征地拆遷中有令不行、有禁不止、敷衍塞責(zé)、工作拖拉等行為，要對相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。對不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行征地拆遷的，責(zé)令及時(shí)整改，予以糾正;對因工作方法簡單粗暴、玩忽職守、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為引發(fā)群體性事件或惡性事件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對惡意干擾阻礙依法征地拆遷的國家工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

岳陽市人民政府辦公室

10月23日