（1987年8月3日湖北省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過；1997年12月3日湖北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第31次會(huì)議第1次修訂；1999年9月27日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第12次會(huì)議第2次修訂；根據(jù)2010年7月30日湖北省十一屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議通過的《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于集中修改、廢止部分省本級(jí)地方性法規(guī)的決定》第3次修訂）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)示，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各類土地的保護(hù)、整治、開發(fā)、利用和管理，均應(yīng)遵守本實(shí)施辦法。

第三條 各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，加強(qiáng)土地資源和土地資產(chǎn)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地。

第四條 縣（含縣級(jí)市，下同）以上土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地資源、資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作。

設(shè)區(qū)的市土地行政主管部門可以在所轄區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，縣土地行政主管部門可以在所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出所機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。

第五條 實(shí)行土地用途管制制度和國(guó)有土地有償使用制度。土地利用必須統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條 依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記發(fā)證的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

實(shí)行土地權(quán)屬證書年檢制度，實(shí)行土地登記公開查詢制度。土地權(quán)屬證書由省土地行政主管部門根據(jù)國(guó)家土地行政主管部門的規(guī)定統(tǒng)一印刷。

第七條 單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使用者向土地所在地的縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣以上人民政府登記，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，省直機(jī)關(guān)團(tuán)體使用的國(guó)有土地、省土地行政主管部門設(shè)立派出機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)的單位或個(gè)人使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

第八條 下列土地權(quán)屬、用途等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)辦理土地變更登記手續(xù)。

（一）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的；

（二）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)依法改變?yōu)橛袃斒褂猛恋氐模?/p>

（三）以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股方式取得土地使用權(quán)的；

（四）以出讓等方式有償取得土地使用權(quán)后又依法轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈(zèng)與、繼承）、出租、抵押的；

（五）依法改變土地用途的；

（六）土地使用者名稱變更的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它需要辦理土地變更登記的。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，組織編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃期限一般為15年。

各級(jí)人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制基本農(nóng)田、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

第十條 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府授權(quán)省土地行政主管部門指定鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其他鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)市、州人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款、第四款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十一條　土地利用總體規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，提出對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交修改報(bào)告書，根據(jù)批準(zhǔn)修改的文件進(jìn)行修改。

根據(jù)《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者人民政府批準(zhǔn)修改規(guī)劃的文件進(jìn)行修改。

上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以修改的，由下一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府修改。

依照本條第一款、第二款、第三款規(guī)定修改后的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按本實(shí)施辦法第十條規(guī)定的程序重新報(bào)批或備案。

第十二條 加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃由省人民政府組織土地行政主管部門和有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

土地利用年度計(jì)劃（含農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)）申請(qǐng)和審批的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十三條 實(shí)行土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度。

縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門和計(jì)劃部門。

第十四條 縣以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的土地分類標(biāo)準(zhǔn)和土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。評(píng)定結(jié)果報(bào)同級(jí)人民政府審核，由上一級(jí)土地行政主管部門批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。土地等級(jí)一般每6年調(diào)整一次。

第四章 耕地保護(hù)

第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地，執(zhí)行耕地保有量計(jì)劃。耕地保有量減少的，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)男赂�地，并由上�?jí)土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。

確因土地后備資源匱乏的個(gè)別地方，新增建設(shè)用地后，新開墾的耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行異地開墾。

第十六條 實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。基本農(nóng)田的保護(hù)、管理按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十七條 實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)：

（一）占用基本農(nóng)田的，按土地補(bǔ)償費(fèi)的1.5倍以上2倍以下繳納；

（二）占用基本農(nóng)田以外的耕地，按土地補(bǔ)償費(fèi)的1倍以上1.5倍以下繳納。

耕地開墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。耕地開墾費(fèi)收取、使用的具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條 任何單位和個(gè)人不得閑置土地、荒蕪耕地。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由縣以上土地行政主管部門按每平方米2元以上5元以下征收土地閑置費(fèi)（房地產(chǎn)開發(fā)用地的閑置費(fèi)按房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定收�。�；連續(xù)兩年未使用的報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣以上人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回該耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新發(fā)包。

第十九條 除自然災(zāi)害外，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取整治措施進(jìn)行復(fù)墾。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地復(fù)墾的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和有關(guān)設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含土地復(fù)墾的內(nèi)容，工藝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，土地復(fù)墾所需要費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)的收取、使用、管理，按照土地復(fù)墾的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第二十條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從下列渠道籌集：

（一）本行政區(qū)域新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的留存部分；

（二）存量土地有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于耕地開發(fā)的部分；

（三）耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)；

（四）耕地占用稅應(yīng)當(dāng)用于耕地開發(fā)的部分。

耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)�？钣糜诟�地開墾，耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)具體籌集、使用、管理辦法由省人民政府另行制定。

第二十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵(lì)單位和個(gè)人開發(fā)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

土地開發(fā)應(yīng)當(dāng)依法在準(zhǔn)許開墾的范圍內(nèi)進(jìn)行，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

開發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或個(gè)人使用。與種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)配套的永久性建筑用地，按非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地辦理審批手續(xù)。

一次性開發(fā)荒山、荒地、荒灘40公頃以下的，由縣土地行政主管部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；40公頃以上60公頃以下，由市、州土地行政主管部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；60公頃以上600公頃以下的，由省土地行政主管部門審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的要求，積極組織土地整理。

土地整理所需費(fèi)用由土地所有者和土地使用者共同承擔(dān)，各級(jí)人民政府可以根據(jù)土地整理增加耕地的數(shù)量，從耕地開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)償。

第五章 建設(shè)用地

第二十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

前款規(guī)定范圍以外的建設(shè)項(xiàng)目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)省人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)一并審批相應(yīng)的補(bǔ)充耕地方案。

第二十五條 除按照《土地管理法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的征地外，征用下列土地由省人民政府批準(zhǔn)；

（一）35公頃以下的耕地（基本農(nóng)田除外）；

（二）70公頃以下的其他土地。

對(duì)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征用，在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用的同時(shí)批準(zhǔn)征用土地，不再另行辦理征地審批手續(xù)。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬市、州人民政府，征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬省人民政府或者國(guó)務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)征用土地或者由省人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府，征用土地批準(zhǔn)權(quán)限屬國(guó)務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地。

對(duì)不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征用，按規(guī)定權(quán)限報(bào)省人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十六條 征用土地按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物、青苗等補(bǔ)償費(fèi)：

（一）征用耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年年產(chǎn)值6倍以上10倍以下；征用其他土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的5至6倍；被征用土地上的青苗，能計(jì)算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補(bǔ)償，不能計(jì)算產(chǎn)值的給予合理補(bǔ)償；被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照市場(chǎng)價(jià)格予以合理補(bǔ)償。在征用土地方案公告后搶種、搶建的不予補(bǔ)償。

（二）征用耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征用有收益的其他土地，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，征用無(wú)收益的土地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）依照本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使用需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

（四）征用城市郊區(qū)的菜地，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。新菜地開發(fā)建設(shè)基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建設(shè)保護(hù)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

（五）使用國(guó)有農(nóng)用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照上述規(guī)定執(zhí)行。

（六）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十七條 辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)后，以出讓、劃撥等方式向具體建設(shè)項(xiàng)目提供國(guó)有土地使用權(quán)的審批權(quán)限為：

（一）1公頃以下的建設(shè)用地，由縣人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省和市、州土地行政主管部門備案。

（二）1公頃以上2公頃以下的建設(shè)用地，由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市范圍內(nèi)1公頃以上，6公頃以下的建設(shè)用地可以由武漢市人民政府批準(zhǔn)），報(bào)省土地行政主管部門備案。

（三）超過以上限額的建設(shè)用地由省人民政府批準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)以出讓、劃撥等方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的，市、縣人民政府可以將擬定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，耕地補(bǔ)充方案、征用土地方案和供地方案，一并上報(bào)審批。

第二十八條 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的實(shí)際需要，提出相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意后分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

（二）有批準(zhǔn)權(quán)限人民政府按照《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本實(shí)施辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地的方案、征用土地方案后，由上報(bào)該方案的市、縣人民政府組織實(shí)施。

（三）市、縣土地行政主管部門對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，擬定采用出讓、劃撥等方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的供地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意，按照本實(shí)施辦法第二十七條的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后供地。

第二十九條 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外的具體建設(shè)項(xiàng)目用地，按下列程序報(bào)批：

（一）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告、土地利用計(jì)劃指標(biāo)，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)。

（二）市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地、補(bǔ)充耕地和供地方案，按照《實(shí)施條例》和本實(shí)施辦法第二十四條、第二十五條、第二十七條的規(guī)定上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

（三）具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用土地的，其審批程序按照本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定辦理。

第三十條 新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)30%上繳中央財(cái)政、20%上繳省財(cái)政、50%留有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家、省的部分，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）新增建設(shè)用地涉及土地征用的，由省土地行政主管部門在審核土地征用時(shí)收�。�

（二）新增建設(shè)用地不涉及土地征用的，由省土地行政主管部門在審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或?qū)徍擞玫貢r(shí)收取，也可由省土地行政主管部門根據(jù)新增建設(shè)用地面積核定土地有償使用費(fèi)后收取。

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取后應(yīng)當(dāng)專戶存儲(chǔ)，由有關(guān)地方人民政府專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。

第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有的土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)按以下規(guī)定執(zhí)行（其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法第二十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)）：

（一） 0.5公頃以下，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）0.5公頃以上1.5公頃以下，由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市范圍內(nèi)0.5公頃以上3.5公頃以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)）；

本條第一款第（一）項(xiàng)，第（二）項(xiàng)以外的用地，由省人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權(quán)限，按本實(shí)施辦法第二十七條執(zhí)行。

第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)用地，必須按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)控制。審批程序按《土地管理法》、《實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定和本實(shí)施辦法第二十八條、第二十九條執(zhí)行。

第三十三條 農(nóng)村村民建住宅用地，由村民提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，涉及占用農(nóng)用地的，依照本實(shí)施辦法第二十四條規(guī)定辦理。

農(nóng)民興建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設(shè)用地）的每戶不得超過200平方米。市、縣人民政府可以在上述限額內(nèi)，根據(jù)本地人均耕地情況確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住宅占地標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)居民建住宅必須申請(qǐng)使用國(guó)有土地，每戶用地面積不得超過100平方米。

第六章 土地資產(chǎn)管理

第三十四條 1999年1月1日前以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，除屬法律、法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)劃撥使用外，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式按下列程序辦理有償使用手續(xù)：

（一）土地使用者提出申請(qǐng)，選擇有償使用方式；

（二）進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估；

（三）市、縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂有償使用合同；

（四）縣以上人民政府審批；

（五）登記發(fā)證。

第三十五條 自1999年1月1日起，劃撥土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式交易的，按本實(shí)施辦法第三十四條的規(guī)定辦理有償使用手續(xù)。

第三十六條 劃撥土地使用權(quán)實(shí)行有償使用的審批權(quán)限，按照本實(shí)施辦法第二十七條的審批權(quán)限執(zhí)行。

第三十七條 劃撥土地使用權(quán)實(shí)行有償使用的收益，由市、縣土地行政主管部門按有償使用合同的約定收取，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)。

第三十八條 實(shí)行土地評(píng)估、確認(rèn)制度。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資或者入股等，必須進(jìn)行土地資產(chǎn)評(píng)估，確認(rèn)，由審批有償使用的機(jī)關(guān)組織具有土地估價(jià)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并由審批有償使用的機(jī)關(guān)確定評(píng)估結(jié)果。

第三十九條 縣以上人民政府可以建立國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，代表政府經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)。

縣以上土地行政主管部門可以建立國(guó)有土地使用權(quán)交易市場(chǎng)。

建立國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和國(guó)有土地使用權(quán)交易市場(chǎng)的具體辦法由省人民政府制定。

第四十條 農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償使用手續(xù)。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十一條 省、市（州）土地行政主管部門經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以聘請(qǐng)?zhí)匮�土地監(jiān)察專員或者向下一級(jí)人民政府土地行政主管部門委派土地監(jiān)察專員，監(jiān)督土地管理工作。

第四十二條 土地行政主管部門有權(quán)對(duì)正在進(jìn)行土地違法行為的單位或個(gè)人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，責(zé)令其停止違法行為。

第四十三條 縣以上土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地違法單位或個(gè)人逃避法律制裁，可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能妨礙土地行政處罰實(shí)施的情況時(shí)，有權(quán)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

第四十四條 上級(jí)土地行政主管部門對(duì)下級(jí)土地行政主管部門的土地審批、登記、發(fā)證等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男袨�，必須�?zé)令限期糾正或依法予以撤銷。

縣以上土地行政主管部門可以下達(dá)查處令，要求下級(jí)土地行政主管部門在規(guī)定期限內(nèi)查處土地違法行為；拒不查處的，上級(jí)土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其處理或者直接處理。

第八章 法律責(zé)任

第四十五條　依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上50%以下。

依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

依照本條第一款、第二款規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以罰款而又沒有違法所得的，按每平方米5元以上50元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十六條　依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的1倍以上2倍以下。

依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的1倍以上2倍以下。

第四十七條　依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米5元以上30元以下。

第四十八條 不依照本實(shí)施辦法規(guī)定辦理土地登記、土地變更登記和他項(xiàng)權(quán)利登記的，責(zé)令限期辦理，并可處以土地登記費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款。拒不辦理的，占用的土地按非法占地處理。

第四十九條 對(duì)不按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的，對(duì)依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出的，對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行重建、擴(kuò)建的，縣以上土地行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可處以每平方米5元以上30元以下的罰款。

第五十條　罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。

第五十一條 依照本實(shí)施辦法取得的各項(xiàng)罰款，沒收的地上建筑物及其他設(shè)施，由作出行政處罰決定的土地行政主管部門按《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定處理。其土地使用權(quán)由縣以上土地行政主管部門重新確認(rèn)。

第五十二條 當(dāng)事人對(duì)土地行政主管部門作出行政處罰決定不服的，可能依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第五十三條　土地行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十四條 本實(shí)施辦法有關(guān)數(shù)額表述的“以上”、“以下”均含本數(shù)。

第五十五條 本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問題，由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十六條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行。

修改情況說明

編輯

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

本次常委會(huì)會(huì)議分組審議了《湖北省土地管理實(shí)施辦法(修訂草案修改稿)》(以下簡(jiǎn)稱修改稿)，委員們一致認(rèn)為，修改稿吸納了上次常委會(huì)議的審議意見，并充分反映了《湖北日?qǐng)?bào)》公布修訂草案后各方面的反饋意見，內(nèi)容基本可行，建議根據(jù)本次會(huì)議的審議意見再作修改后提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。根據(jù)本次會(huì)議委員們提出的意見，省人大環(huán)資委會(huì)同省人大法規(guī)室、省政府法制辦、省土地管理局對(duì)修改稿進(jìn)行了逐條研究修改。9月23日，省人大環(huán)資委召開了第17次會(huì)議，審議通過了《湖北省土地管理實(shí)施辦法(修訂草案新修改稿)》(以下簡(jiǎn)稱新修改稿)�，F(xiàn)將修改情況說明如下：

一、委員們認(rèn)為，修改稿基本吸收了各方面的意見，篇幅壓縮較大，但還可以再精煉壓縮。根據(jù)委員們意見，我們對(duì)修改稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改：一是刪除了與國(guó)家法律、法規(guī)基本重復(fù)的三個(gè)條款，即修改稿第七條、第十一條、第十四條。二是刪除了屬于政府及其部門具體工作的條款，即修改稿第六條、第十九條。三是將法律責(zé)任中類同的第五十一條、五十二條進(jìn)行合并。這樣新修改稿由原修改稿的六十二條修改為九章五十六條。

二、有的委員提出，修改稿第五條表述不大通順，第二款中“使用權(quán)”應(yīng)為“國(guó)有土地使用權(quán)”；第三款“環(huán)境效益”應(yīng)提到“經(jīng)濟(jì)效益”之前。根據(jù)委員的意見，我們將第五條修改為：“實(shí)行土地用途管制制度和國(guó)有土地有償使用制度。土地利用必須兼顧社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益”(新修改稿第五條)。

三、有的委員提出，修改稿第八條第三款“禁止擅自印制土地權(quán)屬證書”應(yīng)刪去，第三款關(guān)于“查驗(yàn)辦法”要有期限規(guī)定。根據(jù)委員意見，我們作了相應(yīng)刪除，并將第三款修改為“實(shí)行土地權(quán)屬證書年檢制度。實(shí)行土地登記公開查詢制度”(新修改稿第六條)。

四、有的委員提出，修改稿第二十條關(guān)于“確保本行政區(qū)內(nèi)耕地總量不減少”按土地管理法規(guī)定是省政府的責(zé)任，而不是所有地方政府都能做得到的，建議刪去相關(guān)規(guī)定。有的委員建議將該條第三款中的“個(gè)別市(州)”修改為“個(gè)別地方”。根據(jù)委員意見，我們作了刪除和修改(新修改稿第十五條)。

五、有的委員提出，修改稿第二十四條中“因?yàn)?zāi)造成的不能復(fù)墾”與“建設(shè)用地的復(fù)墾”有區(qū)別，相關(guān)規(guī)定應(yīng)修改。根據(jù)委員意見，我們將該條第一款修改為“除自然災(zāi)害外，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取整治措施進(jìn)行復(fù)墾”(新修改稿第十九條)。

六、有的委員提出，修改稿第四十六條中有關(guān)土地監(jiān)察專員的“特邀”與“委派”的表述有矛盾，并且縣級(jí)派出監(jiān)察專員的必要性不大。根據(jù)委員意見，我們將該條修改為“省、市(州)土地行政主管部門經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以聘請(qǐng)?zhí)匮�土地監(jiān)察專員或者向下一級(jí)人民政府土地行政主管部門委派土地監(jiān)察專員，監(jiān)督土地管理工作”(新修改稿第四十一條)。

七、有的委員提出，修改稿第四十九條最后一句關(guān)于上級(jí)土地部門給下級(jí)土地部門負(fù)責(zé)人行政處分的規(guī)定與現(xiàn)行干部管理體制不協(xié)調(diào)，建議刪除。根據(jù)委員意見，我們刪除了這一規(guī)定。

此外，我們還根據(jù)委員們的意見，對(duì)修改稿的文字作了修改。

為了更充分聽取委員意見，把本辦法修改得更完善，根據(jù)省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意見，我們將環(huán)資委第17次會(huì)議根據(jù)本次會(huì)議委員們的意見修改并通過的新修改稿再次印發(fā)全體委員，進(jìn)一步征求委員的意見。此間，有的委員提出，新修改稿第三十七條最后一句“并接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督”的表述不完善，因?yàn)樨?cái)政部門對(duì)預(yù)算外資金使用還有管理權(quán)，建議刪去這一句，據(jù)此，我們作了刪除。

新修改稿及以上說明，請(qǐng)予審議。