第一章 總則

第一條 為了維護土地公有制，切實保護耕地，合理開發(fā)利用土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，結(jié)合我省實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)一切土地。

凡屬土地所有權(quán)、使用權(quán)的確定和變更，土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計，土地保護、利用和規(guī)劃，土地征用和撥用，改變土地用途，以及土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的處理，必須執(zhí)行本條例。

第三條 省、市(行署)、縣(區(qū))人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本條例的實施以及城鄉(xiāng)地政管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，由縣級人民政府委派土地助理員負(fù)責(zé)日常工作。

第四條 省人民政府土地管理部門可以根據(jù)需要，在省國營農(nóng)場總局、森林工業(yè)總局及其管理局，設(shè)置土地管理派出機構(gòu)或派駐土地管理人員，其職責(zé)由省土地管理部門確定。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第五條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

(一)城市市區(qū)的土地;

(二)國家建設(shè)依法征用的土地;

(三)國家撥給機關(guān)、國營企業(yè)事業(yè)單位、部隊使用的土地;

(四)國家撥給農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和個人使用的國有土地;

(五)未經(jīng)劃撥的荒山、荒地等土地，以及其它依照法律規(guī)定屬于國家所有的土地。

國家所有的土地，用地單位只有使用權(quán)。

第六條 下列土地屬于勞動群眾集體所有：

(一)依照法律規(guī)定，屬于村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的土地;

(二)村農(nóng)民集體所有的土地，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有;

(三)經(jīng)縣(市)以上人民政府確認(rèn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)集體所有的土地。

第七條 城鄉(xiāng)一切用地單位必須向所在市、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，由所在市、縣人民政府頒發(fā)土地證，確認(rèn)國有土地的使用權(quán)和集體土地的所有權(quán)。本條例頒布前，縣以上人民政府頒發(fā)的土地證繼續(xù)有效。

經(jīng)確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護。

任何單位和個人不得侵占、買賣、出租或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第八條 縣級以上人民政府土地管理部門，應(yīng)根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，做好土地調(diào)查、土地登記和統(tǒng)計，建立健全地籍管理制度，編制土地統(tǒng)計年報。

第九條 土地所有權(quán)、使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按下列規(guī)定處理：

(一)城市和鄉(xiāng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議，由市、縣人民政府處理;

(二)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用地的土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所屬單位間的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理;縣(市)所屬單位間的，由縣(市)人民政府處理;市(行署)行政區(qū)域內(nèi)縣(市)間或者縣(市)與市(行署)所屬單位間的，由市人民政府(行署)處理;市(行署)間或者縣(市)與省以上所屬單位間的，由省人民政府處理;

(三)在土地所有權(quán)或使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀或破壞土地上的附著物。

第三章 土地的利用和保護

第十條 縣以上人民政府組織土地管理部門和有關(guān)部門，編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)符合城市規(guī)劃。

各部門、各用地單位的土地利用規(guī)劃，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。

第十一條 省轄市及縣級市人民政府應(yīng)劃定菜田保護區(qū)，報省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。劃入保護區(qū)的菜田，非經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)改作它用。

經(jīng)批準(zhǔn)使用郊區(qū)菜田的建設(shè)單位，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，向市人民政府土地管理部門繳納新菜田開發(fā)建設(shè)基金。

第十二條 因國家建設(shè)或農(nóng)、林、牧、漁業(yè)基本建設(shè)，需要在一定區(qū)域內(nèi)調(diào)整有關(guān)單位土地使用范圍的，應(yīng)由土地管理部門組織有關(guān)單位制定該區(qū)域調(diào)整土地的規(guī)劃方案，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十三條 各類自然保護區(qū)、歷史文物保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、療養(yǎng)區(qū)的土地使用范圍，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，由主管部門提出申請，經(jīng)土地管理部門審核，報縣以上人民政府批準(zhǔn);在上述各區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項基本建設(shè)，需要使用土地的，必須按本條例第四章有關(guān)規(guī)定，履行土地審批手續(xù)。

保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)、建設(shè)等用地單位，在土地資源開發(fā)利用上的權(quán)利和義務(wù)，由省人民政府依照有關(guān)法規(guī)確定。

第十四條 未經(jīng)劃撥使用的荒山、荒地等土地，均屬國有儲備土地，由所在市、縣人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)保護和管理。

使用國有儲備土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，需向市、縣人民政府土地管理部門提交土地規(guī)劃方案和有關(guān)證明文件。面積在五百畝以下的，由縣(市)人民政府批準(zhǔn);五百畝至一千畝的，由市人民政府(行署)批準(zhǔn);一千畝以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

使用國營林業(yè)局、國營林場范圍內(nèi)的荒地進(jìn)行農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)所在市、縣人民政府審核，附林業(yè)主管部門意見，報省人民政府批準(zhǔn)。

第十五條 十五度以上的坡地，沙荒地，縣以上人民政府劃定的江河行洪區(qū)和水庫、澇區(qū)上游的水土保持區(qū)，以及堤防、閘壩等水利工程保護用地，禁止開荒;禁止開墾草原和圍湖墾殖。

第十六條 占用耕地造林、修建魚池和退耕還林、還牧、還湖的，須經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T和有關(guān)部門共同審核，報市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第十七條 使用水域范圍內(nèi)土地、變更水域范圍內(nèi)土地所有權(quán)、使用權(quán)的，應(yīng)由市、縣水利和漁業(yè)行政主管部門提出審核意見，按本條例規(guī)定辦理土地審批手續(xù)。

第十八條 因開發(fā)地下資源，使地面塌陷，造成損失的，由開發(fā)單位負(fù)責(zé)賠償和復(fù)墾、填復(fù)、整修。

第十九條 興辦磚、瓦、砂、石、土場，能利用荒山、荒地的，不得占用耕地。辦場單位和個人在開采前，必須把表土層剝離堆放好，采后負(fù)責(zé)平整土地，或向市、縣土地管理部門繳納土地平整費，由縣(市)負(fù)責(zé)恢復(fù)利用。采金用地也應(yīng)按以上規(guī)定辦理。

第二十條 各級人民政府審批占用耕地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省下達(dá)的年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的控制指標(biāo)。

第二十一條 縣以上人民政府土地管理部門，根據(jù)省人民政府的規(guī)定，可向用地單位和個人，征收土地管理費，納入預(yù)算外資金管理。

第二十二條 土地管理人員憑省土地管理部門頒發(fā)的《黑龍江省土地管理監(jiān)察證》，有權(quán)對行政區(qū)域內(nèi)的用地進(jìn)行檢查，有權(quán)制止非法占地和破壞土地資源的行為。被檢查的單位和個人，必須如實提供情況和資料，不得阻撓。

第四章 國家建設(shè)征用、撥用土地

第二十三條 申請征用、撥用土地的建設(shè)單位，應(yīng)向所在市、縣人民政府土地管理部門提出用地申請和經(jīng)批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書以及其它批準(zhǔn)文件。

申請征用、撥用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，應(yīng)附城市規(guī)劃部門的審核意見。

臨時搶險、防洪等緊急用地，可先行占地施工，隨后補辦用地手續(xù)。

第二十四條 經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地，土地所在市、縣土地管理部門應(yīng)在接到批準(zhǔn)文件三十天內(nèi)，組織有關(guān)單位落實土地補償安置等事宜，現(xiàn)場測定用地界線，劃撥土地。被征用、撥用土地單位必須按期移交土地，不得阻撓。

第二十五條 征用、撥用土地的審批權(quán)限：

(一)征用耕地三畝以下，其它土地十畝以下的，由縣(市)人民政府批準(zhǔn)。每項工程批準(zhǔn)土地的總數(shù)不準(zhǔn)超過十畝;

(二)征用耕地三畝以上、二十畝以下，其他土地十畝以上，一百畝以下的，由縣(市)人民政府審核，報市人民政府批準(zhǔn)。每項工程批準(zhǔn)土地的總數(shù)不準(zhǔn)超過一百畝;

(三)征用耕地二十畝以上、一千畝以下，其它土地一百畝以上、二千畝以下的，由市、縣人民政府審核，報省人民政府批準(zhǔn)。每項工程批準(zhǔn)土地的總數(shù)不準(zhǔn)超過二千畝;

(四)征用耕地一千畝以上，其它土地二千畝以上的，經(jīng)省人民政府審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

行政公署可代省人民政府按省轄市人民政府征用、撥用土地的審批權(quán)限，批準(zhǔn)建設(shè)用地。

各級人民政府土地管理部門承辦用地審批的時間，從申報之日起不得超過三十天;情況復(fù)雜的建設(shè)項目，不得超過六十天。

第二十六條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位支付土地補償費。土地補償費標(biāo)準(zhǔn)：

(一)征用耕地、園地，為被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍;

(二)征用集體耕地而用國有荒地調(diào)劑的，為被征用前三年平均年產(chǎn)值的三倍;

(三)征用草原、葦塘，為被征用前三年平均年產(chǎn)值的四倍;

(四)征用魚池，為被征用前三年平均年產(chǎn)值的三倍;

(五)征用林地，為全村耕地前三年平均年產(chǎn)值的三倍;

(六)征用宅基地，為全村耕地前三年平均年產(chǎn)值的二倍;

(七)對被征用土地上的房屋、水井、渠道等生產(chǎn)、生活設(shè)施和青苗，根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定給予補償。

第二十七條 國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補償費外，還應(yīng)支付安置補助費。

征用耕地的安置補助費，按《土地管理法》規(guī)定執(zhí)行。

征用園地、魚池的安置補助費，按需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算，每一需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二倍。

征用宅基地和荒山、荒地，不支付安置補助費。

第二十八條 國家建設(shè)使用國有荒山、荒地等土地的，無償劃撥。

撥用其他單位使用的國有耕地，用地單位應(yīng)按撥地前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍支付土地補償費，或由用地單位負(fù)責(zé)安置需要安置的農(nóng)業(yè)人口。

撥用其它單位使用的國有園地、林地、草原、水面等有收益的土地，應(yīng)參照第二十六條的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補償;需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)搬遷。

第二十九條 各類土地年產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府確定，報省人民政府土地管理部門備案。

第三十條 因國家建設(shè)征用土地，對被占地農(nóng)戶或勞動力，通過下列途徑進(jìn)行安置：

(一)被占地單位用機動土地予以調(diào)劑;

(二)用土地補償費，安置補助費資助被占地農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn);

(三)由市、縣(區(qū))土地管理部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織被占地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)加以安置;安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)給安置人員的單位。

第五章 城市和鄉(xiāng)村建設(shè)用地

第三十一條 城鄉(xiāng)各項建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。不符合規(guī)劃或者沒有規(guī)劃批件的建設(shè)項目，不予審批土地。

第三十二條 使用城市建成區(qū)土地進(jìn)行建設(shè)的單位和個人應(yīng)向土地管理部門提出申請，報市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第三十三條 鄉(xiāng)村居民點建設(shè)，應(yīng)按合理布局、節(jié)約用地的原則，制定總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)縣(市)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村居民點建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條 農(nóng)村居民新建住宅的宅基地，每戶不得超過三百五十平方米。

城市近郊和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地以及省屬農(nóng)、林、牧、漁場場部的宅基地，每戶不得超過二百五十平方米。

現(xiàn)有宅基地超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整前，不準(zhǔn)在超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地上建永久性建筑物。

第三十五條 農(nóng)村居民申請使用村內(nèi)空閑宅基地和其他廢棄地建設(shè)住宅的，經(jīng)村民委員會審核，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn);申請使用耕地建設(shè)住宅的，應(yīng)經(jīng)村民委員會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

第三十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)使用土地的，應(yīng)持縣級以上人民政府主管部門批件和其它有關(guān)文件，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，參照本條例第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定辦理。

第三十七條 鄉(xiāng)村居民點的公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用土地的，應(yīng)由主辦單位提出用地申請，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣以上人民政府批準(zhǔn)。占用其它單位土地的，應(yīng)給予土地補償或調(diào)劑土地。

第三十八條 農(nóng)村專業(yè)戶進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營設(shè)施建設(shè)，需要在宅基地以外使用耕地的，由本人申請，經(jīng)村民委員會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣(市)人民政府批準(zhǔn);占用非耕地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

占用農(nóng)戶承包使用的土地，可與承包戶協(xié)商，用串換土地等辦法解決。

經(jīng)批準(zhǔn)使用的專業(yè)戶用地，必須按批準(zhǔn)的用途使用，不準(zhǔn)改作它用。

第三十九條 農(nóng)民進(jìn)城從事生產(chǎn)、經(jīng)營，需要使用土地的，參照本條例第二十三條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第三十二條規(guī)定辦理。

第四十條 城市居民買賣房屋，應(yīng)在成交后的三十天內(nèi)，到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更手續(xù);農(nóng)村居民買賣房屋的，應(yīng)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。

農(nóng)村居民出賣或出租房屋后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本條例第七條規(guī)定，侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，責(zé)令停止侵犯，賠償損失;買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，并對當(dāng)事人處以二百元以上、一千元以下的罰款。

第四十二條 違反本條例第九條規(guī)定，不執(zhí)行對土地爭議的處理決定，或在土地爭議解決以前，改變土地現(xiàn)狀或破壞土地上的附著物，責(zé)令退出非法占用土地，并賠償經(jīng)濟損失。對直接責(zé)任者處以一百元至五百元的罰款。

第四十三條 違反本條例第十一條、第十四條、第二十條、第二十五條、第三十二條，無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限或化整為零批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。

第四十四條 違反本條例第十四條、第十六條、第十七條、第二十五條、第三十二條、第三十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還土地，限期拆除或沒收建筑物和其他設(shè)施，并處每畝五十元至五百元的罰款;對非法占地單位的主管人員，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。

第四十五條 違反本條例第十五條、第十八條規(guī)定，使土地資源受到破壞的，責(zé)令限期治理;限期內(nèi)不治理的，必須繳納治理費，并處每畝一百元至五百元的罰款。

第四十六條 違反本條例第十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)亂挖砂、石、土的，責(zé)令恢復(fù)土地原狀，退還所占土地，并處每畝五百元至二千元的罰款;采后不平整土地，也不交納平整費的，責(zé)令限期平整土地，并處每畝三百元至一千元的罰款。

第四十七條 違反本條例第二十二條規(guī)定的，對被檢查的個人和單位，分別處以五元和五十元的罰款。

第四十八條 違反本條例第二十四條、第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定，借征用、撥用土地，向建設(shè)單位索取額外財物或不按期撥交土地的，應(yīng)退還非法所得，限期撥出土地。

第四十九條 違反本條例第三十一條規(guī)定的，批準(zhǔn)用地文件無效，并對批準(zhǔn)用地的主管人員給予行政處分。

第五十條 違反本條例第三十二條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條規(guī)定的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收房屋和設(shè)施。

國家工作人員利用職權(quán)，非法占用土地建住宅的，除按上款規(guī)定處理外，并由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。

第五十一條 違反本條例第四十條規(guī)定，買賣房屋后，對買方不按期辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)的，處以每一百平方米土地每日一元的罰款。

第五十二條 本條例的各項罰款，均應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，交同級財政。

第五十三條 本條例規(guī)定的行政、經(jīng)濟處罰，由縣級以上人民政府土地管理部門決定;對違反本條例第三十五條規(guī)定的行政、經(jīng)濟處罰，由鄉(xiāng)級人民政府決定。

第五十四條 對參與非法占地活動的國家工作人員、企事業(yè)單位職工和農(nóng)村基層干部需要給予行政處分的，由縣級以上人民政府土地管理部門提出建議，由主管部門處理。

第五十五條 土地管理部門的工作人員，利用職權(quán)，循私舞弊，接受賄賂的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

第五十六條 違反本條例的當(dāng)事人對行政、經(jīng)濟處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起三十天內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)提請人民法院強制執(zhí)行。

違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十七條 本條例自1987年11月1日起施行。

第五十八條 過去省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定，與本條例有抵觸的，按本條例執(zhí)行。黑龍江省第五屆人大常委會第十次會議通過的《黑龍江省土地管理暫行條例》和黑龍江省第五屆人大常委會第十六次會議通過的《黑龍江省土地管理暫行條例補充規(guī)定》停止執(zhí)行。