第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條　全省依法實(shí)行土地用途管制制度。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第三條　全省依法實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用制度。法律規(guī)定劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外。

第四條　省人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市、州、縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地由市人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

上級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)土地行政主管部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)土地行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任免之前，需征求上一級(jí)土地行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理人員由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法履行土地管理法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)職責(zé)。

第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第五條　國(guó)有土地的所有權(quán)和農(nóng)民集體土地的所有權(quán)，依照《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定確定。

第六條　全省依法實(shí)行土地所有權(quán)、使用權(quán)登記制度。

縣級(jí)以上人民政府是土地登記造冊(cè)，確認(rèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)，核發(fā)土地所有權(quán)、使用權(quán)證書(shū)的法定機(jī)關(guān)，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第七條　農(nóng)民集體所有的土地和農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實(shí)施條例》第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

第八條　國(guó)有土地使用權(quán)按照下列規(guī)定進(jìn)行登記發(fā)證:

（一）省級(jí)機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企事業(yè)單位）依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)，向省人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)登記，經(jīng)土地行政主管部門(mén)核實(shí)，由省人民政府頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。省人民政府也可以委托土地所在地人民政府登記，頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。

（二）市、州級(jí)機(jī)關(guān)、市、州屬企事業(yè)單位依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)，向市、州人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)登記，經(jīng)土地行政主管部門(mén)核實(shí)，由市、州人民政府頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。市、州人民政府也可以委托土地所在地人民政府登記，頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。

（三）縣級(jí)和縣級(jí)以下機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及個(gè)人依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)，向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)登記，經(jīng)土地行政主管部門(mén)核實(shí)，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。其中，縣級(jí)區(qū)人民政府按照設(shè)區(qū)的市人民政府的授權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地進(jìn)行登記。

（四）跨行政區(qū)域的水庫(kù)等建設(shè)工程的國(guó)有土地使用權(quán)，由管理使用者向所跨行政區(qū)域的共同上級(jí)土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)登記。

第九條　確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條　省、市、州人民政府頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)后，應(yīng)當(dāng)通知土地所在地縣級(jí)人民政府。

未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第十一條　依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)以及依法改變土地用途的，當(dāng)事人必須在改變之日起30日內(nèi)持批準(zhǔn)文件向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由有權(quán)登記機(jī)關(guān)依法辦理土地變更登記，更換、更改土地證書(shū)。

因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在依法取得地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)證書(shū)后30日內(nèi)，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由有權(quán)登記機(jī)關(guān)依法辦理土地變更登記，更換、更改土地證書(shū)。

第十二條　依法收回土地使用權(quán)的，由有權(quán)登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記。

第十三條　經(jīng)依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

土地所有權(quán)、使用權(quán)證書(shū)不得偽造、涂改和轉(zhuǎn)讓。

第十四條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)土地證書(shū)實(shí)行查驗(yàn)制度。

第十五條　土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。其中，省級(jí)機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企事業(yè)單位）之間，以及省級(jí)機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企事業(yè)單位）與其他單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由省人民政府處理。市、州級(jí)機(jī)關(guān)、市、州屬企事業(yè)單位之間，以及市、州級(jí)機(jī)關(guān)、市、州屬企事業(yè)單位與其他單位（不含省級(jí)機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位及中央在川企事業(yè)單位）之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由市、州人民政府處理。

前款規(guī)定以外的單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

跨行政區(qū)域的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由其共同的上一級(jí)人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議末解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章　土地利用總體規(guī)劃

第十六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》和國(guó)家頒布的規(guī)程、規(guī)范的規(guī)定，組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

市、州、縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量、基本農(nóng)田保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

第十七條　全省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

成都市、人口一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

本條第一款、第二款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由各有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)經(jīng)省人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、州人民政府批準(zhǔn)，但省人民政府指定的鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十八條　土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第二十六條、《實(shí)施條例》第十二條的規(guī)定辦理。

第十九條　各級(jí)人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況，編制本行政區(qū)域的土地利用年度計(jì)劃。

土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。

第二十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，同時(shí)報(bào)送上一級(jí)人民政府及其土地行政主管部門(mén)。

第四章　耕地保護(hù)

第二十一條　各級(jí)人民政府應(yīng)將耕地保護(hù)納入政府年度工作目標(biāo)責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

第二十二條　全省依法實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》和《實(shí)施條例》的規(guī)定，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，耕地開(kāi)墾費(fèi)為征用該耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)之和的1倍至2倍。耕地開(kāi)墾費(fèi)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。耕地開(kāi)墾費(fèi)由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的地方人民政府的本級(jí)土地行政主管部門(mén)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)收取，存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地，不得挪作他用。

第二十三條　占用耕地的單位自行開(kāi)墾耕地的，應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的耕地開(kāi)墾項(xiàng)目開(kāi)墾耕地，并按本實(shí)施辦法第二十二條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)到土地行政主管部門(mén)預(yù)繳耕地開(kāi)墾費(fèi)；.占用耕地的單位開(kāi)墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收合格后，退還預(yù)繳的耕地開(kāi)墾費(fèi)本息；未按規(guī)定開(kāi)墾耕地的，預(yù)繳的耕地開(kāi)墾費(fèi)不予退還。

自行開(kāi)墾耕地的單位預(yù)繳的耕地開(kāi)墾費(fèi)存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，并接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

第二十四條　在國(guó)有土地上開(kāi)墾的耕地，不改變?cè)�土地所有�?quán)，可以由單位或者個(gè)人承包耕種；在農(nóng)村集體所有土地上開(kāi)墾的耕地，不改變?cè)�土地所有�?quán)，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排耕種。

第二十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位和個(gè)人按照計(jì)劃開(kāi)墾耕地或者按照計(jì)劃組織開(kāi)墾耕地。

新開(kāi)墾的耕地按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收的具體辦法由省土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

第二十六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。市、州人民政府應(yīng)采取措施確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。耕地總量減少的，由省人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地，并由省人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收；其中劃為基本農(nóng)田的。由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同土地行政主管部門(mén)分等定級(jí)，并出具等級(jí)證書(shū)。個(gè)別地區(qū)確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)減免該行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開(kāi)墾。

第二十七條　全省依法實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)格保護(hù)和管理。

第二十八條　禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納每平方米10元至30元的土地閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位和個(gè)人的土地使用權(quán)。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條　單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒土、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，按下列規(guī)定辦理審批手續(xù):

（一）一次性開(kāi)發(fā)國(guó)有土地20公頃（含20公頃）以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（二）一次性開(kāi)發(fā)國(guó)有土地20公頃以上50公頃（含50公頃）以下的，由市、州人民政府批準(zhǔn)；

（三）一次性開(kāi)發(fā)國(guó)有土地50公頃以上600公頃（含600公頃）以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）一次性開(kāi)發(fā)國(guó)有土地600公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

單位和個(gè)人按前款規(guī)定開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒灘，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得土地使用權(quán)。土地使用期限最長(zhǎng)不超過(guò)五十年。具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第三十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，開(kāi)發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)土地行政主管部門(mén)備案。

開(kāi)發(fā)集體所有的荒山、荒地、荒灘，用于補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的，參照本實(shí)施辦法第三十五條規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。

第三十一條　縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施.按照土地利用總體規(guī)劃，逐步對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治和中低產(chǎn)田土改造，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。通過(guò)土地整理和中低產(chǎn)田土改造新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地整理，縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地整理的具體管理辦法由省人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

第三十二條　因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納每平方米10元至20元的土地復(fù)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾。

土地復(fù)墾費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收。

第五章　建設(shè)用地

第三十三條　任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地；能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確屬必須在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的除外。

建設(shè)用地必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人使用該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與該集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商一致，依法辦理土地征用手續(xù)。

第三十四條　建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以以劃撥方式取得土地使用權(quán)的除外。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，不得擅自改變土地用途。

第三十五條　建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，并按下列規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù):

（一）在成都市、人口一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)為實(shí)施該規(guī)劃的用地，省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)用地，由省人民政府批準(zhǔn)，但是，在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省人民政府授權(quán)的市、州人民政府批準(zhǔn)；

（三）省人民政府指定的鎮(zhèn)在土地利用總體規(guī)劃確定的集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)實(shí)施集鎮(zhèn)建設(shè)，其占地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由省人民政府批準(zhǔn)。

第三十六條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，其供地方案除國(guó)家和省批準(zhǔn)的由省人民政府批準(zhǔn)外，其他建設(shè)項(xiàng)目的供地方案由市、州、縣人民政府批準(zhǔn)。

第三十七條　國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學(xué)用地，不得侵占。因特殊需要必須提供給其他單位使用或者改作基本建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)征得省有關(guān)主管部門(mén)同意，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定適當(dāng)補(bǔ)償，妥善安置人員后，依法辦理用地審批手續(xù)。

第三十八條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行劃撥或者有償使用的，其供地方案隨同農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、耕地補(bǔ)充方案由市、縣人民政府一并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，由省人民政府轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第三十九條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，按下列規(guī)定辦理:

（一）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施、跨省行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目用地，由省人民政府批準(zhǔn)。

前款規(guī)定的用地經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

第四十條　征用土地，按下列標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償:

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按征用耕地的土地牢J、償費(fèi)的一半計(jì)算。

（二）安置牢I、助費(fèi)。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。征用耕地需要安置的每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置牢l、助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的一半計(jì)算。

（三）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。按實(shí)際損失合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、州人民政府制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

依照本條第一款第（一）、第（二）項(xiàng)的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

第四十一條　征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。自公告之日起，除依法婚嫁、生育的人口外，新遷入人員不予安置；搶種、搶栽的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)林木和搶建的建筑物、構(gòu)筑物等不予補(bǔ)償。

第四十二條　征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付，并按下列規(guī)定管理使用:

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地單位，用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。其使用由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，屬于個(gè)人所有的，支付給個(gè)人；屬于集體所有的，支付給集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)用于被征用土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的生產(chǎn)、生活安置。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地依法被全部征用、農(nóng)業(yè)人口全部安置的，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，由安置單位用于土地被征用后人員的安置；原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)造冊(cè)登記，向農(nóng)民公布，并用于該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人員安置。

征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用，任何單位和個(gè)人不得私分、平調(diào)、挪用、截留。

第四十三條　耕地被占用后，應(yīng)當(dāng)依法減免農(nóng)業(yè)稅，并相應(yīng)調(diào)整糧食合同定購(gòu)任務(wù)。

第四十四條　征用土地后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整承包土地；不能調(diào)整的，可按下列規(guī)定優(yōu)先安置被征地農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)和生活:

（一）鼓勵(lì)農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)。

（二）按照省人民政府規(guī)定的人口與耕地的比例，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，將被征用土地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被全部征用的，依法撤銷(xiāo)該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建制，原有農(nóng)業(yè)戶(hù)口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。

（三）對(duì)年滿(mǎn)六十周歲（含六十周歲）以上的男性農(nóng)民和年滿(mǎn)五十周歲（含五十周歲）以上的女性農(nóng)民，屬于安置范圍的，可以按規(guī)定實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）對(duì)未滿(mǎn)十八周歲的農(nóng)民，屬于安置范圍的，可以一次或者分次發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、州人民政府制定。

（五）對(duì)十八周歲至六十周歲的男性農(nóng)民、十八周歲至五十周歲的女性農(nóng)民，可以實(shí)行單位安置、自謀職業(yè)等辦法。

第四十五條　征用土地經(jīng)依法批準(zhǔn)，并對(duì)當(dāng)事人依法補(bǔ)償、安置后，土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征地單位發(fā)出交地通知，被征地單位應(yīng)當(dāng)按通知規(guī)定的期限交付土地，不得拒絕和阻撓。

第四十六條　以劃撥、出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第四十七條　以租賃、作價(jià)出資或者入股等方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂合同。具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第四十八條　國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等，按照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

第四十九條　新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之十五上繳省財(cái)政，百分之十五上繳市、州財(cái)政，百分之四十繳縣級(jí)財(cái)政，并專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。

存量土地有償使用費(fèi)繳納和使用辦法，由省土地行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)另行制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五十條　建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，由土地所在地縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。其中，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工和一次性占用10公頃以上臨時(shí)用地的，由省人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地的，報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。

第五十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同舉辦企業(yè)，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，按下列規(guī)定辦理占用審批手續(xù):

（一）項(xiàng)目占用土地1公頃（含1公頃）以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，使用設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，由市人民政府批準(zhǔn)；

（二）項(xiàng)目占用土地1公頃以上2公頃（含2公頃）以下的，由市人民政府批準(zhǔn)；其中成都市和民族自治州人民政府可以批準(zhǔn)1公頃以上4公頃（含4公頃）以下；

（三）超過(guò)本款第（二）項(xiàng)審批權(quán)限以及其他需要由省人民政府批準(zhǔn)的，由省人民政府批準(zhǔn)。

涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法第三十五條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的用地標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。

第五十二條　農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的宅基地。宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為每人20至30平方米；3人以下的戶(hù)按3人計(jì)算，4人的戶(hù)按4人計(jì)算，5人以上的戶(hù)按5人計(jì)算。其中，民族自治地方農(nóng)村村民的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)增加，具體標(biāo)準(zhǔn)由民族自治州或自治縣人民政府制定。

擴(kuò)建住宅所占的土地面積應(yīng)當(dāng)連同原宅基地面積一并計(jì)算。新建住宅全部使用農(nóng)用地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，增加部分每戶(hù)最多不得超過(guò)30平方米。

第五十三條　農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。凡能利用舊宅基地的，不得新占土地；確需新占土地的，由村民提出申請(qǐng)，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本實(shí)施辦法第三十五條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民因遷居等原因，空出的舊宅基地由土地所有者收回，并統(tǒng)一安排使用，能復(fù)耕的必須復(fù)耕。

出賣(mài)、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第六章　監(jiān)督檢查

第五十四條　全省依法實(shí)行土地管理監(jiān)督檢查制度。土地監(jiān)督檢查遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則。

土地行政主管部門(mén)及其土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行使土地監(jiān)督檢查職權(quán)，任何單位、組織和個(gè)人不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第五十五條　土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)和土地管理法律、法規(guī)以及相關(guān)法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。

土地監(jiān)督檢查人員必須經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)，考核合格，取得土地監(jiān)督檢查證件后上崗。

第五十六條　縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施:

（一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；

（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為；

（五）送達(dá)行政處罰決定若發(fā)生留執(zhí)送達(dá)，對(duì)留執(zhí)過(guò)程及現(xiàn)場(chǎng)可實(shí)施拍照。

第五十七條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有以下權(quán)力:

（一）上級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府制定的與土地管理法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告，建議本級(jí)人民政府責(zé)令其修改或者撤銷(xiāo)；

（二）上級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)土地行政主管部門(mén)制定的與土地管理法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其修改或者撤銷(xiāo)；

（三）上級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)土地行政主管部門(mén)不履行法定職責(zé)的，有權(quán)督促其依法履行職責(zé)；

（四）上級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)土地行政主管部門(mén)的具體行政行為不合法或者明顯不當(dāng)?shù)模�有�?quán)責(zé)令其改正或者依法予以撤銷(xiāo)；

（五）依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本實(shí)施辦法規(guī)定應(yīng)予行政處罰，下級(jí)土地行政主管部門(mén)不給予行政處罰的，上級(jí)土地行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令下級(jí)土地行政主管部門(mén)作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并依照《實(shí)施條例》第三十三條的規(guī)定給予下級(jí)有關(guān)土地行政主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人行政處分。

第五十八條　土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，必須統(tǒng)一佩戴土地監(jiān)督檢查標(biāo)志，出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

第七章　法律責(zé)任

第五十九條　違反本實(shí)施辦法的行為，《土地管理法》、《實(shí)施條例》有規(guī)定的，依其規(guī)定給予處罰。

第六十條　違反本實(shí)施辦法規(guī)定，未依法辦理土地所有權(quán)、使用權(quán)登記的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期辦理。

第六十一條　違反本實(shí)施辦法規(guī)定，拒不接受土地行政主管部門(mén)查驗(yàn)土地證書(shū)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期接受查驗(yàn)。

第六十二條　違反本實(shí)施辦法規(guī)定，使用虛假文件騙取登記的，或者涂改、偽造土地登記憑證的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)注銷(xiāo)其土地登記，并處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第六十三條　建設(shè)征用、使用土地，依法補(bǔ)償、安置后，當(dāng)事人拒不搬遷的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期搬遷；逾期不搬遷的，由市、縣人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。

第六十四條　農(nóng)村村民因遷建住宅等原因，對(duì)原有宅基地逾期不復(fù)墾，或者拒不交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其退還土地，拆除原建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第六十五條　違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其停止施工，拆除建筑物；拒不拆除建筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十六條　農(nóng)村村民超出批準(zhǔn)面積，違法占地修建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定予以拆除；無(wú)法拆除的，沒(méi)收其超占面積上的建筑物。

第六十七條　不按經(jīng)批準(zhǔn)的用途使用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，責(zé)令其交還土地，可處以每平方米10元以上30元以下的罰款。

第六十八條　土地行政主管部門(mén)及其工作人員違法進(jìn)行土地登記的，由有權(quán)機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記，并可以對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十九條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)違反土地利用總體規(guī)劃，擅自改變土地用途的，或者超出土地利用年度計(jì)劃批準(zhǔn)征用、占用土地的，撤銷(xiāo)其批準(zhǔn)文件，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。

第七十條　違反本實(shí)施辦法的行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七十一條　土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十二條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除或者沒(méi)收的行政處罰決定不服的，可以在接到限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。