、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》共分8章30條，從分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面，對深化國有企業(yè)改革作出重大部署。國務(wù)院國資委主任、黨委書記張毅就《指導(dǎo)意見》進行解讀時表示，將在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域加快向非國有資本推出一批項目，實行同股同權(quán)；試點并穩(wěn)妥有序推進混合所有制企業(yè)員工持股。

　　深化國企改革

　　五項基本原則

　　堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持改革方向。堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。

　　主要目標

　　到2020年，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)�、善于�?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。

　　六項重點任務(wù)

　　1

　　分類推進國有企業(yè)改革

　　將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。

　　商業(yè)類國企：按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。

　　公益類國企：以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。

　　如何分類？

　　按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。

　　2

　　完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　　3

　　完善國有資產(chǎn)管理體制

　　4

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

　　5

　　強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失

　　6

　　加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實落實企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”。

　　《意見》出臺過程

　　起草階段：按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院國資委會同發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門通過調(diào)研和充分聽取意見，起草了《指導(dǎo)意見》。

　　審議通過：文件稿經(jīng)多次研究修改后，先后提請國務(wù)院常務(wù)會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央政治局常委會審議通過。

　　公布實施：以、國務(wù)院的名義公布實施。

　　簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能

　　問：對增強國有企業(yè)活力和市場競爭力，提出了哪些改革措施？

　　答：一是依法落實企業(yè)自主權(quán)。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，依法落實法人財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)；轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能，由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項歸位于企業(yè)；切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何部門和機構(gòu)不得干預(yù)。二是推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制。推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市；建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例；實行與相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度；深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立能上能下、能進能出的合理流動機制。三是促進企業(yè)公平參與競爭。完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策；加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國企公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

　　機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資本歸位

　　問：圍繞以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提出了哪些改革措施？

　　答：一是以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。準確把握履行出資人職責(zé)的定位，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。該管的要科學(xué)管理，決不缺位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權(quán)，決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實承擔(dān)起保值增值責(zé)任。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。四是以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立覆蓋全部國企、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不搞拉郎配

　　問：對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提出了哪些要求和措施？

　　答：《指導(dǎo)意見》明確，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個。要引入非國有資本參與國企改革，鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式，參與國企改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理，實行同股同權(quán)，切實維護各類股東合法權(quán)益；在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域加快向非國有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目；開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，通過市場方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，對有發(fā)展?jié)摿�、成長性較好的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資；鼓勵國企通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國企進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，在試點取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進。

　　及時回應(yīng)社會關(guān)切防止國有資產(chǎn)流失

　　問：在國有企業(yè)改革中，如何強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失？

　　答：一是強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督。二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制。強化出資人監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會制度，加強審計、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。三是實施信息公開加強社會監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是嚴格責(zé)任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機制。

　　均據(jù)新華社

　　國企改革

　　那些年那些事

　　1984年-1998年

　　啟動攻堅

　　自1984年城市經(jīng)濟體制改革啟動，到1998年開始改革攻堅期間，企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制全面推行，一些重大改革措施，如國有中小企業(yè)改制、公司制股份制改革、企業(yè)破產(chǎn)的操作、建立再就業(yè)中心托管下崗職工等也開始探索或試點。

　　隨著其他所有制企業(yè)快速發(fā)展、市場競爭日趨激烈，國有企業(yè)逐漸面臨嚴峻挑戰(zhàn)。到1997年，國有獨立核算工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)的虧損額比1987年上升十多倍，相當一部分企業(yè)不能正常發(fā)放工資和退休金。

　　1998年-2002年

　　三個突破

　　1998年至2002年，國企改革在三方面實現(xiàn)了突破：通過國有中小企業(yè)改革，上百萬家國有、集體中小企業(yè)改制退出公有制序列；通過國有大中型困難企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)，5000多戶扭虧無望的困難企業(yè)退出市場；通過再就業(yè)中心和基本保障線政策，托管、安置了近3000萬下崗職工，建立了國企職工可以流動的機制。

　　在前期改革過程中，國有大企業(yè)的體制基本沒有觸動，在迅速發(fā)展的市場環(huán)境中其問題日益暴露。

　　2002年-

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　2002年11月召開的黨的十六大決定啟動國有資產(chǎn)管理體制改革。隨后成立的國資委，制定和建立了包括企業(yè)清產(chǎn)核資制度、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度等在內(nèi)的企業(yè)國有資產(chǎn)管理法規(guī)和制度體系，還推進了一系列有針對性的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，如企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)之間的重組、企業(yè)改制上市、建立規(guī)范的董事會試點、減輕國有企業(yè)的社會負擔(dān)等等