北京戶(hù)籍改革落戶(hù)最新政策,北京戶(hù)口戶(hù)籍改革方案政策解讀

　10日下午，北京市公布了《北京市積分落戶(hù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。早在，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》中指出，改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度。雖然該政策所涉及的人數(shù)在總戶(hù)籍人數(shù)中所占比例較小，但涉及“北漂”是否能夠落戶(hù)首都，輿論的關(guān)注度也因此“高燒不退”。

　　3月發(fā)布的北京人口普查公告顯示，全市常住人口為2114.8萬(wàn)人，比2013年末增加45.5萬(wàn)人。其中，常住外來(lái)人口802.7萬(wàn)人，占常住人口的比重為38%。年末全市戶(hù)籍人口1316.3萬(wàn)人，比2013年末增加18.8萬(wàn)人。多年來(lái)，北京的戶(hù)籍政策一直以嚴(yán)格著稱(chēng)，然而，卻出現(xiàn)了控制住“戶(hù)口”，控制不住“人口”的尷尬局面。盡管現(xiàn)行的戶(hù)籍政策對(duì)控制人口增長(zhǎng)的作用不太明顯，但一旦放開(kāi)人口將像“開(kāi)閘”一樣出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。

　　現(xiàn)行的戶(hù)籍政策是多年沉淀下來(lái)的結(jié)果，擁有強(qiáng)大的制度慣性。掌握北京戶(hù)口審批權(quán)限的有中央、軍隊(duì)和市屬三大系統(tǒng)，涉及到幾十個(gè)部門(mén)。因此，即便北京戶(hù)籍政策會(huì)帶來(lái)各種問(wèn)題，但是在改革過(guò)程中，并不是戶(hù)籍政策就可以有效解決，而是要妥善地化解存量。積分落戶(hù)不僅要考慮解決當(dāng)前戶(hù)籍問(wèn)題的“痛點(diǎn)”，而且還要找準(zhǔn)“目標(biāo)群體”。戶(hù)籍政策的目的是控制城市“人口”，并非控制“人才”。對(duì)于社會(huì)亟需的高學(xué)歷人才，現(xiàn)有的戶(hù)口制度能夠解決他們的后顧之憂(yōu)，所以這不算“目標(biāo)群體”。

　　積分落戶(hù)制度關(guān)注的難點(diǎn)??在北京長(zhǎng)期居住有落戶(hù)需求的群體。為他們打開(kāi)一扇通過(guò)勞動(dòng)積累，通過(guò)實(shí)力在城市落戶(hù)的途徑，是社會(huì)公平要求所在。而這，正是之前戶(hù)籍制度的盲點(diǎn)。比如，城市需要技術(shù)工人并且要把優(yōu)秀分子留在城市中�？墒�，在解決他們的戶(hù)口問(wèn)題時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們專(zhuān)業(yè)技能種類(lèi)繁多，證書(shū)不好認(rèn)定，給積分落戶(hù)具體操作帶來(lái)不小的難度。此前，上海就是由人力資源社會(huì)保障局提供專(zhuān)業(yè)目錄的做法，北京完全可以在此基礎(chǔ)上，引入一定的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　當(dāng)然，積分落戶(hù)過(guò)程中，不能忽視居住證制度的配套作用。居住證制度要為暫時(shí)不能落戶(hù)者提供基本的公共服務(wù)，提供的是兜底的服務(wù)。同時(shí)，居住證制度要在積分落戶(hù)的過(guò)程中，扮演規(guī)范者的角色。當(dāng)然，居住證制度若能提供更加完善的公共服務(wù)，將會(huì)給北京的戶(hù)籍制度降溫。如果有一天，居住證制度與積分落戶(hù)能提供均等的服務(wù)，大城市的戶(hù)口問(wèn)題也就迎刃而解。

　　今后的一段時(shí)間內(nèi)，大城市的戶(hù)口依然是緊俏的公共資源。建立積分落戶(hù)的制度，也就是從數(shù)百萬(wàn)外來(lái)人口中挑選少數(shù)人落戶(hù)北京，平心而論這是一件敏感而又復(fù)雜的難事，要做好實(shí)在不容易，這考驗(yàn)著政府的社會(huì)治理能力。當(dāng)下，在設(shè)計(jì)這項(xiàng)制度時(shí)，一定要堵住這項(xiàng)政策的“部門(mén)化”，減少權(quán)力尋租的空間。同時(shí)，該政策還要堅(jiān)持公開(kāi)、公正的原則，多征求“北漂”的意見(jiàn)。在控制人口問(wèn)題上，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，還要在優(yōu)化城市功能布局上下功夫。如此，沉重的戶(hù)籍政策才能向前邁開(kāi)一步。（章正）

　最近5年來(lái)，每年北京市政府工作報(bào)告都會(huì)提及“人口調(diào)控”。落戶(hù)北京的通道越來(lái)越窄。初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在落戶(hù)北京約有9種渠道，但6種渠道針對(duì)特定人群。

　　落戶(hù)通道越來(lái)越窄

　　由于落戶(hù)北京的通道越來(lái)越窄，北京戶(hù)口成為個(gè)別人的牟利工具。此前發(fā)生多起假結(jié)婚、詐騙等案件。每年畢業(yè)季臨近，北京警方就會(huì)發(fā)布警示：“出售進(jìn)京戶(hù)口指標(biāo)”詐騙信息將進(jìn)入高發(fā)時(shí)期。

　　北京落戶(hù)政策再度收緊本地人稱(chēng)戶(hù)口好處"越來(lái)越少"

　　要戶(hù)口還是要待遇?

　　戶(hù)口與待遇，似乎并不相關(guān)的兩個(gè)問(wèn)題，近年來(lái)卻越來(lái)越讓北京高校的大學(xué)高考網(wǎng)們感到糾結(jié)。

　　“從師兄師姐回饋的信息看，大部分能夠提供戶(hù)口的單位待遇都一般。而真正能夠提供優(yōu)厚待遇的民營(yíng)外資企業(yè)，往往很難解決戶(hù)口。”北京交通大學(xué)一位大學(xué)高考網(wǎng)對(duì)記者說(shuō)：“提供戶(hù)口待遇又不錯(cuò)的單位，屬于金飯碗，恐怕都得‘拼爹’�！�

　　“事實(shí)上，不少大學(xué)高考網(wǎng)都要面臨這樣一個(gè)選擇，選戶(hù)口還是選發(fā)展�！敝袊�(guó)傳媒大學(xué)研究生何東對(duì)記者說(shuō)：“按說(shuō)，單位選擇人才的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是雙方合適，雙方雙向選擇，可是由于種種原因，雙方往往很難達(dá)到相對(duì)‘合適’�！�

　　他舉了一位前幾年畢業(yè)的師哥為例，為了選擇一個(gè)能提供戶(hù)口的單位，他去了一家事業(yè)單位工作，可該單位一個(gè)月只有3000元的薪水，目前那位師兄已經(jīng)30歲出頭，可是依然無(wú)法承擔(dān)北京的房?jī)r(jià)，也不能買(mǎi)車(chē)。他的建議是，“求職一定要符合自身定位，莫僅僅為一紙戶(hù)口而放棄了發(fā)展的機(jī)會(huì)。即使有了戶(hù)口，沒(méi)有發(fā)展，很多相關(guān)附著的福利實(shí)際上與個(gè)人關(guān)系也不大�！�

　　但是何東發(fā)現(xiàn)，真正求職時(shí)，更多的人選擇的還是能夠提供戶(hù)口的單位，“只問(wèn)戶(hù)口，不問(wèn)待遇”的現(xiàn)象大量存在。

　　“北京落戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)中，只有大學(xué)高考網(wǎng)落戶(hù)最為便捷，如果丟掉大學(xué)高考網(wǎng)這一次機(jī)會(huì)，工作后再落戶(hù)就難了�！北本┙煌ù髮W(xué)學(xué)生就業(yè)處一位工作人員對(duì)記者說(shuō)。

　　畢業(yè)生與“新移民”均面臨尷尬選擇

　　其實(shí)，不光是大量求職的研究生本科生們，對(duì)于前仆后繼奔赴北京的“新移民”來(lái)說(shuō)，都面臨這樣的尷尬選擇。

　　在北京的報(bào)刊上刊出的招聘廣告，不乏有這樣的要求：只限北京戶(hù)口;想要買(mǎi)套經(jīng)濟(jì)適用房更是先要出具北京戶(hù)口證明;就連征婚廣告上也要標(biāo)明：希望對(duì)方是北京戶(hù)口，還要加上一句說(shuō)明“不是我歧視，這是長(zhǎng)輩的要求”……

　　“戶(hù)口不僅僅是城市正式永久居民的身份證明，更是享有一系列特殊福利待遇的憑證!”一位網(wǎng)友如此評(píng)價(jià)。

　　據(jù)了解，在北京，如果找到一份好工作，沒(méi)有北京戶(hù)口，也常常會(huì)缺少一些擁有北京戶(hù)口的員工所享有的待遇。譬如一部分社會(huì)保障，便與沒(méi)有北京戶(hù)口的人無(wú)緣。沒(méi)有北京戶(hù)口，要結(jié)婚生子，則更要花費(fèi)大大一筆開(kāi)銷(xiāo)，準(zhǔn)備“寄讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”等等費(fèi)用來(lái)保證子女入學(xué)。與此相關(guān)諸多限制中，有很多條件都與北京戶(hù)籍有關(guān)。

　　張琴來(lái)自河南，她剛剛畢業(yè)抱著一沓簡(jiǎn)歷來(lái)到北京，滿(mǎn)懷希望地奔走于各個(gè)大小公司和招聘會(huì)時(shí)，她的問(wèn)題只有一個(gè)：“能解決戶(hù)口問(wèn)題嗎?”她認(rèn)為，能解決戶(hù)口，工資和待遇都好說(shuō)，畢竟是剛畢業(yè)，薪水可以慢慢漲，但是戶(hù)口解決不了，一律免談!

　　張琴說(shuō)：“從近期來(lái)說(shuō)，父母不放心自己獨(dú)自闖蕩北京，能拿到個(gè)戶(hù)口對(duì)他們來(lái)說(shuō)是顆安心藥丸。要是想長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，以后買(mǎi)房子，孩子上學(xué)、高考，都是大問(wèn)題，現(xiàn)在你看不出什么特殊的好來(lái)，以后好處可大了!”

　　有張琴這樣想法的人不在少數(shù)，特別是大學(xué)高考網(wǎng)們，為了求得一張小小的戶(hù)口證明，許多人不惜自降身價(jià)，往年數(shù)千研究生爭(zhēng)一紙北京戶(hù)口的情景，就再次顯現(xiàn)了戶(hù)口魔幻般的吸引力。

　　“總覺(jué)得戶(hù)口的好處會(huì)越來(lái)越少”

　　然而在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)也有不少對(duì)北京戶(hù)口種種便利并不在意的人。“我總覺(jué)得戶(hù)口，特別是特大城市的戶(hù)籍管理并不能真實(shí)反映目前的人才市場(chǎng)需求，因此我覺(jué)得一定會(huì)有變化�！痹谡�府機(jī)關(guān)工作的王先生認(rèn)為，真正有才華的人不會(huì)被一紙戶(hù)口羈絆住發(fā)展的腳步。

　　在某互聯(lián)網(wǎng)公司供職的宋先生說(shuō)：“我已經(jīng)到北京很多年了，房子也買(mǎi)下了，也沒(méi)圖過(guò)北京戶(hù)口能給自己帶來(lái)什么好處，所以從來(lái)沒(méi)覺(jué)得戶(hù)口有什么重要。”

　　在記者調(diào)查中，不少土生土長(zhǎng)的北京人并不認(rèn)為戶(hù)口給自己帶來(lái)過(guò)什么影響，更不曾有什么優(yōu)越感。周先生是地道的北京人，他坦言道：“可能現(xiàn)在還會(huì)有一些不同，但是我覺(jué)得戶(hù)口用處越來(lái)越小，現(xiàn)在好多事都沒(méi)有戶(hù)口限制了，戶(hù)籍制度的作用一直在淡化�！�

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)家夏學(xué)鑾認(rèn)為：特大城市的戶(hù)籍改革問(wèn)題特別復(fù)雜，一方面要全面深化改革，進(jìn)一步消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的體制性障礙，另一方面要切實(shí)解決不平等問(wèn)題，保障機(jī)會(huì)公平。主要是落實(shí)同工同酬和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)福利權(quán)益的平等化及基本公共服務(wù)的均等化，特別是要打破所謂編制的約束，讓所有人都能夠憑著自己的努力與貢獻(xiàn)有正常升遷的機(jī)會(huì)。