為深入貫徹落實扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和考察云南重要講話精神、《中共云南省委云南省人民政府關于舉全省之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的實施意見》(云發(fā)〔201X〕14號)及《中共羅平縣委羅平縣人民政府關于舉全縣之力推進精準扶貧提前脫貧增收的實施意見》(羅發(fā)〔201X〕26號)文件精神，進一步匯聚社會各方面力量，以更加明確的目標、更加有力的措施、更加有效的行動，全面推進精準扶貧工作，確保我鄉(xiāng)2017年底實現(xiàn)脫貧增收目標。結合長底實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　實施精準扶貧是全面建成小康社會的根本需要。黨的十八大以來，黨中央、國務院把扶貧工作提高到了前所未有的高度。我們要以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀、黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和考察云南重要講話精神為指導，以實現(xiàn)貧困人口脫貧致富為首要任務，實施“33688”扶貧攻堅行動計劃，用3年的時間(到2017年底)，緊扣脫貧、摘帽、增收3個主要目標，做到產(chǎn)業(yè)扶持、素質提升、危房改造、基礎設施、金融扶貧、社會保障6個到村到戶，深入推進農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)村道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、教育文化衛(wèi)生、信息服務等8大扶貧工程建設，健全投入增長和資金管理使用機制、項目整合機制、“三位一體”大扶貧機制、信息化動態(tài)管理機制、“掛包幫、轉走訪”幫扶機制、金融創(chuàng)新扶持機制、人才培訓工作機制、跟蹤問效考核管理機制等8大機制，確保脫貧增收目標順利實現(xiàn)。

　　二、目標任務

　　通過實施“33688”扶貧攻堅行動計劃，確保到2017年底實現(xiàn)脫貧、增收。脫貧，即全鄉(xiāng)332戶1100個農(nóng)村貧困人口全部脫貧，其中，201X年脫貧220人，脫貧330人加上年返貧人口，2017年脫貧550人加上年返貧人口;增收，即確保農(nóng)村貧困人口人均可支配收入增幅高于全省平均水平,到2020年達到12000元以上。全面完成農(nóng)村D級危房拆除重建任務2078戶，其中，201X年完成600戶，完成750戶，2017年完成728戶。

　　三、工作措施

　　嚴格按照縣委、縣政府意見要求，必須注重精準扶貧、精準脫貧，統(tǒng)籌推進6個到村到戶，圍繞貧困群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水、電、路、住房、信息、素質提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開展工作，確保2017年實現(xiàn)脫貧增收目標。

　　(一)危房改造到村到戶。以扶貧安居工程和易地搬遷兩個專項工程為引領，整合扶貧、住建、國土、移民、發(fā)改等部門農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設、美麗家園建設等各項資金，動員廣大貧困群眾自力更生，積極投資投勞，強化農(nóng)村危房改造。著力推進易地搬遷生態(tài)移民，盡快改變貧困群眾的住房條件。到2017年，排除全鄉(xiāng)2078戶農(nóng)村D級危房。

　　(二)產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。要切實加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，力促“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。大力發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，堅持規(guī)劃到村、工作到戶、責任到人，擴大農(nóng)戶參與、選擇發(fā)展項目的自主權，把各類項目、資金真正落實到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項目上。圍繞高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領，加快促進貧困地區(qū)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步形成一批有品牌有特色有市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展從根源上提升貧困群眾發(fā)展能力。重點發(fā)展以?柑、油菜、生姜、中草藥、蘆谷等為重點的種植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以生豬、肉牛、羅平黃山羊、山雞等為重點的養(yǎng)殖業(yè)。加大對鄉(xiāng)村旅游項目的扶持力度，以鄉(xiāng)村旅游帶動貧困群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。確保村集體有1-2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，每個貧困戶至少參與1個增收項目。

　　(三)素質提升到村到戶。按照“扶貧”重“扶智”的思路，著重圍繞素質教育和技能培訓兩個方面的重點，提高貧困群眾綜合素質，增強增收致富技能，提升自我發(fā)展能力。以技能培訓和轉移就業(yè)為重點，三年內通過扶貧、農(nóng)業(yè)、人社、教育等系統(tǒng)培訓396人(其中：201X年132人，132人，2017年132人)，力爭到2017年底，每個貧困戶至少有1名貧困人口掌握某一行業(yè)所需要的勞動技能，切實做到“培訓一人、轉移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。通過農(nóng)村科技和新型農(nóng)民培養(yǎng)到村到戶，確保有條件的貧困人口掌握1-2項實用技術、有農(nóng)業(yè)科技人員具體指導幫扶。深入實施雨露計劃，對接受中等職業(yè)教育(含普通中專、職業(yè)高中、技工院校)、高等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭子女建檔立卡，每學年每生給予1500元補助。

　　(四)基礎設施建設到村到戶。加大基礎設施投入，實現(xiàn)村村通水泥路，村中道路硬化率達100%，電網(wǎng)全部實現(xiàn)升級改造，全面解決安全飲水問題，接通符合國家標準的互聯(lián)網(wǎng)絡。

　　(五)金融扶貧服務到村到戶。發(fā)揮好專項財政扶貧資金“四兩撥千斤”的撬動效應，切實創(chuàng)新金融扶貧機制，增強金融扶貧的投入，有效破解資金不足的矛盾。完善小額信貸扶貧政策，提高金融扶貧對象瞄準率和困難群眾收益率，對貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、加工等項目給予貸款貼息扶持。

　　(六)社會保障到村到戶。落實好農(nóng)村最低生活保障制度，對貧困群眾做到應保盡保，對五保戶做到全面供養(yǎng)，對受災群眾做到及時救助，實現(xiàn)貧困群眾戶戶有社保，群眾養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險均達到98%以上。改善教育、衛(wèi)生、文化基礎設施，全面排除每個行政村校園D級危房，達到每個行政村有衛(wèi)生室，村村有文化室，戶戶通廣播電視。

　　四、工作機制

　　(一)建立項目資金整合使用機制。緊緊圍繞“八大工程”建設內容，加大資源整合力度，統(tǒng)籌使用項目資金，集中用于貧困地區(qū)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升扶貧對象發(fā)展能力和改善貧困地區(qū)及扶貧對象的生產(chǎn)生活條件。一是農(nóng)村危房改造工程，配合縣住建局，縣發(fā)改局、縣財政局、縣政府扶貧辦、縣國土資源局、縣移民開發(fā)局整合資金，抓好項目推進建設。二是配合縣交通運輸局，縣委農(nóng)工部、縣財政局、縣政府扶貧辦等縣直相關部門整合資金，抓好鄉(xiāng)村道路暢通工程建設。三是配合縣水務局，縣財政局、縣政府扶貧辦等部門整合資金，推進飲水安全工程建設。四是配合縣供電公司，實施農(nóng)村電力保障工程建設。五是配合縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局、縣政府扶貧辦、縣林業(yè)局、縣畜牧局、縣供銷社，抓好落實特色產(chǎn)業(yè)增收工程。六是配合縣旅游局，縣委農(nóng)工部、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣住建局、縣林業(yè)局、縣政府扶貧辦、縣民宗僑局、縣文體廣電局、縣移民開發(fā)局等部門整合資金，抓好鄉(xiāng)村旅游扶貧工程建設。七是配合縣教育局、縣財政局、縣文體廣電局、縣衛(wèi)生局、縣計生局、縣人社局、縣政府扶貧辦等相關部門整合資金，抓好落實教育文化衛(wèi)生扶貧工程。八是配合縣工信局、縣財政局、縣政府扶貧辦、縣文體廣電局、縣商務局、中國移動羅平分公司、中國電信羅平分公司、中國聯(lián)通羅平分公司等部門整合資金，抓好落實貧困村信息化工程。積極協(xié)調配合上級相關部門按時抓好“八大工程”項目申報和實施工作。

　　(二)建立信息化動態(tài)管理機制。在全面完成建檔立卡的基礎上，按照扶貧信息化建設的要求，建立扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實行扶貧對象動態(tài)化信息管理體系。一是建立貧困戶動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以村為基本單位，建立貧困戶信息監(jiān)測管理平臺，實行動態(tài)管理，對收入變化情況進行核算分析，及時更新有關數(shù)據(jù)，準確掌握脫貧情況。

　　(三)建立動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。對貧困村扶貧項目實施、扶貧任務完成、收入增長以及脫貧目標實現(xiàn)等情況進行動態(tài)監(jiān)測。

　　(四)信息共享，互聯(lián)互通。通過扶貧信息管理平臺，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村上下之間，鄉(xiāng)政府與行業(yè)部門、金融機構、幫扶單位之間的互聯(lián)互通、信息共享，為各級各部門及時提供準確數(shù)據(jù)資料，使其明確扶持對象，掌握著力重點。

　　(五)建立“掛包幫、轉走訪”幫扶機制。實行“領導聯(lián)鄉(xiāng)包村、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤幫扶工作長效機制，每個貧困群眾都有干部職工結對幫扶、包保脫貧，做到不脫貧不脫鉤。鄉(xiāng)、村(社區(qū))和新農(nóng)村建設駐村幫扶工作隊隊員，要遍訪所有建檔立卡貧困戶。

　　(六)建立金融創(chuàng)新扶貧機制。建立精準貸款、風險補償、擔保機制，化解信貸扶貧風險，爭取上級部門建立信貸扶貧風險補償金，擴大扶貧貸款規(guī)模，重點解決好貧困對象的住房、產(chǎn)業(yè)、教育和治病等突出需求，提高扶貧對象的瞄準性和收益率。對1100戶貧困戶實行一次性貸款授信，信用貸款，適當提高貸款額度，適度簡化貸款程序，提升金融支農(nóng)服務水平，加快推動農(nóng)村合作金融發(fā)展,增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務功能，進一步推廣小額信用貸款，推進貧困群眾創(chuàng)業(yè)小額貸款工作。

　　(七)建立人才培訓工作機制。整合現(xiàn)有各類培訓資源，大力開展各類農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓。一是農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓。依托各類職業(yè)院校和定點培訓機構，以促進就業(yè)為導向，大力推行與就業(yè)緊密結合的培訓模式，按照市場用工需求和勞動者個人意愿，瞄準經(jīng)濟轉型發(fā)展的重點行業(yè)領域和地方特色產(chǎn)業(yè)，改革培訓課程，創(chuàng)新培訓方法，增強培訓針對性和有效性，確保培訓質量，提高培訓后的就業(yè)率。二是開展創(chuàng)業(yè)培訓。結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)不同培訓對象特點，重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經(jīng)營管理培訓。同時健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務相結合的“三位一體”的工作機制，幫助他們提高創(chuàng)業(yè)成功率，帶動更多貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應。三是扎實開展“雨露計劃”扶貧培訓。重點加強中短期職業(yè)技能培訓，通過定點培訓、訂單培訓、委托培訓、定向培訓等方式，取得技術技能資格證書并實現(xiàn)轉移就業(yè)。

　　(八)建立跟蹤問效考核管理機制。鄉(xiāng)黨委政府每月研究一次脫貧增收專題工作;鄉(xiāng)紀委每月開展一次專項督查，并采取不定期抽查的方式，對各扶貧建設項目的推進舉措、資金使用、完成進度等進行督查，對貧困人口變化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長率、農(nóng)民人均純收入及增長率等重要指標實時掌握，并定期向黨政主要領導匯報。對各村(社區(qū))貧困戶兩年脫貧增收工作情況進行單獨考核，考核得分折算計入全鄉(xiāng)責任制綜合考核總分。將考核結果作為集體和個人評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

　　五、紀律要求，組織保障

　　(一)嚴肅紀律。精準扶貧、精準脫貧是黨中央的戰(zhàn)略決策，是2020年全面建成小康社會的重要保障。全鄉(xiāng)各部門要切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，牢牢堅持正確的政治立場和政治方向，時時刻刻保持清醒，始終在思想上、政治上、行動上自覺同中央和省市縣委保持高度一致，至始至終把“講政治、顧大局、守紀律”的要求體現(xiàn)到實際工作中，落實到具體行動上，自覺遵守中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”及縣委改進作風相關規(guī)定，牢固樹立執(zhí)政為民的宗旨理念，把推進精準扶貧工作與“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求緊密結合起來，以更嚴的要求、更高的標準、更實的態(tài)度扎實做好精準扶貧脫貧增收各項工作。

　　(二)強化責任。各村(社區(qū))黨總支書記和各有關部門負責人是扶貧第一責任人，要充分發(fā)揮各地各部門作用，做到項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對接、措施優(yōu)先落實。為確保扶貧開發(fā)工作落到實處，鄉(xiāng)黨委政府成立推進精準扶貧脫貧增收工作領導小組(見附件)，負責全鄉(xiāng)脫貧增收工作的指揮、協(xié)調工作。具體對全鄉(xiāng)脫貧增收工作組織實施、跟蹤督查和考核評估，并對本行政區(qū)域內的脫貧增收工作負總責。