開封市人民政府印發(fā)關(guān)于開封市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償試行意見的通知NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

汴政[2011]110號NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

《開封市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)脑囆幸庖姟芬呀?jīng)2011年12月9日市政府第58次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

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二○一一年十二月三十日　　　　NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

開封市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)脑囆幸庖奛Fe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

　　為規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號，以下簡稱《條例》）和住建部《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號，以下簡稱《評估辦法》）等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就本市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償提出以下意見：NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

一、房屋征收與補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（一）市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作，對縣、區(qū)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行監(jiān)督。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（二）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是市房屋征收部門，組織實施本市行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作，對各縣、區(qū)房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行監(jiān)督管理。開封市房屋征收管理辦公室隸屬市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體承辦本市行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作，其主要職責(zé)：NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

1．對各區(qū)房屋征收部門擬定的房屋征收與補(bǔ)償方案進(jìn)行審核備案；NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

2．審核本市行政區(qū)域的房屋征收項目補(bǔ)償資金概算；NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

3．房屋征收相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

區(qū)人民政府為本行政區(qū)域的房屋征收主體，其確定的房屋征收部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國有土地上由區(qū)財政出資以及市人民政府下達(dá)由各區(qū)負(fù)責(zé)實施項目的房屋征收與補(bǔ)償工作。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（三）市、區(qū)發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土、監(jiān)察、公安、工商、稅務(wù)、審計、司法、文物、信訪等相關(guān)部門要根據(jù)條例等有關(guān)規(guī)定，按照各自職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，共同做好房屋征收與補(bǔ)償工作。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（四）房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

二、房屋征收的決定NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（一）房屋征收實行人民政府決定制度。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

為了公共利益的需要，確需征收房屋的，政府應(yīng)當(dāng)作出房屋征收決定。房屋征收決定須具備下列要件：NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

1．發(fā)展改革部門出具的征收房屋建設(shè)活動符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的文件。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

保障性安居工程和舊城區(qū)改建項目還應(yīng)提供納入市或區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃的文件。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

2．規(guī)劃部門出具的征收房屋建設(shè)活動符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的文件。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

屬專項規(guī)劃的項目，還應(yīng)具備項目專項規(guī)劃的文件。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

3．國土資源部門出具的征收房屋建設(shè)活動符合土地利用總體規(guī)劃的文件。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

4．按法定程序確定的房屋征收補(bǔ)償方案。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

5．具備房屋征收條件的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，以及征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位的書面證明。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

6．其他規(guī)定的要件。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（二）房屋征收部門擬定的房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)的房屋征收項目，房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)報市房屋征收部門審核備案并提供相關(guān)資料。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（三）因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合條例等有關(guān)規(guī)定的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。公眾代表一般為被征收房屋所在地政府代表、基層組織代表、人大代表和政協(xié)委員代表等。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（四）房屋征收項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，按照市國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有關(guān)規(guī)定實施。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（五）市、區(qū)房屋征收部門應(yīng)設(shè)立征收補(bǔ)償資金專用賬戶。市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)依照征收補(bǔ)償資金概算的審定結(jié)果，將征收補(bǔ)償費(fèi)用足額劃轉(zhuǎn)到征收補(bǔ)償資金專用賬戶。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（六）被征收人戶數(shù)在500戶以上或情況特殊的房屋征收項目在作出征收決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（七）房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補(bǔ)償。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將上述事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（八）市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

三、征收房屋的評估NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（一）本市國有土地上房屋征收評估工作按照《評估辦法》執(zhí)行。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（二）被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照《評估辦法》評估確定。房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（三）對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（四）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將本市擬參與房屋征收評估工作的評估機(jī)構(gòu)在征收范圍內(nèi)公布，供被征收人選擇。評估機(jī)構(gòu)須具有相應(yīng)的估價資質(zhì)。被征收人可在評估機(jī)構(gòu)公布之日起3日內(nèi)自行協(xié)商選定評估機(jī)構(gòu)；被征收人在此期限內(nèi)不能通過協(xié)商方式選定評估機(jī)構(gòu)的，房屋征收部門組織向被征收人發(fā)放評估機(jī)構(gòu)選擇征求意見表，并根據(jù)收回的有效征求意見表中多數(shù)人的選擇意見確定評估機(jī)構(gòu)；通過上述方式仍然無法確定的，采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定評估機(jī)構(gòu)。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（五）評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊房地產(chǎn)估價師對被征收房屋進(jìn)行實地查勘，調(diào)查被征收房屋狀況，拍攝反映被征收房屋內(nèi)外部狀況的照片等影像資料，做好實地查勘記錄，并妥善保管。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

被征收人應(yīng)當(dāng)協(xié)助注冊房地產(chǎn)估價師對被征收房屋進(jìn)行實地查勘，提供或者協(xié)助搜集被征收房屋價值評估所必需的情況和資料。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（六）評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，按照《條例》和《評估辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

四、房屋征收的補(bǔ)償安置NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（一）對被征收人給予的補(bǔ)償包括：NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

1．被征收房屋價值的補(bǔ)償；NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

2．因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

3．因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償；NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

4．房屋裝修、房屋附屬物及其他應(yīng)拆除物的補(bǔ)償。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

被征收房屋裝修、裝飾的補(bǔ)償由評估機(jī)構(gòu)評估確定。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（二）房屋征收補(bǔ)償安置及補(bǔ)助、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和附屬設(shè)施、附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，另行制定。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房價格分為政府限定價格和市場優(yōu)惠價格。政府限定價格和市場優(yōu)惠價格由市價格主管部門會同市財政局、市住建局確定。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

住宅房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房面積原則上接近被征收人應(yīng)安置面積。應(yīng)安置面積包括被征收房屋合法建筑面積、安置補(bǔ)助面積和其他規(guī)定的應(yīng)安置面積。根據(jù)面積接近原則，被征收人安置兩套以上住房的，安置房樓層應(yīng)高低搭配。安置房分層價格按樓層增減系數(shù)確定。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（四）因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出征收決定的市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或就近地段的房屋。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

古城墻范圍內(nèi)和根據(jù)城市規(guī)劃不具備回遷安置條件的房屋征收項目，實行異地安置。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（五）被征收人符合保障性住房條件的，市、區(qū)住房保障部門應(yīng)優(yōu)先給予住房保障。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（六）房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（七）被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（八）對房屋征收活動中出現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，按照《條例》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

五、征收活動中相關(guān)問題的處理NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（一）被征收人持有的房地產(chǎn)權(quán)證及其登載的用途、建筑面積等內(nèi)容，由登記機(jī)構(gòu)確認(rèn)；建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑許可證）等其他房屋證件及其登載的用途、建筑面積等內(nèi)容，由發(fā)證機(jī)關(guān)確認(rèn)。確認(rèn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式告知房屋征收部門。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（二）被征收人在房屋征收部門通知暫停辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等事項前，已將其合法住宅房屋改為經(jīng)營性用房且具備營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等合法經(jīng)營手續(xù)的，其房屋的實際用途和用于經(jīng)營的房屋面積，由項目所在轄區(qū)政府組織區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、街道辦事處（社區(qū)）、房屋征收等相關(guān)部門確認(rèn)。對此類房屋的補(bǔ)償，首先，按照住宅房屋評估其房地產(chǎn)市場價格，以此確定房屋補(bǔ)償金額，在此基礎(chǔ)上，可根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按住宅給予安置；期房自行過渡安置的，按住宅發(fā)放臨時安置費(fèi)。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（三）經(jīng)依法登記已取得臨時房地產(chǎn)權(quán)證或房地產(chǎn)權(quán)證載明超建的建筑，可參照合法建筑給予補(bǔ)償。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（四）政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。調(diào)查、認(rèn)定和處理的具體意見另行制定。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

六、補(bǔ)償協(xié)議的訂立NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（一）房屋征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)明確補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（二）房屋征收補(bǔ)償協(xié)議訂立后，被征收人應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的房地產(chǎn)權(quán)證件繳回，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷手續(xù)。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

七、其他問題NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（一）房屋征收決定、房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等需使用市房屋征收部門統(tǒng)一制定的格式文本。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（二）本意見自公布之日起施行。2003年3月1日市政府發(fā)布施行的《開封市城市房屋拆遷管理暫行辦法》（市政府令第8號）同時廢止�！稐l例》施行前本市已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。NFe深律網(wǎng)-律師、律師事務(wù)所、法律法規(guī)信息平臺

（三）市屬各縣國有土地上房屋征收活動的具體實施意見，可參照本意見結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H另行制定。