今年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見，提出要依法為8類無戶口人員登記常住戶口，包括：不符合計劃生育政策的無戶口人員;未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員;未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員;被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員;農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員;戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員;我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員;其他無戶口人員。

　　在國辦發(fā)文5個月之后，新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前至少有重慶、河北、山東、山西、甘肅、青海、黑龍江、吉林、江蘇、江西、廣西、廣東、陜西等13個省份出臺了相關(guān)實施意見和細則，其中江蘇明確了解決“黑戶”問題的具體時間表。

　　此外，公安部6月8日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，全國公安機關(guān)共摸排無戶口人員109萬余人，并為74.6萬無戶口人員辦理了戶口登記。

　　■焦點

　　1、各地增加無戶口人員分類

　　國辦發(fā)文提出為不符合計劃生育政策的無戶口人員等8類人員辦理常住戶口登記。文件同時強調(diào)，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，各地要結(jié)合本地實際出臺具體實施辦法，并向社會公布。

　　目前至少13個省份出臺的具體實施辦法顯示，多地在國辦文件規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了無戶口人員的類型，其中包括為刑滿釋放、無法查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員登記戶口。

　　5月5日，重慶發(fā)布《貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題意見》的通知，在8類人員的基礎(chǔ)上，將6種情況一并納入辦理常住戶口登記范圍，其中包括被注銷戶口的刑滿釋放人員，憑釋放證明在戶口注銷地恢復(fù)常住戶口登記。

　　山東發(fā)布的文件中指出，除解決好國辦文件中規(guī)定的無戶口人員外，結(jié)合實際重點解決4類人員的戶口登記問題，包括全面登記生活無著的滯站流浪乞討人員戶口等。

　　廣東則進一步明確，對超過3個月仍無法查詢到身份信息且需在社會福利機構(gòu)安置的滯留流浪乞討人員，由社會福利機構(gòu)提出入戶申請，公安機關(guān)為其在社會福利機構(gòu)所在地集體戶口辦理常住戶口登記。

　　還有一些地區(qū)提出為歷史原因形成的無戶口人員解決落戶問題。如河北為“本地因歷史原因形成的無戶口人員”、甘肅為“本轄區(qū)因歷史原因形成的無戶口人員”落戶。

　　針對父母“黑戶”導(dǎo)致子女無法正常上戶口的情況，陜西在落戶對象中增加了“父母無戶口造成的無戶口人員”。

　　2、僅江蘇明確解決“黑戶”時間表

　　記者在上述13省份出臺的文件中看到，僅有江蘇一地明確了解決“黑戶”問題的具體時間表。今年3月17日，江蘇發(fā)布《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》，其中提到，到年底，全面解決全省無戶口人員登記戶口問題，并建立健全解決無戶口人員登記戶口問題的日常工作機制。

　　此前曾有媒體報道稱，出生證明補辦和領(lǐng)養(yǎng)登記是為無戶口人員辦理落戶過程中的兩道“坎”。就此，江蘇也在意見中規(guī)定，衛(wèi)生計生部門要修訂完善計劃生育政策規(guī)定，規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》管理，及時為未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口兒童簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》，為無戶口兒童依法登記戶口提供依據(jù)。

　　廣東和青海則在文件中提到了有效期的問題。廣東規(guī)定，實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期為5年，實施中遇到的問題徑向省公安廳反映。

　　國辦發(fā)文提到，進一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。在13省份出臺的具體文件中，多地都對此做出了明確要求。如陜西規(guī)定，取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件，及時辦理無戶口人員戶口登記。

　　■北京落地

　　已有超生人員無附加條件辦理落戶

　　目前，北京、上海、天津等城市尚未公布無戶口人員落戶的相關(guān)細則。但記者在采訪中了解到，在北京，一些因超生未落戶的人員目前已經(jīng)辦理了落戶。

　　據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所副研究員萬海遠曾做的調(diào)查顯示，“超生不能上戶口”是導(dǎo)致黑戶問題產(chǎn)生的最主要成因，占比超過50%。記者此前調(diào)查了解到，多地將計生工作與戶口登記掛鉤，導(dǎo)致許多交不起或不愿繳納社會撫養(yǎng)費的家庭無法為超計劃生育的子女上戶。

　　據(jù)新京報此前報道，劉青和丈夫都有北京戶口，他們的二女兒歡歡于2009年出生，因為不愿繳納社會撫養(yǎng)費，歡歡一直沒有進行戶口登記。

　　記者昨日再次聯(lián)系劉青獲悉，今年4月1日歡歡已經(jīng)成功在海淀區(qū)某派出所落戶。劉青告訴記者：“去年12月咨詢過落戶的問題，但是得到回復(fù)說沒有接到具體文件，所以沒辦成。4月1日當天在提交了規(guī)定的材料之后，女兒就辦理了落戶，沒有附加條件，也沒有被要求出示繳納社會撫養(yǎng)費的證明”。目前，歡歡的戶口落在了劉青一家的戶口本上。

　　6月14日，記者以咨詢者身份聯(lián)系了海淀、朝陽、昌平等區(qū)的多家派出所，多位戶籍辦理工作人員表示，對于超生的孩子，京籍父母攜帶雙方身份證、戶口本、結(jié)婚證、孩子《醫(yī)學(xué)出生證明》等材料，在驗證真?zhèn)沃�后可以辦理落戶。

　　一位戶籍工作人員在回復(fù)記者咨詢時稱：“以前上戶口需要生育服務(wù)證，現(xiàn)在不需要了�！痹摴ぷ魅藛T同時表示，為驗證出生證明真?zhèn)危瑧艨谵k理時還可以要求辦理人提供住院病歷和分娩記錄的復(fù)印件等材料。