“2000多元是什么概念呢?現(xiàn)在南通每斤生姜的價(jià)格都漲到15塊錢(qián)以上了，2000多塊錢(qián)的工資，在這里只能維持最低生活水平。每天吃飽飯是可以的，但是不能生病，不敢看病�！爆F(xiàn)年70歲的退休教師何老師這樣評(píng)價(jià)老伴歐陽(yáng)琴的退休工資。

　　歐陽(yáng)琴，2005年退休于江蘇省南通市某國(guó)有企業(yè)幼兒園，執(zhí)教34年，現(xiàn)在每月退休金2326元。老伴何老師執(zhí)教40年，退休于南通市特教中心，每月退休金6000多元。同樣是有著數(shù)十年教齡的退休教師，退休待遇只因?yàn)樗�在單位的養(yǎng)老制度不同，而差距明顯。

　　從2012年得知國(guó)家四部委出臺(tái)對(duì)國(guó)企退休教師進(jìn)行補(bǔ)貼的政策后，歐陽(yáng)琴往南通市國(guó)資委和信訪(fǎng)局跑了不下20趟。但時(shí)至今日，“按規(guī)矩反映問(wèn)題”的她，仍沒(méi)有得到理想中的結(jié)果。

　　國(guó)企退休教師的差別待遇

　　12月3日上午，為了省錢(qián)，65歲的歐陽(yáng)琴騎電動(dòng)車(chē)再次前往信訪(fǎng)局。那一天的南通，氣溫低至零攝氏度，下了今年第一場(chǎng)雪。

　　“我們都是做了一輩子人民教師的人，不會(huì)無(wú)理取鬧”，同樣面臨雙重退休待遇的，還有佟老師和老伴�，F(xiàn)年75歲的佟老師，退休于南通市某集體所有制企業(yè)幼兒園，有31年教齡，每月退休金2000元出頭。佟老師家中3個(gè)孩子，有兩個(gè)下崗，生活比較緊張。佟老師也多次和同事前往南通市國(guó)資委和信訪(fǎng)局咨詢(xún)，得到的回復(fù)總是“再等一等”、“我們先記下來(lái)，然后上報(bào)研究”。

　　據(jù)南通市某集體所有制企業(yè)退休職工教師陳家萍說(shuō)，在南通市市區(qū)，像歐陽(yáng)琴、佟老師這樣頻頻上訪(fǎng)的退休老教師，有40多人，通過(guò)聯(lián)名上書(shū)、遞交材料等方式反映問(wèn)題的老教師，則有數(shù)百位。

　　“給我們的說(shuō)法，先是‘南通不做第一個(gè)，不做最后一個(gè)’，后來(lái)又說(shuō)，‘先看江南，再搞南通’，再后來(lái)就是說(shuō)，‘要看南京，再解決南通’�！焙卫蠋熯@樣告訴記者。

　　事實(shí)上，這些國(guó)企退休教師的待遇問(wèn)題，一直被人關(guān)注。早在2008年，時(shí)任黑龍江省政協(xié)委員的知名作家張抗抗就曾提交“盡快對(duì)國(guó)企退休教師落實(shí)教師待遇”的提案。在當(dāng)時(shí)的采訪(fǎng)中，她表示，國(guó)企辦學(xué)是上個(gè)世紀(jì)的遺留物，國(guó)企退休教師中的絕大數(shù)人，都有師范院校的畢業(yè)證、國(guó)家認(rèn)定的教師證，以及數(shù)十年的教齡和教學(xué)成果。

　　張抗抗認(rèn)為，如果一個(gè)政府的法規(guī)，在企業(yè)教師從事教學(xué)的時(shí)候，認(rèn)定他們是教師，而在企業(yè)解體后，卻認(rèn)定他們是職工，就不能體現(xiàn)《教師法》的嚴(yán)肅性。不及時(shí)確認(rèn)國(guó)企退休教師完全的“教師身份”，政府部門(mén)將繼續(xù)陷于無(wú)法扯清的局面。

　　在2010年兩會(huì)期間，時(shí)任全國(guó)人大代表、華東師大資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授陳振樓同樣發(fā)出呼吁，應(yīng)給予國(guó)有企業(yè)辦職教、成教、幼教退休教師正常的退休教師待遇

一再延期，落實(shí)時(shí)間為何成空頭口號(hào)

隨著代表委員的呼聲，2011年5月23日，國(guó)務(wù)院四部委出臺(tái)了《關(guān)于妥善解決國(guó)有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問(wèn)題的通知》(國(guó)資發(fā)分配[2011]63號(hào)文件)。

《通知》指出，中央企業(yè)(含國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)、中央其他部門(mén)所屬企業(yè))職教幼教退休教師待遇問(wèn)題，按照屬地原則，由各地方人民政府進(jìn)行資格認(rèn)定和組織落實(shí)。對(duì)于納入范圍的國(guó)有企業(yè)職教幼教退休教師，其基本養(yǎng)老金加企業(yè)統(tǒng)籌外項(xiàng)目補(bǔ)助，低于當(dāng)?shù)卣�府辦同類(lèi)教育機(jī)構(gòu)同類(lèi)人員退休金標(biāo)準(zhǔn)的，其差額部分以加發(fā)退休教師生活補(bǔ)貼的名義予以補(bǔ)齊;實(shí)際發(fā)放額高于當(dāng)?shù)卣�府辦同類(lèi)教育機(jī)構(gòu)同類(lèi)人員退休金標(biāo)準(zhǔn)的，予以保留，仍按照現(xiàn)有渠道發(fā)放。所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)，補(bǔ)貼發(fā)放自2011年1月1日起計(jì)算。該文件第6條指出，“確保在2011年教師節(jié)前全面落實(shí)到位�！�

當(dāng)年12月27日，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政解決國(guó)有企業(yè)職教幼教退休教師待遇專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法>的通知》(財(cái)企[2011]255號(hào)文件)。這份文件對(duì)享受補(bǔ)貼的群體條件作出了明確說(shuō)明，提出了補(bǔ)貼方案，并要求各省級(jí)財(cái)政每年10月底前向財(cái)政部報(bào)送經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)匯總上報(bào)該省(區(qū)、市)國(guó)有企業(yè)職教幼教退休教師的基本情況表，2011年1月1日起執(zhí)行。

依照上述文件，江蘇省亦出臺(tái)相關(guān)配套落實(shí)文件。江蘇省國(guó)資委、教育廳、財(cái)政廳和人力資源和社會(huì)保障廳在2011年9月30日出臺(tái)了《關(guān)于妥善解決國(guó)有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問(wèn)題的通知》(蘇國(guó)資[2011]88號(hào)文件)。該文件第8條指出，“2011年底前完成各項(xiàng)工作任務(wù)�！苯�蘇省財(cái)政廳也于次年發(fā)布了《江蘇省解決國(guó)有企業(yè)職教幼教退休教師待遇補(bǔ)助資金管理辦法》，對(duì)地方財(cái)政部門(mén)做了部署。

值得注意的是，2013年7月，蘇中片區(qū)國(guó)有企業(yè)職教幼教退休教師待遇落實(shí)工作督查指導(dǎo)座談會(huì)在江蘇省泰州市召開(kāi)。座談會(huì)由江蘇省財(cái)政廳牽頭，省四廳委領(lǐng)導(dǎo)和南通、揚(yáng)州、泰州三市的對(duì)口部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)均列席，會(huì)議指出要“確保在2013年9月10日前，將國(guó)企職教幼教退休教師公平待遇這項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位”。

中國(guó)青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，江蘇省南京市、蘇州市、無(wú)錫市、揚(yáng)州市、連云港市5市在2012年、2013年相繼發(fā)布了《關(guān)于妥善解決國(guó)有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)》，無(wú)錫市、蘇州市、淮安市、泰州市等市都已開(kāi)展了發(fā)放人員的審核、公告和發(fā)放工作。

今年7月22日，江蘇省揚(yáng)州市經(jīng)信委收到了市國(guó)企職教幼教退休教師送來(lái)的致謝錦旗，上書(shū)“秉公執(zhí)政，恩澤晚霞”。無(wú)錫市國(guó)資委則收到了領(lǐng)到補(bǔ)發(fā)退休補(bǔ)貼的國(guó)企職教幼教退休教師的電話(huà)道謝。

而南通市至今尚未公布相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)及細(xì)則，截至發(fā)稿，南通市國(guó)資委亦未接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)。

集體所有制企業(yè)的退休教師怎么辦

此外，還有另一批人，他們甚至未被納入文件范圍。

陳家萍是南通市某集體所有制企業(yè)的一位退休職工教師。她告訴中國(guó)青年報(bào)記者，她所在的廠(chǎng)，當(dāng)年屬于南通市屬大集體企業(yè)。在崗的時(shí)候，她和同事們積極響應(yīng)國(guó)家在“文革”后發(fā)出的“雙補(bǔ)”教育號(hào)召，給廠(chǎng)里的工人補(bǔ)過(guò)文化課，補(bǔ)過(guò)技術(shù)教育，開(kāi)展過(guò)法制教育，甚至還進(jìn)行過(guò)計(jì)算機(jī)普及教育。辛勤耕耘教壇30余年，陳家萍曾被單位、南通市勞動(dòng)局、江蘇省紡工系統(tǒng)、中國(guó)紡織總工會(huì)表彰為職業(yè)教育先進(jìn)。

而根據(jù)前述國(guó)家與江蘇省的各個(gè)文件，國(guó)有企業(yè)職教幼教機(jī)構(gòu)是指中央或地方國(guó)有企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校、成人初等中等教育學(xué)校、技工學(xué)校和幼兒園等，集體所有制企業(yè)并未包括在內(nèi)。

參照上述文件一同解決待遇，一直是各地集體所有制企業(yè)退休教師的訴求。依照2011年《國(guó)務(wù)院國(guó)資委解決國(guó)有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問(wèn)題座談會(huì)會(huì)議精神傳達(dá)提綱》，“國(guó)有企業(yè)舉辦的集體企業(yè)教育機(jī)構(gòu)中退休教師以及在國(guó)有企業(yè)職教幼教機(jī)構(gòu)混崗工作的集體身份的退休教師，原則上應(yīng)當(dāng)包含在此次政策解決的范圍內(nèi)。”

這也意味著，除此之外的集體所有制企業(yè)退休教師，并不被政策覆蓋。在各地政府部門(mén)網(wǎng)站的公開(kāi)信箱板塊，不乏反映集體所有制企業(yè)退休教師待遇問(wèn)題的留言，而回復(fù)則基本援引前述文件，指出集體企業(yè)未被包括在內(nèi)。

“我們職工教育教的也是成人，怎么就不算是職業(yè)教育了?我們明明是實(shí)實(shí)在在地辦學(xué)，憑什么因?yàn)槲覀兘薪逃�科，就說(shuō)我們是管理機(jī)構(gòu)?大集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)都屬于公有制企業(yè)，以前加工資、開(kāi)展工作、進(jìn)行表彰，都是和國(guó)有企業(yè)一視同仁，一樣進(jìn)行的�，F(xiàn)在能享受待遇補(bǔ)貼了，憑什么把大集體的教師排除在外呢?同為人民教師，為何我們的待遇這么低?”72歲的陳家萍顯然不滿(mǎn)意這樣的劃分。