近年來(lái),青少年犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,世界已經(jīng)將青少年犯罪認(rèn)定為公害之一,因此預(yù)防青少年犯罪顯得尤為重要.對(duì)預(yù)防青少年犯罪的問(wèn)題加強(qiáng)研究,可以進(jìn)一步預(yù)防和控制青少年違法犯罪,為青少年創(chuàng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境.預(yù)防青少年犯罪不僅關(guān)系到社會(huì)文明的可持續(xù)發(fā)展,也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本保障,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義.進(jìn)入20世紀(jì)八九十年代以后,我國(guó)未成年人犯罪率一直居高不下,且呈上漲趨勢(shì).未成年人的預(yù)防犯罪教育是青少年預(yù)防教育的重中之重,將未成年人的預(yù)防犯罪工作做好,不僅關(guān)系到未成年人的健康成長(zhǎng),關(guān)系到億萬(wàn)家庭的幸福,還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的美好未來(lái).加強(qiáng)未成年人法制教育能給未成年人創(chuàng)造一個(gè)有利于其健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境,為社會(huì)精神文明建設(shè)起到促進(jìn)作用,還能保障未成年人的身心健康,從而能進(jìn)一步預(yù)防和減少未成年人犯罪,改善當(dāng)前的社會(huì)治安,維護(hù)國(guó)家的和諧穩(wěn)定.

　　一、法制教育的預(yù)防未成年人犯罪功能

　　(一)法制教育的預(yù)防犯罪基本功能
　　1.宣傳教育功能
　　任何一種教育都離不開(kāi)宣傳,通過(guò)法制宣傳教育能夠培養(yǎng)未成年人的法律信仰和法律養(yǎng)成意識(shí),從而提高公民的法律素養(yǎng),推動(dòng)國(guó)家法治建設(shè),為打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).法制宣傳教育提倡用創(chuàng)新的學(xué)習(xí)方式宣傳教育,在宣傳教育的過(guò)程中又秉承全心全意為民服務(wù)的原則,為弱勢(shì)群體或需要幫助的公民提供法律服務(wù)與援助.法制宣傳教育的順利開(kāi)展對(duì)預(yù)防犯罪起到關(guān)鍵性的作用,將法制宣傳教育功能和社會(huì)功能有效地結(jié)合起來(lái),不僅能夠推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,又能促進(jìn)社會(huì)的民主、公平和正義.
　　2.認(rèn)知深化功能
　　法律認(rèn)知是指社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法律文化、法律規(guī)范制度、法律現(xiàn)象本質(zhì)的一種整體上的感受和知覺(jué).
　　隨著法治社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,我們逐漸意識(shí)到只有通過(guò)科學(xué)的法律知識(shí)和合理的法制方法,才能讓我們的社會(huì)公民形成一定的法治觀念和法律信仰.公民主體通過(guò)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也更加強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到法律與我們的生活、學(xué)習(xí)息息相關(guān),一旦公民主體有了一定的法律信仰和法治觀念,就能更加有效地約束自己的行為,從而能預(yù)防和控制犯罪現(xiàn)象的發(fā)生,使得法制教育的預(yù)防犯罪功能得到充分體現(xiàn).普通的社會(huì)公民與具備一定專業(yè)知識(shí)的法學(xué)院學(xué)生和教師、律師和法官不同,他們不可能完全從法律法規(guī)中學(xué)習(xí)法律,絕大多數(shù)人是通過(guò)親身參與司法實(shí)踐或者是通過(guò)法律教育等相關(guān)活動(dòng)后感受到法律的權(quán)威,最終樹(shù)立了法律的信仰.
　　3.觀念導(dǎo)向功能
　　我國(guó)法制歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng),受傳統(tǒng)法律文化的影響和各種客觀條件的制約,對(duì)現(xiàn)代社會(huì)公民來(lái)說(shuō),可能想到的是恐怖的刑法和刑具,其實(shí)這是對(duì)刑法和法律觀念不分的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),所以加強(qiáng)科學(xué)的法制教育能夠有效地改善公民的法治觀念,教育人們應(yīng)該追求法律公平和社會(huì)正義.讓學(xué)生從小就賦有正義感,培養(yǎng)他們社會(huì)民主與法律意識(shí),最主要的是在觀念上有了正確的導(dǎo)向,激勵(lì)和鼓舞他們積極去追求法律的公平正義,減少犯罪的可能性,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化.
　　4.精神激勵(lì)功能
　　法律法規(guī)其實(shí)只是一種文字表現(xiàn)形式,是人與事例賦予了法律真正的價(jià)值和意義.法律的終極目標(biāo)是讓人們有公平正義感,讓社會(huì)秩序穩(wěn)定,讓國(guó)家和諧美好.法律的信仰終歸是源自對(duì)法律的精神追求,法治的正義與公平激勵(lì)著公民為之奮斗終身.法律保護(hù)著公民的基本權(quán)利,讓公民在安定有序的社會(huì)中激發(fā)出強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、民族正義感,讓公民從精神上激勵(lì)自己,相信國(guó)家嚴(yán)格的法規(guī)制度,努力促進(jìn)道德、法治的發(fā)展,保障和諧的社會(huì)和人權(quán).法律精神影響人的意識(shí),引導(dǎo)公民健康的法律意識(shí),減少和預(yù)防犯罪的突發(fā)性.
　　5.社會(huì)穩(wěn)定功能
　　法制教育離不開(kāi)社會(huì)這個(gè)大環(huán)境,法律既能夠維護(hù)公民的合法權(quán)益,體現(xiàn)法律的公平、正義,又能夠維護(hù)社會(huì)大家庭的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定.法制教育能夠促進(jìn)人與人、人與事、人與社會(huì)之間的和諧共處.法制教育依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,弘揚(yáng)人間正氣,有效指引人們追求至高無(wú)上的法治境界,呼喚人們內(nèi)心的法律信仰,為進(jìn)一步促進(jìn)和諧穩(wěn)定,建設(shè)法制國(guó)家,引導(dǎo)國(guó)家依法治國(guó),預(yù)防不必要的犯罪起到關(guān)鍵性作用.

　　(二)法制教育在預(yù)防未成年人犯罪上的獨(dú)特功能
　　未成年人是特殊的群體,法制教育在預(yù)防未成年人犯罪上有著它的獨(dú)特功能.由于未成年人年齡小,思想、心智等各方面都不是很成熟,所以相對(duì)來(lái)說(shuō)預(yù)防未成年人犯罪的法制宣傳教育必須讓法律知識(shí)的傳播更生動(dòng)、更形象、更具體、更深刻.許多中小學(xué)開(kāi)展類(lèi)似小法庭的活動(dòng),讓未成年人參與其中,從而能夠提高他們對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知.結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況,有關(guān)部門(mén)給各中小學(xué)配置了法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員,他們的積極參與能及時(shí)給予未成年人法律建議和具體的指導(dǎo),告訴他們法律面前人人平等,要努力追求公平和正義,樹(shù)立法律意識(shí).通過(guò)開(kāi)展法律報(bào)告、法律講座等法制教育活動(dòng),讓學(xué)生體會(huì)到不同社會(huì)層次中公民所面對(duì)的困境和公民權(quán)利的價(jià)值,激發(fā)他們的社會(huì)責(zé)任感.

　　二、當(dāng)下法制教育在未成年人犯罪預(yù)防上存在的問(wèn)題及原因

　　(一)法制教育理念上存在的問(wèn)題及原因
　　法制教育最重要的是要樹(shù)立法律信仰.近幾年來(lái),社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生了很大變化,許多道德規(guī)范也發(fā)生了扭曲,在這種社會(huì)氛圍中,未成年人的人生觀、價(jià)值觀容易受到干擾.在日常教學(xué)管理中,雖然一直強(qiáng)調(diào)要求學(xué)生遵紀(jì)守法,但往往只注重形式教育而沒(méi)有真正對(duì)學(xué)生的法治觀念進(jìn)行培養(yǎng),忽視與學(xué)生息息相關(guān)的日常生活問(wèn)題.因此,當(dāng)前一些學(xué)法、懂法的教育方式僅僅是為了應(yīng)付政府等相關(guān)部門(mén),并沒(méi)有從根本上去對(duì)未成年人進(jìn)行理念培養(yǎng).

　　(二)法制教育內(nèi)容上存在的問(wèn)題及原因
　　法制課程存在缺陷.當(dāng)前來(lái)看,國(guó)家并沒(méi)有對(duì)學(xué)校里的法制教育有合理的安排和規(guī)劃.從現(xiàn)行的教材中我們了解到,除了初中的高年級(jí)設(shè)置法制基礎(chǔ)課程,其他的小學(xué)與初中低年級(jí)并沒(méi)有安排與法律有關(guān)的課程.極少數(shù)學(xué)校雖開(kāi)設(shè)了法制課程也僅僅流于形式,沒(méi)有固定的時(shí)間,也沒(méi)有合理的周期性.在當(dāng)前中、高考指揮棒指導(dǎo)下,國(guó)家并沒(méi)有明文規(guī)定保障法制教育在學(xué)校順利開(kāi)展,因此相關(guān)的法制宣傳教育活動(dòng)也無(wú)法有序進(jìn)行.這些都說(shuō)明了我國(guó)法制教育在中小學(xué)法制課程的設(shè)置上存在重大的缺陷.
　　法制教學(xué)活動(dòng)組織不規(guī)范.一方面表現(xiàn)在時(shí)間上,學(xué)校里并沒(méi)有專門(mén)安排法制課程時(shí)間,大多數(shù)情況下都是占用了政治課、自習(xí)課甚至是班會(huì)課的一點(diǎn)時(shí)間.有的學(xué)校雖然安排了法制課程,但在實(shí)際教學(xué)中,法制課程經(jīng)常被其他課程占用.
　　學(xué)生也沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的課本,初中有的年級(jí)雖然開(kāi)設(shè)了思想政治課,但是關(guān)于法律知識(shí)涉及較少.小學(xué)、中學(xué)并沒(méi)有真正的專業(yè)法制讀本.另一方面,由于法制教學(xué)比較偏重理論知識(shí)的教學(xué),所以法制課程總是顯得枯燥無(wú)味,學(xué)生的學(xué)習(xí)比較僵化,強(qiáng)硬背誦老師劃的重點(diǎn),應(yīng)付考試,老師也基本上照本宣科,很少有老師會(huì)把理論融會(huì)貫通于生活和學(xué)習(xí)中.學(xué)校開(kāi)展的法制教學(xué)活動(dòng)往往流于形式,法制教學(xué)活動(dòng)組織很不規(guī)范.

　　(三)法制教育形式上存在的問(wèn)題及原因
　　說(shuō)起未成年人的法制教育,首先想到的是傳統(tǒng)的校園教學(xué),這樣的教育途徑往往顯得比較單一,容易使我們的思想依賴于課堂之中,缺乏社會(huì)、學(xué)校和家庭協(xié)同教育的觀念和意識(shí),也往往讓我們忽視了教育環(huán)境的重要性.學(xué)校應(yīng)該給孩子們提供一個(gè)民主健康的成長(zhǎng)環(huán)境,但是目前的學(xué)校環(huán)境完全沒(méi)有辦法符合這樣的教學(xué)理念.學(xué)校里自擬的規(guī)章制度并沒(méi)有得到學(xué)生和家長(zhǎng)的支持和參與,強(qiáng)制讓所有學(xué)生遵行,使得許多學(xué)生心存僥幸鉆空子養(yǎng)成投機(jī)取巧的惡習(xí);還有許多班級(jí),班干部選舉并沒(méi)有通過(guò)班級(jí)民意選舉等環(huán)節(jié),直接由教師指定,產(chǎn)生不好的影響.如果在這樣的氛圍中,我們不能對(duì)未成年人進(jìn)行很好的法制教育,那么他們會(huì)對(duì)法律的公平性產(chǎn)生懷疑,他們的法律信仰就無(wú)法形成,而這些我們本希望每個(gè)人都能具備的法律信仰正是我們苦苦通過(guò)法制教育課堂所追尋的.

　　(四)法制教育組織投入上存在的問(wèn)題及原因
　　經(jīng)費(fèi)不足.未成年人的法制教育得不到保障,一方面是由于政府部門(mén)的經(jīng)費(fèi)投入不到位.由于經(jīng)費(fèi)供給不足,許多法制宣傳教育不能順利開(kāi)展,法制宣傳教材也無(wú)法保證發(fā)放到位,最終使得法制教育滯后,影響未成年人的法制成長(zhǎng)環(huán)境.
　　師資力量薄弱.法制教育中教師的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高.要想保證法制教育的順利開(kāi)展,專業(yè)的法制教師必不可少,但是目前絕大部分學(xué)校都沒(méi)有充足的教師資源,或者是基本沒(méi)有專業(yè)的法制老師,許多代課老師都是由學(xué)校的校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任或思政老師兼任.這些代課老師能力有限,他們不僅缺乏相應(yīng)的理論知識(shí),還缺少豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).個(gè)別聘請(qǐng)專業(yè)法制人員的學(xué)校,由于法制教育活動(dòng)與其他課程有沖突,終究還是無(wú)法實(shí)現(xiàn)法制教育效果.學(xué)校老師自身掌握的法律知識(shí)有限,幾乎很難形成正確的法治觀,有的學(xué)校覺(jué)得法律課程并不重要并且擔(dān)心招收法律教師會(huì)增加教育成本,所以對(duì)法律教師的招收并不在意.
　　2012年合肥市司法局委托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)系對(duì)合肥市9個(gè)縣區(qū)的中、小學(xué)校進(jìn)行了一次大型社會(huì)調(diào)查.調(diào)查樣本縣區(qū)共9個(gè),分別為蜀山區(qū)、廬陽(yáng)區(qū)、瑤海區(qū)、包河區(qū)、巢湖縣、廬江縣、肥西縣和肥東縣.根據(jù)教師問(wèn)卷調(diào)查顯示,現(xiàn)在的中、小學(xué)教師對(duì)未成年人的法律知識(shí)并不是很了解,以此看來(lái),如果不加大法制教育的組織投入,我們的國(guó)家很難培養(yǎng)出具有法律信仰、民主權(quán)利和意識(shí)的法治人才.

　　三、充分發(fā)揮法制教育的預(yù)防未成年人犯罪功能

　　(一)各級(jí)主管部門(mén)及相關(guān)教育主體樹(shù)立正確的法治觀念
　　加強(qiáng)對(duì)未成年人的法制教育,首先要讓他們對(duì)法制有個(gè)正確的認(rèn)識(shí),我國(guó)目前的教育大綱除了以《憲法》為中心外,還主要以國(guó)家法、公民法的相關(guān)知識(shí)為依據(jù).如果我們對(duì)未成年人的法制教育總會(huì)讓未成年人想到冰冷的刑法和殘酷的鎮(zhèn)壓,這會(huì)不利于培養(yǎng)未成年人的法治觀念,因此主管部門(mén)和教育主體首先自己要具備法律信仰,具有正確的法治觀念,針對(duì)未成年人這一特殊群體因材施教.通過(guò)培養(yǎng)未成年人對(duì)法律的親近感,使未成年人建立對(duì)法治的信仰,從而在今后的生活學(xué)習(xí)中能夠很好地學(xué)法、知法、守法、用法.

　　(二)科學(xué)設(shè)置教育內(nèi)容
　　將道德教育與法制教育緊密結(jié)合起來(lái),讓未成年人建立正確的道德觀和權(quán)利意識(shí).由于中國(guó)傳統(tǒng)文化影響,我們對(duì)未成年人的教育往往過(guò)于注重自律,容易忽視個(gè)人的權(quán)利.所以,法制教育不能停留在書(shū)本知識(shí)的表面,還要以道德教育為基礎(chǔ),二者相結(jié)合,讓學(xué)生們自己養(yǎng)成一定的辨別能力,明確社會(huì)道德意識(shí)和法治觀念.我們應(yīng)該告訴未成年人要積極爭(zhēng)取屬于自己的正當(dāng)?shù)暮戏��?quán)力和利益.在非法侵權(quán)面前,不能麻木和忍讓,要學(xué)以致用保護(hù)自己.

　　(三)積極探索有效的法制教育形式
　　積極探索有效的法制教育形式,要努力拓寬法制教育的有效途徑.建立有效的教育空間,形成學(xué)校民主生活制度.要想培養(yǎng)真正的公民,就必須保障學(xué)校的民主性.可以通過(guò)開(kāi)放式討論讓學(xué)生更多參與校園組織的法制教學(xué)活動(dòng)諸如體育、文藝、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、趣味游戲、美術(shù)、勞動(dòng)等;還可以請(qǐng)年級(jí)學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表參與其中,讓父母了解學(xué)生在校的情況;制定相關(guān)的規(guī)章制度,裝訂成小冊(cè)人手一本,不僅讓學(xué)生家長(zhǎng)更好地了解孩子們?cè)趯W(xué)校里必須遵守的相關(guān)制度,也方便學(xué)生了解自己的權(quán)利和義務(wù);班級(jí)里的干部選舉要通過(guò)學(xué)生自己的民主測(cè)評(píng),應(yīng)該讓每個(gè)學(xué)生有機(jī)會(huì)參與其中,最終推選出自己滿意、值得信賴的班干部.只有為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)良好的民主法治的自主學(xué)習(xí)氛圍,才能讓他們養(yǎng)成良好的民主法治意識(shí).

　　(四)加強(qiáng)法制教育組織制度建設(shè),完善法制教育后勤保障
　　提高法制課教師以及其他教師的法律素養(yǎng).教師的法律素養(yǎng)直接影響著學(xué)生的法律素養(yǎng),因此有條件的中小學(xué)可以聘請(qǐng)一些具備專業(yè)知識(shí)的、法律專業(yè)畢業(yè)的人員擔(dān)任學(xué)校的授課教師.相對(duì)來(lái)說(shuō),他們理論知識(shí)功底深厚,法律意識(shí)較強(qiáng),能夠更好地理解并詮釋法律,而且在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中可以在課堂上用自己的法律知識(shí)給學(xué)生帶來(lái)生動(dòng)有趣的案例,這樣可以將傳統(tǒng)單調(diào)的課堂變得生動(dòng)活潑,便于學(xué)生更好地理解掌握.根據(jù)學(xué)校的規(guī)模,招聘相應(yīng)的人數(shù).教育部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加以重視,可以定期對(duì)法制教師進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),并專門(mén)針對(duì)未成年人預(yù)防犯罪開(kāi)設(shè)一些師資培訓(xùn)課程,重點(diǎn)培養(yǎng)有熱情、有能力的教學(xué)人員.此外,對(duì)學(xué)校里的校長(zhǎng)、老師等人員也應(yīng)該由相關(guān)部門(mén)定期進(jìn)行培訓(xùn)教育,對(duì)在校法制教師集中授課,提高學(xué)校教師的整體法律素養(yǎng).
　　改善法制教育方式.有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)法制教育的重視,聯(lián)合制定有關(guān)政策,研究編寫(xiě)系統(tǒng)、科學(xué)的法律材料.我國(guó)法律體系是以《憲法》為主編寫(xiě)的,政府部門(mén)要根據(jù)未成年人的特殊性質(zhì)編撰法律規(guī)范教材,讓未成年人能夠科學(xué)地、持續(xù)地的接受法制教育.有的地區(qū)可以根據(jù)自身?xiàng)l件,根據(jù)小學(xué)生的特點(diǎn)將法制宣傳讀本以連環(huán)畫(huà)的形式編寫(xiě)出來(lái),使他們初步形成法治觀念,而對(duì)于在中學(xué)學(xué)習(xí)的部分未成年人,可以讓他們養(yǎng)成法律習(xí)慣,形成法律意識(shí).通過(guò)不同的法制教學(xué)活動(dòng)和法制教育手段最終真正做到預(yù)防和減少未成年人犯罪.