第一章 總則

第一條 為了實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，制止非法占用土地的行為，保護(hù)和合理開發(fā)土地資源。

第三條 依法實(shí)行土地用途管制、占用耕地補(bǔ)償制度，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量，對耕地和基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)。

第四條 依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度和土地分類、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度，提高土地管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

第五條 省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省土地管理和監(jiān)督工作。

州（市）、縣（市）人民政府和海東地區(qū)行政公署的土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法進(jìn)行本行政區(qū)內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。

第六條 公民、法人和其他組織，有權(quán)檢舉、控告違反土地管理法律、法規(guī)的行為。土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

縣級以上人民政府對保護(hù)或者合理開發(fā)利用土地資源，以及土地執(zhí)法監(jiān)察等方面做出顯著成績的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 土地登記

第七條 農(nóng)民集體所有的土地、單位和個(gè)人依法使用的國有土地、依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者或者使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由本級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。

土地證書是土地權(quán)利人擁有合法土地權(quán)利的法律憑證，任何單位和個(gè)人不得非法扣留、涂改或者銷毀。

第八條 林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)的確認(rèn)和登記，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》和本省有關(guān)法規(guī)的規(guī)定辦理。

城市房屋土地使用權(quán)的登記發(fā)證，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和本省有關(guān)法規(guī)的規(guī)定辦理。

第九條 國有或者集體所有的土地用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)訂立承包合同。農(nóng)（牧）民的土地承包經(jīng)營及其權(quán)利保護(hù)，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》等法律的規(guī)定辦理。

第十條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)和使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途及其他土地登記內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

第十一條 依法出租、抵押土地使用權(quán)或者抵押地上建筑物涉及土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向原土地登記機(jī)關(guān)申請辦理土地使用權(quán)出租、抵押登記。

第十二條 有下列情形之一的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記：

（一）依法收回用地單位土地使用權(quán)的；

（二）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（三）土地登記申請人在申請土地登記時(shí)，隱瞞事實(shí)，偽造有關(guān)證明文件，或者采取其他非法手段騙取登記的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷土地登記的情形。

第十三條 土地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議，當(dāng)事人自行協(xié)商解決并達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理。

各級人民政府處理土地權(quán)屬爭議時(shí)，爭議各方均不能提供有效證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和歷史因素，依法確認(rèn)土地權(quán)屬。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)或者使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀；對擅自改變土地利用現(xiàn)狀的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)土地利用原狀。

第三章 土地規(guī)劃

第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃目標(biāo)、期限、范圍和任務(wù)；

（二）土地利用結(jié)構(gòu)和布局；

（三）土地利用分區(qū)；

（四）各類土地利用指標(biāo)；

（五）城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；

（六）實(shí)施規(guī)劃的措施；

（七）其他需要列明的事項(xiàng)。

第十五條 下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。

第十六條 土地利用總體規(guī)劃按下列規(guī)定審批：

（一）省土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）西寧市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；

（三）州、海東地區(qū)、縣（市）土地利用總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府授權(quán)州和西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。州和西寧市人民政府、海東地區(qū)行政公署在批準(zhǔn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報(bào)省土地行政主管部門核定，規(guī)劃批準(zhǔn)后報(bào)省土地行政主管部門備案。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制本行政區(qū)域土地利用年度計(jì)劃。編制土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定：

（一）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量和速度，保護(hù)耕地；

（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效地利用土地；

（三）保證國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；

（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。

第十八條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計(jì)劃實(shí)行指令性管理。

省、州（地、市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地保有量和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)，擬訂執(zhí)行方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，將計(jì)劃指標(biāo)逐級分解下達(dá)，不得突破。

經(jīng)批準(zhǔn)的城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行分類下達(dá)。

第十九條 對不符合土地利用總體規(guī)劃、未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。

規(guī)范使用跨年度結(jié)轉(zhuǎn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依法核準(zhǔn)后，方可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度使用。

第二十條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，經(jīng)本級人民政府審核，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后公布。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果作為編制各類土地利用規(guī)劃、計(jì)劃以及劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和建設(shè)用地審批的依據(jù)。

土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果、土地用途和國家制定的土地分等定級標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，進(jìn)行土地等級評定，并根據(jù)實(shí)際定期調(diào)整。土地分等定級結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報(bào)上一級人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后公布。

土地所有者、使用者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供土地的權(quán)屬和利用狀況等相關(guān)資料，不得阻礙土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向本級人民代表大會(huì)報(bào)告。

土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地利用年度計(jì)劃臺(tái)賬管理，對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)，并將土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況向上一級人民政府土地行政主管部門報(bào)告。

第四章 耕地保護(hù)

第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)。

第二十三條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，占用耕地的單位應(yīng)當(dāng)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地，補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級折算，禁止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不具備開墾條件或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。

第二十四條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用耕地的，由西寧市、縣（市）人民政府統(tǒng)一征地并承擔(dān)占用耕地補(bǔ)償責(zé)任。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)，在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)占用農(nóng)民集體所有耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)占用耕地補(bǔ)償責(zé)任。

其他經(jīng)依法批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由建設(shè)單位承擔(dān)占用耕地補(bǔ)償責(zé)任。

第二十五條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫。

因土地后備資源匱乏，縣級以上人民政府在轄區(qū)內(nèi)開墾的耕地不足以補(bǔ)償建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，報(bào)經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)后，可以實(shí)行易地補(bǔ)充。

實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目開墾耕地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。補(bǔ)充的耕地，由省人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門驗(yàn)收。

第二十六條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明。

第二十七條 基本農(nóng)田保護(hù)范圍一經(jīng)劃定，不得擅自占用或者改變用途，不得從事破壞基本農(nóng)田耕作層的活動(dòng)。確需占用基本農(nóng)田或者改變基本農(nóng)田用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十八條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，滿二年未實(shí)施土地征收或者征用行為的，批準(zhǔn)文件自行失效。

第二十九條 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，有計(jì)劃地組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施土地整理。經(jīng)整理的土地由省人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，其新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

第三十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省土地行政主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)的荒山、荒地、荒灘，依法享有使用權(quán)。

依照前款規(guī)定一次性開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘五十公頃以下的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；五十公頃以上一百公頃以下的，由州（市）人民政府、海東地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一百公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。

第五章 建設(shè)用地

第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目占用土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。

建設(shè)項(xiàng)目可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村牧區(qū)宅基地使用未利用地。

第三十二條 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。土地、發(fā)展改革等行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知項(xiàng)目單位開展前期工作，提出用地預(yù)審申請。

土地行政主管部門對不符合土地利用總體規(guī)劃或者未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過用地預(yù)審。

建設(shè)項(xiàng)目用地單位向發(fā)展改革等行政主管部門申報(bào)審批、核準(zhǔn)和備案建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或者預(yù)審未通過的，有關(guān)行政主管部門不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)和備案建設(shè)項(xiàng)目。

第三十三條 建設(shè)項(xiàng)目占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

有下列情形之一，占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及省人民政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的；

（二）西寧市在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃占用農(nóng)用地的。

前款規(guī)定以外的建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，由西寧市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，由省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目使用國有未利用地十公頃以下的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；十公頃以上二十公頃以下的，由州（市）人民政府、海東地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；二十公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目用地，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第三十五條 國家和省重點(diǎn)工程、國家投資興建的交通、能源和水利等工程，以及省人民政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，由省土地行政主管部門統(tǒng)一征地。

第三十六條 土地行政主管部門在征地依法報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)將擬征地塊的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等事項(xiàng)予以公告。

第三十七條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對擬征土地的利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)（牧）戶共同確認(rèn)。

第三十八條 征用土地依照法定程序批準(zhǔn)后，西寧市、縣（市）人民政府按以下程序組織實(shí)施征地：

（一）在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村范圍內(nèi)發(fā)布征地公告；

（二）被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書和地上附著物的產(chǎn)權(quán)證明等文件到公告指定的土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠?/p>

（三）土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案和經(jīng)核對的征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，會(huì)同各有關(guān)單位擬訂征地補(bǔ)償安置方案，并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)（牧）民的意見。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)載明土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)等事項(xiàng)；

（四）征地補(bǔ)償安置方案報(bào)西寧市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省土地行政主管部門備案；

（五）在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付征用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)。

第三十九條 征用土地的補(bǔ)償，按照被征用土地的原用途核定。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按照土地管理法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。被征用土地上的青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，征用耕地以外其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施的具體辦法，由省人民政府制定。

第四十條 被征地單位和個(gè)人足額收到征地補(bǔ)償各項(xiàng)費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限交付土地；征地補(bǔ)償各項(xiàng)費(fèi)用未按規(guī)定支付的，被征地的單位和個(gè)人有權(quán)拒絕交付土地。

征地公告發(fā)布后，在擬征土地上搶建的地上附著物和栽種的林木等，征地時(shí)不予補(bǔ)償。

第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種方式，妥善解決被征地農(nóng)（牧）民的居住、生產(chǎn)、生活問題，保障被征地農(nóng)（牧）民的生活穩(wěn)定和長遠(yuǎn)生計(jì)。

第四十二條 縣級以上人民政府建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)（牧）民和用地者的合法權(quán)益。

第四十三條 建立土地征收、征用地價(jià)評估制度。征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或者征地區(qū)片綜合地價(jià)，由省人民政府制定。

第四十四條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，按照規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

第四十五條 因工程建設(shè)、地質(zhì)勘察需要臨時(shí)占用土地的，由用地單位報(bào)西寧市、縣（市）人民政府土地行政主管部門審批。用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨時(shí)用地影響范圍、地類、年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償，并在批準(zhǔn)用地期滿后立即恢復(fù)土地原狀和種植條件，退還給原使用者。

臨時(shí)使用土地的期限一般不超過二年。

第四十六條 新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)全額繳入國庫，由國庫按規(guī)定的比例分成劃繳，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)、復(fù)墾和整理。

第四十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場管理，建立土地供應(yīng)總量控制、土地收購儲(chǔ)備、土地使用權(quán)交易管理、土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測以及地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測等相關(guān)制度。

第四十八條 建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃、作價(jià)入股等有償使用方式取得土地使用權(quán)，但使用國家《劃撥用地目錄》規(guī)定的國有土地，可以以劃撥的方式取得土地使用權(quán)。

第四十九條 西寧市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)制度和地價(jià)更新制度。

第五十條 省人民政府依照基準(zhǔn)地價(jià)制定并公布各地協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第五十一條 依法取得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地使用合同等法律文書中明確約定土地用途、容積率、投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性指標(biāo)。

第五十二條 商業(yè)、娛樂、旅游和房地產(chǎn)開發(fā)等各類經(jīng)營性用地的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

第五十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理，在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。具體辦法由省人民政府制定。

第五十四條 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理，農(nóng)（牧）民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）城市郊區(qū)及縣轄鎮(zhèn)郊區(qū)，每戶不得超過二百平方米；

（二）其他地區(qū)，水地不得超過二百五十平方米，旱地不得超過三百平方米；非耕地不得超過三百五十平方米；

（三）牧區(qū)的固定居民點(diǎn)可以適當(dāng)放寬，但不得超過四百五十平方米。

宅基地申請條件和批準(zhǔn)辦法由省人民政府另行制定。

第六章 監(jiān)督檢查

第五十五條 土地、監(jiān)察、公安等行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，相互配合共同做好土地違法案件的查處工作。

第五十六條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地行政執(zhí)法工作，完善執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查、報(bào)告?zhèn)浒负桶讣�移送制度�?/p>

土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)接受土地行政主管部門委托，承擔(dān)土地行政執(zhí)法監(jiān)察具體工作。

第五十七條 土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)違反土地管理法律、法規(guī)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處，并向違法行為人發(fā)出通知書，責(zé)令其停止違法行為。

已立案查處的違法案件，在處理決定依法作出前，停止辦理涉嫌違法土地的相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)或者權(quán)屬登記。

第五十八條 土地行政主管部門因工作失誤導(dǎo)致土地權(quán)屬登記不當(dāng)，以及土地登記和頒發(fā)土地證書后發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)登、漏登或者有違法情節(jié)的，原登記發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以更正，收回或者注銷原發(fā)土地證書，換發(fā)新的土地證書。

土地行政主管部門依法應(yīng)當(dāng)予以登記而不登記，或者登記不當(dāng)應(yīng)當(dāng)糾正而不糾正的行為，上級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期登記或者糾正。

第五十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的收支管理；審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對上述費(fèi)用征收和使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第六十條 土地行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得干擾和阻礙。

第七章 法律責(zé)任

第六十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，撤銷批復(fù)文件，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）擅自下放土地審批權(quán)的；

（二）將建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批等規(guī)避法定審批程序的；

（三）違法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的。

第六十三條 違反本辦法第四十八條、第五十二條規(guī)定出讓土地造成國有資產(chǎn)流失的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條 挪用耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的，責(zé)令限期改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管 人員和其他直接責(zé)任 人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條 土地行政主管部門及其工作人員因違法行使職權(quán)，造成土地所有者或者使用者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第六十六條 干擾、阻礙土地執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第六十七條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第六十八條 本辦法自2006年10月1日起施行。