3月5日上午9時,國務院總理李克強向大會作了《國務院政府工作報告》政府工作報告的主要內容包括:宏觀經濟六大目標、財政三大目標、改革目標、開放目標、外匯儲備、人民幣國際化等方面。以下是關于兩會政府工作報告的全文內容:
政府工作報告
國務院總理李克強
各位代表:
現在,我代表國務院,向大會報告政府工作,請予審議,并請全國政協各位委員提出意見。
一、工作回顧
過去一年,我國發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境復雜嚴峻。全球經濟復蘇艱難曲折,主要經濟體走勢分化。國內經濟下行壓力持續(xù)加大,多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。在為黨中央堅強領導下,全國各族人民萬眾一心,克難攻堅,完成了全年經濟社會發(fā)展主要目標任務,全面深化改革實現良好開局,全面推進依法治國開啟新征程,全面建成小康社會又邁出堅實步伐。
一年來,我國經濟社會發(fā)展總體平穩(wěn),穩(wěn)中有進。“穩(wěn)”的主要標志是,經濟運行處于合理區(qū)間。增速穩(wěn),國內生產總值達到63.6萬億元,比上年增長7.4%,在世界主要經濟體中名列前茅。
就業(yè)穩(wěn),城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人,高于上年。價格穩(wěn),居民消費價格上漲2%。“進”的總體特征是,發(fā)展的協調性和可持續(xù)性增強。經濟結構有新的優(yōu)化,糧食產量達到1.21萬億斤,消費對經濟增長的貢獻率上升3個百分點,達到51.2%,服務業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%,新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現。
中西部地區(qū)經濟增速快于東部地區(qū)。發(fā)展質量有新的提升,一般公共預算收入增長8.6%,研究與試驗發(fā)展經費支出與國內生產總值之比超過2%,能耗強度下降4.8%,是近年來最大降幅。
人民生活有新的改善,全國居民人均可支配收入實際增長8%,快于經濟增長;農村居民人均可支配收入實際增長9.2%,快于城鎮(zhèn)居民收入增長;農村貧困人口減少1232萬人;6600多萬農村人口飲水安全問題得到解決;出境旅游超過1億人次。改革開放有新的突破,全面深化改革系列重點任務啟動實施,本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實現。這份成績單的確來之不易,它凝聚著全國各族人民的心血和汗水,堅定了我們奮勇前行的決心和信心。
過去一年,困難和挑戰(zhàn)比預想的大。我們迎難而上,主要做了以下工作。
一是在區(qū)間調控基礎上實施定向調控,保持經濟穩(wěn)定增長。面對經濟下行壓力加大態(tài)勢,我們保持戰(zhàn)略定力,穩(wěn)定宏觀經濟政策,沒有采取短期強刺激措施,而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調控思路和方式,實行定向調控,激活力、補短板、強實體。把握經濟運行合理區(qū)間的上下限,抓住發(fā)展中的突出矛盾和結構性問題,定向施策,聚焦靶心,精準發(fā)力。向促改革要動力,向調結構要助力,向惠民生要潛力,既擴大市場需求,又增加有效供給,努力做到結構調優(yōu)而不失速。
有效實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。實行定向減稅和普遍性降費,拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍,擴大“營改增”試點。加快財政支出進度,積極盤活存量資金。靈活運用貨幣政策工具,采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施,加大對經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,小微企業(yè)、“三農”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個百分點。同時,完善金融監(jiān)管,堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統性風險的底線。
二是深化改革開放,激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。針對束縛發(fā)展的體制機制障礙,我們通過全面深化改革,以釋放市場活力對沖經濟下行壓力,啃了不少硬骨頭,經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革全面推進。
扎實推動重點改革。制定并實施深化財稅體制改革總體方案,預算管理制度和稅制改革取得重要進展,專項轉移支付項目比上年減少1/3以上,一般性轉移支付比重增加,地方政府性債務管理得到加強。存款利率和匯率浮動區(qū)間擴大,民營銀行試點邁出新步伐,“滬港通”試點啟動,外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源、交通、環(huán)保、通信等領域價格改革加快。啟動科技資金管理、考試招生、戶籍、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革。
繼續(xù)把簡政放權、放管結合作為改革的重頭戲。國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項,取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項149項,再次修訂投資項目核準目錄,大幅縮減核準范圍。著力改革商事制度,新登記注冊市場主體達到1293萬戶,其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%,形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。經濟增速放緩,新增就業(yè)不降反增,顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。
以開放促改革促發(fā)展。擴展上海自由貿易試驗區(qū)范圍,新設廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)。穩(wěn)定出口,增加進口,出口占國際市場份額繼續(xù)提升。實際使用外商直接投資1196億美元,居世界首位。對外直接投資1029億美元,與利用外資并駕齊驅。中國與冰島、瑞士自貿區(qū)啟動實施,中韓、中澳自貿區(qū)完成實質性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領域對外合作取得重要成果,中國裝備正大步走向世界。
三是加大結構調整力度,增強發(fā)展后勁。在結構性矛盾突出的情況下,我們積極作為,有扶有控,多辦當前急需又利長遠的事,夯實經濟社會發(fā)展根基。
不斷鞏固農業(yè)基礎。加大強農惠農富農政策力度,實現糧食產量“十一連增”、農民收入“五連快”。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高,農業(yè)科技和機械化水平持續(xù)提升,重大水利工程建設進度加快,新增節(jié)水灌溉面積3345萬畝,新建改建農村公路23萬公里。新一輪退耕還林還草啟動實施。農村土地確權登記頒證有序進行,農業(yè)新型經營主體加快成長。
大力調整產業(yè)結構。著力培育新的增長點,促進服務業(yè)加快發(fā)展,支持發(fā)展移動互聯網、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè),互聯網金融異軍突起,電子商務、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長,眾多“創(chuàng)客”脫穎而出,文化創(chuàng)意產業(yè)蓬勃發(fā)展。同時,繼續(xù)化解過剩產能,鋼鐵、水泥等15個重點行業(yè)淘汰落后產能年度任務如期完成。加強霧霾治理,淘汰黃標車和老舊車指標超額完成。
推進基礎設施建設和區(qū)域協調發(fā)展。京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶建設取得重要進展。新建鐵路投產里程8427公里,高速鐵路運營里程達1.6萬公里,占世界的60%以上。高速公路通車里程達11.2萬公里,水路、民航、管道建設進一步加強。農網改造穩(wěn)步進行。寬帶用戶超過7.8億戶。經過多年努力,南水北調中線一期工程正式通水,惠及沿線億萬群眾。
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。著力打通科技成果轉化通道,擴大中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策實施范圍,推進科技資源開放共享,科技人員創(chuàng)新活力不斷釋放。超級計算、探月工程、衛(wèi)星應用等重大科研項目取得新突破,我國自主研制的支線客機飛上藍天。
四是織密織牢民生保障網,增進人民福祉。我們堅持以人為本,持續(xù)增加民生投入,�;尽⒍档拙€、建機制,盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大,但財政用于民生的比例達到70%以上。
加強就業(yè)和社會保障。完善就業(yè)促進政策,推出創(chuàng)業(yè)引領計劃,高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升。統一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平又提高10%。新開工保障性安居工程740萬套,基本建成511萬套。全面建立臨時救助制度,城鄉(xiāng)低保標準分別提高9.97%和14.1%,殘疾軍人、烈屬和老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準提高20%以上。
繼續(xù)促進教育公平。加強貧困地區(qū)義務教育薄弱學校建設,提高家庭經濟困難學生資助水平,國家助學貸款資助標準大幅上調。中等職業(yè)學校免學費補助政策擴大到三年。實行義務教育免試就近入學政策,28個省份實現了農民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區(qū)農村學生上重點高校人數連續(xù)兩年增長10%以上。經過努力,全國財政性教育經費支出占國內生產總值比例超過4%。
深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展。城鄉(xiāng)居民大病保險試點擴大到所有省份,疾病應急救助制度基本建立,全民醫(yī)保覆蓋面超過95%�;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革深化,縣鄉(xiāng)村服務網絡逐步完善。公立醫(yī)院改革試點縣市達到1300多個。
積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。推動重大文化惠民項目建設,廣播電視“村村通”工程向“戶戶通”升級。實施文藝精品戰(zhàn)略,完善現代文化市場體系。群眾健身活動蓬勃開展,成功舉辦南京青奧會。
五是創(chuàng)新社會治理,促進和諧穩(wěn)定。我們妥善應對自然災害和突發(fā)事件,有序化解社會矛盾,建立健全機制,強化源頭防范,保障人民生命安全,維護良好的社會秩序。
去年云南魯甸、景谷等地發(fā)生較強地震,我們及時高效展開抗震救災,災后恢復重建順利推進。積極援非抗擊埃博拉疫情,有效防控疫情輸入。加強安全生產工作,事故總量、重特大事故、重點行業(yè)事故持續(xù)下降。著力治理餐桌污染,食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定。
我們大力推進依法行政,國務院提請全國人大常委會制定修訂食品安全法等法律15件,制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規(guī)38件。政務公開深入推進,政府重大決策和政策以多種形式向社會廣泛征求意見。完成第三次全國經濟普查。改革信訪工作制度。法律援助范圍從低保群體擴大到低收入群體。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設,行業(yè)協會商會等四類社會組織實現直接登記。嚴厲打擊各類犯罪活動,強化社會治安綜合治理,維護了國家安全和公共安全。
我們嚴格落實黨中央八項規(guī)定精神,持之以恒糾正“四風”。嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”,政府性樓堂館所、機關事業(yè)單位人員編制、“三公”經費得到有效控制。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度,推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,嚴肅查處違紀違法案件,一批腐敗分子得到應有懲處。
我們狠抓重大政策措施的落實,認真開展督查,引入第三方評估和社會評價,建立長效機制,有力促進了各項工作。
一年來,外交工作成果豐碩。主席等出訪多國,出席二十國集團領導人峰會、金磚會晤、上海合作組織峰會、東亞合作領導人系列會議、亞歐首腦會議、達沃斯論壇等重大活動。成功舉辦亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議、亞信會議第四次峰會、博鰲亞洲論壇。積極參與多邊機制建立和國際規(guī)則制定。大國外交穩(wěn)中有進,周邊外交呈現新局面,同發(fā)展中國家合作取得新進展,經濟外交成果顯著。推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設,籌建亞洲基礎設施投資銀行,設立絲路基金。我們與各國的交往合作越來越緊密,中國在國際舞臺上負責任大國形象日益彰顯。
各位代表!一年來取得的成績,是為黨中央統攬全局、科學決策的結果,是全黨全軍全國各族人民共同努力、不懈奮斗的結果。我代表國務院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞,表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友,表示誠摯感謝!
今天是元宵佳節(jié),在這里向各位代表和委員致以節(jié)日問候,并且預祝全國人民幸福安康!
我們既要看到成績,更要看到前進中的困難和挑戰(zhàn)。投資增長乏力,新的消費熱點不多,國際市場沒有大的起色,穩(wěn)增長難度加大,一些領域仍存在風險隱患。工業(yè)產品價格持續(xù)下降,生產要素成本上升,小微企業(yè)融資難融資貴問題突出,部分企業(yè)生產經營困難。經濟發(fā)展方式比較粗放,創(chuàng)新能力不足,產能過剩問題突出,農業(yè)基礎薄弱。群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方。有些地方環(huán)境污染嚴重,重大安全事故時有發(fā)生。政府工作還存在不足,有些政策措施落實不到位。少數政府機關工作人員亂作為,一些腐敗問題觸目驚心,有的為官不為,在其位不謀其政,該辦的事不辦。我們要直面問題,安不忘危,治不忘亂,勇于擔當,不辱歷史使命,不負人民重托。
二、工作總體部署
我國是世界上最大的發(fā)展中國家,仍處于并將長期處于,發(fā)展是硬道理,是解決一切問題的基礎和關鍵�;飧鞣N矛盾和風險,跨越“中等收入陷阱”,實現現代化,根本要靠發(fā)展,發(fā)展必須有合理的增長速度。同時,我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),正處在爬坡過坎的關口,體制機制弊端和結構性矛盾是“攔路虎”,不深化改革和調整經濟結構,就難以實現平穩(wěn)健康發(fā)展。我們必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心,切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務。必須堅持不懈依靠改革推動科學發(fā)展,加快轉變經濟發(fā)展方式,實現有質量有效益可持續(xù)的發(fā)展。
當前,世界經濟正處于深度調整之中,復蘇動力不足,地緣政治影響加重,不確定因素增多,推動增長、增加就業(yè)、調整結構成為國際社會共識。我國經濟下行壓力還在加大,發(fā)展中深層次矛盾凸顯,今年面臨的困難可能比去年還要大。同時,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,有巨大的潛力、韌性和回旋余地。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化持續(xù)推進,發(fā)展基礎日益雄厚,改革紅利正在釋放,宏觀調控積累了豐富經驗。我們必須增強憂患意識,堅定必勝信念,牢牢把握發(fā)展的主動權。
新的一年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是穩(wěn)增長調結構的緊要之年。政府工作的總體要求是:,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,貫徹落實系列重要講話精神,主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài),堅持穩(wěn)中求進工作總基調,保持經濟運行在合理區(qū)間,著力提高經濟發(fā)展質量和效益,把轉方式調結構放到更加重要位置,狠抓改革攻堅,突出創(chuàng)新驅動,強化風險防控,加強民生保障,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系,全面推進建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設,促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
我們要把握好總體要求,著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”,堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”,推動發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu),實現中國經濟提質增效升級。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:國內生產總值增長7%左右,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內,進出口增長6%左右,國際收支基本平衡,居民收入增長與經濟發(fā)展同步。能耗強度下降3.1%以上,主要污染物排放繼續(xù)減少。
經濟增長預期7%左右,考慮了需要和可能,與全面建成小康社會目標相銜接,與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應,符合發(fā)展規(guī)律,符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發(fā)展,實現現代化的物質基礎就會更加雄厚。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè),隨著服務業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經濟體量增大,7%左右的速度可以實現比較充分的就業(yè)。各地要從實際出發(fā),積極進取、挖掘潛力,努力爭取更好結果。
做好今年政府工作,要把握好以下三點。
第一,穩(wěn)定和完善宏觀經濟政策。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,更加注重預調微調,更加注重定向調控,用好增量,盤活存量,重點支持薄弱環(huán)節(jié)。以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定,以供給創(chuàng)新帶動需求擴大,以結構調整促進總量平衡,確保經濟運行在合理區(qū)間。
積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬億元,比去年增加2700億元,赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中,中央財政赤字1.12萬億元,增加1700億元;地方財政赤字5000億元,增加1000億元。處理好債務管理與穩(wěn)增長的關系,創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制。適當發(fā)行專項債券。保障符合條件的在建項目后續(xù)融資,防范和化解風險隱患。優(yōu)化財政支出結構,大力盤活存量資金,提高使用效率。繼續(xù)實行結構性減稅和普遍性降費,進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。
穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預期增長12%左右,在實際執(zhí)行中,根據經濟發(fā)展需要,也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理,靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具,保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長。加快資金周轉,優(yōu)化信貸結構,提高直接融資比重,降低社會融資成本,讓更多的金融活水流向實體經濟。
第二,保持穩(wěn)增長與調結構的平衡。我國發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾,資源環(huán)境約束加大,勞動力等要素成本上升,高投入、高消耗、偏重數量擴張的發(fā)展方式已經難以為繼,必須推動經濟在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結構。既要穩(wěn)住速度,確保經濟平穩(wěn)運行,確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加,為調結構轉方式創(chuàng)造有利條件;又要調整結構,夯實穩(wěn)增長的基礎。要增加研發(fā)投入,提高全要素生產率,加強質量、標準和品牌建設,促進服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重提高、水平提升,優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局,加快培育新的增長點和增長極,實現在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。
第三,培育和催生經濟社會發(fā)展新動力。當前經濟增長的傳統動力減弱,必須加大結構性改革力度,加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,改造傳統引擎,打造新引擎。一方面,增加公共產品和服務供給,加大政府對教育、衛(wèi)生等的投入,鼓勵社會參與,提高供給效率。這既能補短板、惠民生,也有利于擴需求、促發(fā)展。
另一方面,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入,又有利于促進社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口、9億勞動力資源,人民勤勞而智慧,蘊藏著無窮的創(chuàng)造力,千千萬萬個市場細胞活躍起來,必將匯聚成發(fā)展的巨大動能,一定能夠頂住經濟下行壓力,讓中國經濟始終充滿勃勃生機。政府要勇于自我革命,給市場和社會留足空間,為公平競爭搭好舞臺。個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化,讓人們在創(chuàng)造財富的過程中,更好地實現精神追求和自身價值。
今年是“十二五”收官之年,我們要在完成“十二五”經濟社會發(fā)展主要目標任務的同時,以改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學的方法,做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作,謀劃好未來五年的發(fā)展藍圖。
三、把改革開放扎實推向縱深
改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。必須以經濟體制改革為重點全面深化改革,統籌兼顧,真抓實干,在牽動全局的改革上取得新突破,增強發(fā)展新動能。
加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項,全部取消非行政許可審批,建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革,進一步簡化注冊資本登記,逐步實現“三證合一”,清理規(guī)范中介服務。制定市場準入負面清單,公布省級政府權力清單、責任清單,切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。
地方政府對應當放給市場和社會的權力,要徹底放、不截留,對上級下放的審批事項,要接得住、管得好。加強事中事后監(jiān)管,健全為企業(yè)和社會服務一張網,推進社會信用體系建設,建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,依法保護企業(yè)和個人信息安全。大道至簡,有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制,給企業(yè)松綁,為創(chuàng)業(yè)提供便利,營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序,明確時限,用政府權力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。
多管齊下改革投融資體制。大幅縮減政府核準投資項目范圍,下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批,實行項目核準網上并聯辦理。大幅放寬民間投資市場準入,鼓勵社會資本發(fā)起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法,引導社會資本投入重點項目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手,深化鐵路投融資改革。在基礎設施、公用事業(yè)等領域,積極推廣政府和社會資本合作模式。
不失時機加快價格改革。改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,大幅縮減政府定價種類和項目,具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價,下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電價改革試點,推進農業(yè)水價改革,健全節(jié)能環(huán)保價格政策。完善資源性產品價格,全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監(jiān)管,規(guī)范市場秩序,確保低收入群眾基本生活。
推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度,除法定涉密信息外,中央和地方所有部門預決算都要公開,全面接受社會監(jiān)督。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規(guī)劃管理。制定盤活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營改增”,調整完善消費稅政策,擴大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付制度,完善中央和地方的事權與支出責任,合理調整中央和地方收入劃分。
圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構,成熟一家,批準一家,不設限額。深化農村信用社改革,穩(wěn)定其縣域法人地位。發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用。推出存款保險制度。推進利率市場化改革,健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平,增強人民幣匯率雙向浮動彈性。穩(wěn)步實現人民幣資本項目可兌換,擴大人民幣國際使用,加快建設人民幣跨境支付系統,完善人民幣全球清算服務體系,開展個人投資者境外投資試點,適時啟動“深港通”試點。
加強多層次資本市場體系建設,實施股票發(fā)行注冊制改革,發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權市場,推進信貸資產證券化,擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,發(fā)展金融衍生品市場。推出巨災保險、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。創(chuàng)新金融監(jiān)管,防范和化解金融風險。大力發(fā)展普惠金融,讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。
深化國企國資改革。準確界定不同國有企業(yè)功能,分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點,打造市場化運作平臺,提高國有資本運營效率。有序實施國有企業(yè)混合所有制改革,鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題,保障職工合法權益。完善現代企業(yè)制度,改革和健全企業(yè)經營者激勵約束機制。要加強國有資產監(jiān)管,防止國有資產流失,切實提高國有企業(yè)的經營效益。
非公有制經濟是我國經濟的重要組成部分。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展,注重發(fā)揮企業(yè)家才能,全面落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施,增強各類所有制經濟活力,讓各類企業(yè)法人財產權依法得到保護。
繼續(xù)推進科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領域改革。發(fā)展需要改革添動力,群眾期盼改革出實效,我們要努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。
開放也是改革。必須實施新一輪高水平對外開放,加快構建開放型經濟新體制,以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動。
推動外貿轉型升級。完善出口退稅負擔機制,增量部分由中央財政全額負擔,讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費,建立并公開收費項目清單。實施培育外貿競爭新優(yōu)勢的政策措施,促進加工貿易轉型,發(fā)展外貿綜合服務平臺和市場采購貿易,擴大跨境電子商務綜合試點,增加服務外包示范城市數量,提高服務貿易比重。實施更加積極的進口政策,擴大先進技術、關鍵設備、重要零部件等進口。
更加積極有效利用外資。修訂外商投資產業(yè)指導目錄,重點擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放,把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度,大幅下放鼓勵類項目核準權,積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。修訂外商投資相關法律,健全外商投資監(jiān)管體系,打造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。
加快實施走出去戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產能合作,推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界,促進冶金、建材等產業(yè)對外投資。實行以備案制為主的對外投資管理方式。擴大出口信用保險規(guī)模,對大型成套設備出口融資應保盡保。拓寬外匯儲備運用渠道,健全金融、信息、法律、領事保護服務。注重風險防范,提高海外權益保障能力。讓中國企業(yè)走得出、走得穩(wěn),在國際競爭中強筋健骨、發(fā)展壯大。
構建全方位對外開放新格局。推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯互通、大通關和國際物流大通道建設。構建中巴、孟中印緬等經濟走廊。擴大內陸和沿邊開放,促進經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,提高邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平。積極推動上海、廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)建設,在全國推廣成熟經驗,形成各具特色的改革開放高地。
統籌多雙邊和區(qū)域開放合作。維護多邊貿易體制,推動信息技術協定擴圍,積極參與環(huán)境產品、政府采購等國際談判。加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略,盡早簽署中韓、中澳自貿協定,加快中日韓自貿區(qū)談判,推動與海合會、以色列等自貿區(qū)談判,力爭完成中國-東盟自貿區(qū)升級談判和區(qū)域全面經濟伙伴關系協定談判,建設亞太自貿區(qū)。推進中美、中歐投資協定談判。中國是負責任、敢擔當的國家,我們愿做互利共贏發(fā)展理念的踐行者、全球經濟體系的建設者、經濟全球化的推動者。
四、協調推動經濟穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化
穩(wěn)增長和調結構相輔相成。我們既要全力保持經濟在合理區(qū)間運行,又要積極促進經濟轉型升級、行穩(wěn)致遠。
加快培育消費增長點。鼓勵大眾消費,控制“三公”消費。促進養(yǎng)老家政健康消費,壯大信息消費,提升旅游休閑消費,推動綠色消費,穩(wěn)定住房消費,擴大教育文化體育消費。全面推進“三網”融合,加快建設光纖網絡,大幅提升寬帶網絡速率,發(fā)展物流快遞,把以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。建立健全消費品質量安全監(jiān)管、追溯、召回制度,嚴肅查處制售假冒偽劣行為,保護消費者合法權益。擴大消費要匯小溪成大河,讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經濟增長的強勁動力。
增加公共產品有效投資。確保完成“十二五”規(guī)劃重點建設任務,啟動實施一批新的重大工程項目。主要是:棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網等民生項目,中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目,水利、高標準農田等農業(yè)項目,信息、電力、油氣等重大網絡項目,清潔能源及油氣礦產資源保障項目,傳統產業(yè)技術改造等項目,節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設項目。
今年中央預算內投資增加到4776億元,但政府不唱“獨角戲”,要更大激發(fā)民間投資活力,引導社會資本投向更多領域。鐵路投資要保持在8000億元以上,新投產里程8000公里以上,在全國基本實現高速公路電子不停車收費聯網,使交通真正成為發(fā)展的先行官。重大水利工程已開工的57個項目要加快建設,今年再開工27個項目,在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā),重點向中西部地區(qū)傾斜,使巨大的內需得到更多釋放。
加快推進農業(yè)現代化。堅持“三農”重中之重地位不動搖,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,讓農業(yè)更強、農民更富、農村更美。
今年糧食產量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上,保障糧食安全和主要農產品供給。堅守耕地紅線,全面開展永久基本農田劃定工作,實施耕地質量保護與提升行動,推進土地整治,增加深松土地2億畝。加強農田水利基本建設,大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。加快新技術、新品種、新農機研發(fā)推廣應用。引導農民瞄準市場調整種養(yǎng)結構,支持農產品加工特別是主產區(qū)糧食就地轉化,開展糧食作物改為飼料作物試點。綜合治理農藥獸藥殘留問題,全面提高農產品質量和食品安全水平。
新農村建設要惠及廣大農民。突出加強水和路的建設,今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題,新建改建農村公路20萬公里,全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋任務。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點加強環(huán)境治理,建設美麗宜居鄉(xiāng)村。多渠道促進農民增收,保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢頭。持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn),深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā),實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大,今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。
推進農業(yè)現代化,改革是關鍵。要在穩(wěn)定家庭經營的基礎上,支持種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體發(fā)展,培養(yǎng)新型職業(yè)農民,推進多種形式適度規(guī)模經營。做好土地確權登記頒證工作,審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。在改革中,要確保耕地數量不減少、質量不下降、農民利益有保障。深化供銷社、農墾、種業(yè)、國有林場林區(qū)等改革,辦好農村改革試驗區(qū)和現代農業(yè)示范區(qū)。完善糧食最低收購價和臨時收儲政策,改進農產品目標價格補貼辦法。加強涉農資金統籌整合和管理。無論財政多困難,惠農政策只能加強不能削弱,支農資金只能增加不能減少。
推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑,也是最大的內需所在。要堅持以人,以解決三個1億人問題為著力點,發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現代化的支撐作用。
加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套,其中棚戶區(qū)改造580萬套,增加110萬套,把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶,增加100萬戶,統籌推進農房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉,把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭,給予住房救助。堅持分類指導,因地施策,落實地方政府主體責任,支持居民自住和改善性住房需求,促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革,落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口,以居住證為載體提供相應基本公共服務,取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制,合理分擔農民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設投融資機制。堅持節(jié)約集約用地,穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場,完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。加強資金和政策支持,擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平。制定實施城市群規(guī)劃,有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。完善設市標準,實行特大鎮(zhèn)擴權增能試點,控制超大城市人口規(guī)模,提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產業(yè)和人口承載能力,方便農民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展智慧城市,保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病,讓出行更方便、環(huán)境更宜居。
拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目,落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施,加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網絡等建設,支持東部地區(qū)率先發(fā)展,加大對老少邊窮地區(qū)支持力度,完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。
把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結合起來,加強新亞歐大陸橋、陸�?诎吨c建設。推進京津冀協同發(fā)展,在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經濟帶建設,有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目,構筑綜合立體大通道,建設產業(yè)轉移示范區(qū),引導產業(yè)由東向西梯度轉移。加強中西部重點開發(fā)區(qū)建設,深化泛珠等區(qū)域合作。
我國是海洋大國,要編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃,發(fā)展海洋經濟,保護海洋生態(tài)環(huán)境,提高海洋科技水平,加強海洋綜合管理,堅決維護國家海洋權益,妥善處理海上糾紛,積極拓展雙邊和多邊海洋合作,向海洋強國的目標邁進。
推動產業(yè)結構邁向中高端。制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產業(yè)。要實施“中國制造2025”,堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展,加快從制造大國轉向制造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施,推動傳統產業(yè)技術改造。堅持有保有壓,化解過剩產能,支持企業(yè)兼并重組,在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。促進工業(yè)化和信息化深度融合,開發(fā)利用網絡化、數字化、智能化等技術,著力在一些關鍵領域搶占先機、取得突破。
新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目,把一批新興產業(yè)培育成主導產業(yè)。制定“互聯網+”行動計劃,推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業(yè)結合,促進電子商務、工業(yè)互聯網和互聯網金融健康發(fā)展,引導互聯網企業(yè)拓展國際市場。國家已設立400億元新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金,要整合籌措更多資金,為產業(yè)創(chuàng)新加油助力。
服務業(yè)就業(yè)容量大,發(fā)展前景廣。要深化服務業(yè)改革開放,落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度,大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設計等生活和生產服務業(yè)。深化流通體制改革,加強大型農產品批發(fā)、倉儲和冷鏈等現代物流設施建設,努力大幅降低流通成本。
以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)造關鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革,擴大股權和分紅激勵政策實施范圍,完善科技成果轉化、職務發(fā)明法律制度,使創(chuàng)新人才分享成果收益。制定促進科研人員流動政策,改革科技評價、職稱評定和國家獎勵制度,推進科研院所分類改革。引進國外高質量人才和智力。深入實施知識產權戰(zhàn)略行動計劃,堅決打擊侵權行為,切實保護發(fā)明創(chuàng)造,讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂。
企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體。要落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)扶持等普惠性政策,鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設,推進企業(yè)主導的產學研協同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間,增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū),辦好國家高新區(qū),發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為,要扶上馬、送一程,使“草根”創(chuàng)新蔚然成風、遍地開花。
提高創(chuàng)新效率重在優(yōu)化科技資源配置。要改革中央財政科技計劃管理方式,建立公開統一的國家科技管理平臺。政府重點支持基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究,鼓勵原始創(chuàng)新,加快實施國家科技重大項目,向社會全面開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。把億萬人民的聰明才智調動起來,就一定能夠迎來萬眾創(chuàng)新的浪潮。
五、持續(xù)推進民生改善和社會建設
立國之道,惟在富民。要以增進民生福祉為目的,加快發(fā)展社會事業(yè),改革完善收入分配制度,千方百計增加居民收入,促進社會公平正義與和諧進步。
著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生749萬人,為歷史最高。要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育,落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,鼓勵到基層就業(yè)。實施好大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃,支持到新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結構調整、過剩產能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統籌農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè),實施農民工職業(yè)技能提升計劃,落實和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。全面治理拖欠農民工工資問題,健全勞動監(jiān)察和爭議處理機制,讓法律成為勞動者權益的守護神。
加強社會保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統一由55元提高到70元。推進城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統籌。降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調整機制。落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施,同步完善工資制度,對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。加強重特大疾病醫(yī)療救助,全面實施臨時救助制度,讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。
對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體,健全福利保障制度和服務體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平,提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。提高工資和保障標準等政策受益面廣,各級政府一定要落實到位。民之疾苦,國之要事,我們要竭盡全力,堅決把民生底線兜住兜牢。
促進教育公平發(fā)展和質量提升。教育是今天的事業(yè)、明天的希望。要堅持立德樹人,增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力,培養(yǎng)和接班人。深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務教育學校標準化建設,改善薄弱學校和寄宿制學�;巨k學條件。落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策,完善后續(xù)升學政策。
全面推進現代職業(yè)教育體系建設。引導部分地方本科高校向應用型轉變,通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展,繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。建設世界一流大學和一流學科。加強特殊教育、學前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育。促進民辦教育健康發(fā)展。為切實把教育事業(yè)辦好,我們要保證投入,花好每一分錢,暢通農村和貧困地區(qū)學子縱向流動的渠道,讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。
加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保,財政補助標準由每人每年320元提高到380元,基本實現居民醫(yī)療費用省內直接結算,穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結算。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革,加強全科醫(yī)生制度建設,完善分級診療體系。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革,在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點,破除以藥補醫(yī),降低虛高藥價,合理調整醫(yī)療服務價格,通過醫(yī)保支付等方式平衡費用,努力減輕群眾負擔。
鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè),發(fā)展社會辦醫(yī)。開展省級深化醫(yī)改綜合試點。加快建立醫(yī)療糾紛預防調解機制。人均基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準由35元提高到40元,增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務,方便幾億農民就地就近看病就醫(yī)。加強重大疾病防控。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。推進計劃生育服務管理改革。健康是群眾的基本需求,我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平,打造健康中國。
讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉。要踐行,弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。繁榮發(fā)展哲學社會科學,發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè),重視文物、非物質文化遺產保護。提供更多優(yōu)秀文藝作品,倡導全民閱讀,建設書香社會。逐步推進基本公共文化服務標準化均等化,擴大公共文化設施免費開放范圍,發(fā)揮基層綜合性文化服務中心作用。深化文化體制改革,促進傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展。拓展中外人文交流,加強國際傳播能力建設。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產業(yè),做好2022年冬奧會申辦工作。
加強和創(chuàng)新社會治理。深化社會組織管理制度改革,加快行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤。支持群團組織依法參與社會治理,發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設施,發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。為農村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務,建立未成年人社會保護制度。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。做好地震、氣象、測繪、地質等工作。
深入開展法治宣傳教育,加強人民調解工作,完善法律援助制度,落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,有效預防和化解社會矛盾。把信訪納入法治軌道,及時就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設,健全立體化社會治安防控體系,依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行為,發(fā)展和規(guī)范網絡空間,確保國家安全和公共安全。人的生命最為寶貴,要采取更堅決措施,全方位強化安全生產,全過程保障食品藥品安全。
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