解讀河南十三五規(guī)劃綱要全文,河南十三五規(guī)劃重點項目規(guī)劃分析

南省發(fā)改委巡視員李承宗率隊做客“金色熱線”。十三五是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最后的五年規(guī)劃，目前云南已啟動十三五規(guī)劃的編制工作。我省會如何做好與十二五規(guī)劃的銜接，科學(xué)編制十三五規(guī)劃，推動云南實現(xiàn)跨越式發(fā)展?

　　對此，李承宗表示，十三五期間云南省的發(fā)展面臨全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明排頭兵、建設(shè)我國面向西南開放的輻射中心、建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的示范區(qū)等一系列任務(wù)。按照省委省政府的要求，省發(fā)改委從開始就正式啟動十三五規(guī)劃的前期工作，目前已經(jīng)完成43個前期重大課題的研究，完成十三五規(guī)劃的思路研究，正著手起草十三五規(guī)劃綱要文稿。

　　省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長趙波補(bǔ)充道，在編制十三五規(guī)劃時，有兩個大前提：一個是緊緊圍繞到2020年與全國同步建成小康社會的目標(biāo)，第二是把深入貫徹落實習(xí)近平考察云南時的重要講話精神和省委九屆十次全會的中共云南省委《關(guān)于深入貫徹落實考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》作為十三五規(guī)劃編制總的統(tǒng)領(lǐng)。

　　“從大的路徑上來說，就是要按照建設(shè)全國民族進(jìn)步示范區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞、東南亞輻射中心這三大戰(zhàn)略定位來謀劃我省的十三五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展�！壁w波說，通過十三五和全省各族人民的努力，力爭實現(xiàn)省委九屆十次全會提出的到2020年全省GDP增速高于全國增速，人均GDP與全國人均水平的差距明顯縮小，經(jīng)濟(jì)總量位次力爭實現(xiàn)前移，努力使十三五規(guī)劃成為一個更加反映人民意愿，更加適應(yīng)時代要求、更加符合發(fā)展規(guī)律、更加體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的五年規(guī)劃。

　　省委召開常委會，審議并原則通過我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路。

　　省委書記李紀(jì)恒主持會議。

　　會議指出，“十二五”以來，我省堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，搶抓機(jī)遇、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大進(jìn)展。即將進(jìn)入的“十三五”時期，是我省全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實系列重要講話和考察云南重要講話精神的一個五年規(guī)劃，具有特殊重要的地位。特別是考察云南帶來了寶貴的歷史機(jī)遇，國家深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，給予西部地區(qū)更多的傾斜支持，提供了多重疊加的政策機(jī)遇�！笆�三五”將是我省加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期、綜合優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化釋放期、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)期、全面建成小康社會的攻堅決戰(zhàn)期。面對新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)、新定位，在更高起點上謀劃我拾十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，對推動我省闖出跨越式發(fā)展路子、與全國同步全面建成小康社會，加快成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心具有重大意義。各級各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，科學(xué)謀劃好我拾十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

　　會議強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握形勢，堅持科學(xué)原則，高質(zhì)量編制好我拾十三五”規(guī)劃。當(dāng)前，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的復(fù)蘇和變革期，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，為黨中央提出了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的新要求，作出了“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大部署。今年1月19日至21日，考察云南時，為云南確定的新坐標(biāo)、明確的新定位、賦予的新使命，是指導(dǎo)我省改革開放和的基本遵循和行動綱領(lǐng)。編制我拾十三五”規(guī)劃，要深入貫徹落實為黨中央對國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃以及對云南明確的新定位、賦予的新使命、提出的新要求，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，科學(xué)認(rèn)識我省發(fā)展的階段性特征和歷史方位，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以闖出跨越式發(fā)展路子為主旋律，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，科學(xué)合理確定我省發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)以及重大工程、重大項目、重大政策，推動我省實現(xiàn)又好又快發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展，確保實現(xiàn)富民強(qiáng)滇、與全國同步全面建成小康社會，全面深化改革、全面依法治省取得決定性成果。要把改革創(chuàng)新精神貫穿于編制綱要全過程，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征，正確把握和處理好政府與市場關(guān)系，堅持立足云南省情實際，充分體現(xiàn)國家層面整體要求與云南跨越式發(fā)展實踐的結(jié)合，切實提高規(guī)劃的創(chuàng)新性、針對性和實效性。

　　會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步抓好“十三五”規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深入調(diào)查研究、多方征求意見，充分調(diào)動全省各地、各部門、各有關(guān)方面參與的積極性，深入分析當(dāng)前我省發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境，密切跟蹤研究中央的政策導(dǎo)向、項目方向、資金方向，集思廣益，把規(guī)劃編制過程變成進(jìn)一步深化省情認(rèn)識、理清發(fā)展思路、統(tǒng)一思想凝聚共識的過程，變成搶抓發(fā)展機(jī)遇、提振發(fā)展信心、勇于開拓創(chuàng)新的過程。省級各部門要密切配合，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照時間節(jié)點有力有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)與國家相關(guān)文件和規(guī)劃的銜接，科學(xué)謀劃好本部門“十三五”時期發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、工程項目、重大政策措施等事項。各相關(guān)部門間要協(xié)調(diào)聯(lián)動，科學(xué)測算設(shè)計好“十三五”各項具體指標(biāo)，為我拾十三五”規(guī)劃建議和綱要的起草提供支撐。

　　云南省十三五規(guī)劃基本思路

　　“十二五”規(guī)劃的中期進(jìn)展情況表明：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，進(jìn)一步納入科學(xué)發(fā)展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復(fù)和逆轉(zhuǎn)的可能。因此，我們建議“十三五”規(guī)劃的基本思路是以“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟(jì)升級版為主線。經(jīng)濟(jì)升級版包括五個方面內(nèi)涵：一是綠色發(fā)展。二是創(chuàng)新發(fā)展。三是協(xié)調(diào)發(fā)展。四是共享發(fā)展。五是共贏發(fā)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要先后經(jīng)歷“十一五”、“十二五”、“十三五”三個五年規(guī)劃階段�？梢詮钠邆�方面推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的升級。

　　一、“十三五”規(guī)劃基本思路

　　“十二五”規(guī)劃的中期進(jìn)展情況表明：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，進(jìn)一步納入科學(xué)發(fā)展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復(fù)和逆轉(zhuǎn)的可能。因此，我們建議“十三五”規(guī)劃的基本思路是以“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟(jì)升級版為主線。

　　打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，先后需要經(jīng)過三個五年規(guī)劃：“十一五”時期是“初步轉(zhuǎn)型期”，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“初步納入”科學(xué)發(fā)展軌道;“十二五”時期是“攻堅轉(zhuǎn)型期”，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“基本納入”科學(xué)發(fā)展軌道;“十三五”時期是“全面升級期”，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌道。因此，我們建議“十三五”規(guī)劃的主題是全面納入科學(xué)發(fā)展軌道，主線是打造經(jīng)濟(jì)升級版。

　二、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的背景

　　從歷史來看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程本身就是一個連續(xù)性與階段性相結(jié)合的過程，如同中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展版本，需要經(jīng)歷一個不斷升級、不斷“打補(bǔ)丁”、不斷自我調(diào)整的過程。在經(jīng)濟(jì)升級這一重大問題上，黨和具有豐富的歷史記憶。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)已先后經(jīng)歷了兩次大的升級：

　　第一次是改革開放初期。這次升級旨在尋求一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路，著力建立“充滿生機(jī)的體制”，為迎來改革開放后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個黃金時期奠定了基礎(chǔ)。這一次經(jīng)濟(jì)升級的戰(zhàn)略著眼點是通過繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，開始了三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使得中國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始擺脫計劃經(jīng)濟(jì)時期長期形成的傳統(tǒng)模式，初步擺脫了經(jīng)濟(jì)的大起大落，轉(zhuǎn)向更為穩(wěn)定的增長;初步改變了長期以來重積累、輕消費的傾向，二者協(xié)調(diào)性增強(qiáng);由片面發(fā)展重工業(yè)初步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更協(xié)調(diào)的增長;由數(shù)量擴(kuò)張初步轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高;從人民生活改變緩慢初步轉(zhuǎn)向人民生活快速提高;從相對封閉的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向初步開放的經(jīng)濟(jì)體。這一次經(jīng)濟(jì)升級，使得中國走上了一條注重效益、人民得到實惠的新路，也標(biāo)志著中國經(jīng)過三十多年艱辛探索、幾經(jīng)曲折，開始找到一條比較適合中國國情的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在這期間也出現(xiàn)多次高通脹和大起大落的情況。

　　中國經(jīng)濟(jì)的第二次升級是20世紀(jì)90年代中期。1995年，黨的十四屆五中全會對“九五”計劃提出推進(jìn)兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在中國經(jīng)濟(jì)受到亞洲金融危機(jī)嚴(yán)重的外部沖擊影響下，避免了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大落”或嚴(yán)重衰退，成為東亞和東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長幅度最大的國家，與此同時，從低質(zhì)量、高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高增長，從高資本投入、高增長轉(zhuǎn)向資本投入相對下降、高增長，從高能耗、高污染排放、高增長逐漸轉(zhuǎn)向低能耗、少污染、高增長。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整方面初戰(zhàn)告捷。從計劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“九五”計劃實施“答卷”取得75分。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并非一帆風(fēng)順的，也不是沒有曲折的。“十五”期間在加速發(fā)展的過程中，“提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益”的設(shè)想未能實現(xiàn)，“九五”時期已經(jīng)初步轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長方式又出現(xiàn)向高消耗、重污染、低就業(yè)的舊有模式的逆轉(zhuǎn)。從計劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“十五”計劃實施“答卷”取得64.3分。

　　“十一五”規(guī)劃作為科學(xué)發(fā)展觀提出后制定的第一個五年規(guī)劃，基本公共服務(wù)水平、自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)形勢大幅好轉(zhuǎn)，地區(qū)間發(fā)展差距開始縮小，消費對GDP的貢獻(xiàn)有所上升，主要污染物排放量減少，環(huán)境質(zhì)量有所改善，單位GDP能耗快速下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式初步納入科學(xué)發(fā)展軌道，但是在此期間工業(yè)(重工業(yè))主導(dǎo)，高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未得到根本改變。從規(guī)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“十一五”規(guī)劃實施“答卷”取得86分。

　　這表明，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代化建設(shè)過程中，既是一場“持久戰(zhàn)”，又是一場“攻堅戰(zhàn)”，需要打破對傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴與路徑鎖定，具有過程的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，很難畢其功于一役。

　　歷史經(jīng)驗表明，自新中國成立以來，“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展版本”每隔一段時間(十年或二十年)就需要一次升級，一方面需要解決前一段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的問題和弊端，另一方面更需要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的形勢和大勢所趨，旨在“兩個提升”：一是提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，二是提升中國經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的各類資源配置能力、國際競爭力、全球影響力。

　　從國際環(huán)境看，一方面，在全球金融背景危機(jī)下，人民幣升值壓力增大、原材料及勞動力價格上升、國際市場萎縮等因素影響，使得中國經(jīng)濟(jì)外需減弱、堅持出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)困難加劇。以內(nèi)需拉動增長，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變成為必然選擇。另一方面，全球氣候異常變化引發(fā)的環(huán)境問題加劇，使得高消耗、高排放和高污染的傳統(tǒng)黑色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。

　　從國內(nèi)環(huán)境看，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)有體制機(jī)制間深層次矛盾進(jìn)一步顯露，收入分配差距過大、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、民生改善跟不上經(jīng)濟(jì)總量增長步伐等問題日益凸顯，人民對于更公平的收入分配、更美好的生態(tài)環(huán)境和更幸福的民生提出更高要求。

　　國內(nèi)形勢的壓力和國際環(huán)境的“倒逼”態(tài)勢，既是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)，也是重大的歷史性機(jī)遇。中國需要主動推進(jìn)第三次經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)型，在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的過程中，打造升級版。第三次經(jīng)濟(jì)升級是第一次、第二次升級的歷史延續(xù)和進(jìn)一步深化，并有不同于前兩次特有的含義。

　　打造經(jīng)濟(jì)升級版的構(gòu)想，是黨中央、國務(wù)院對“以科學(xué)發(fā)展為主題”、“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”的發(fā)展思路的繼承和延續(xù)。這一構(gòu)想，既是全面落實科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)和階段性目標(biāo)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深化和拓展，這就起到了“綱舉目張”的作用，抓住了實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展這一主題的“牛鼻子”，找到了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線的“突破口”。

　　這就要求我們進(jìn)一步對“十二五”規(guī)劃的主題主線和實施進(jìn)展情況進(jìn)行中期評估，通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。

　　三、中國經(jīng)濟(jì)升級版的內(nèi)涵及步驟

　　那么什么是中國經(jīng)濟(jì)升級版呢?我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)升級版也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“上軌道”的過程，就是從已有的、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展軌道轉(zhuǎn)換到新型的、更加平衡、更加協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展軌道上。確切地講，就是從“加快發(fā)展”的軌道轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展”的軌道，從不公平發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)向公平發(fā)展的軌道，從“黑色發(fā)展”的軌道轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展”的軌道。從十年前黨中央明確提出科學(xué)發(fā)展觀，就成為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的開端，經(jīng)過“十一五”規(guī)劃五年實踐和“十二五”規(guī)劃前兩年實踐看，特別是中國成功地應(yīng)對國際金融危機(jī)的實踐經(jīng)驗看，中國已經(jīng)具備了打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的條件，這就需要“百尺竿頭，再進(jìn)一步”。

　　新一屆國務(wù)院成立之后，更加明確提出了打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的基本思路。目前，各方都對這一思路進(jìn)行調(diào)查研究、深入探討，廣泛征求意見。對此，我們提出如下設(shè)想和建議：

　　打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，就是立足擴(kuò)大內(nèi)需和消費，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)創(chuàng)新動力，促進(jìn)綠色發(fā)展，持續(xù)改善民生，共享發(fā)展成果，到“十三五”規(guī)劃結(jié)束時，建立結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、環(huán)境友好、分配公平、民生幸福的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展體系。中國經(jīng)濟(jì)升級版內(nèi)涵就是五大發(fā)展：

　　1.創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的根本動力，也是中國改革的不竭源泉，還是中國道路成功的根本原因。創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展觀及發(fā)展道路創(chuàng)新、制度建設(shè)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、文化文明創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，制度建設(shè)更加依靠原始創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動，科技發(fā)展更加依靠自主創(chuàng)新，文化發(fā)展更加依靠自覺創(chuàng)新，它們共同構(gòu)成了“中國創(chuàng)新”。創(chuàng)新發(fā)展要求我們提高創(chuàng)新自主性、自覺性和原創(chuàng)性，繼續(xù)開創(chuàng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全體人民的全面創(chuàng)新道路。

　　2.是綠色發(fā)展。低消耗、低排放和低污染將成為經(jīng)濟(jì)活動的主要環(huán)境特征，經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造的生態(tài)盈余大幅增加，資源節(jié)約、環(huán)境友好特點突出。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系全面建成，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量大幅下降，與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤，主要污染物排放總量顯著減少。國土森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善，人與自然共處更加和諧，逐步建成美麗中國。

　　3.協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的根本方法。要正確認(rèn)識和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大關(guān)系，要堅持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)、中央地方協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)國防協(xié)調(diào)、國內(nèi)國際協(xié)調(diào)、個人集體國家協(xié)調(diào)。調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，調(diào)動一切和諧因素，化不和諧因素為和諧因素。

　　4.共享發(fā)展。共享發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。共享發(fā)展就是堅定不移走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。以人為本，民生優(yōu)先，公共服務(wù)均等化，使十幾億人民共同擁有發(fā)展機(jī)會，共同提升發(fā)展能力，共同提高發(fā)展水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，地區(qū)共同發(fā)展。全體人民各盡其能，共同創(chuàng)造各種財富，各得其所，共同分享社會福祉，和諧共處，共同構(gòu)筑幸福安康。

　　5.共贏發(fā)展。共贏發(fā)展是科學(xué)發(fā)展在中國對外關(guān)系中的重要體現(xiàn)。共贏發(fā)展就是和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、互利發(fā)展。堅持在和平共處五項原則的基礎(chǔ)之上，同所有國家友好合作，求同存異，平等互信，對話協(xié)商，擴(kuò)大共識。堅持在平等互利的原則基礎(chǔ)之上，同所有國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對發(fā)展中國家，先予之，后取之，多予之，少取之。特別是對最不發(fā)達(dá)的國家，更要如此。中國與世界各國已經(jīng)成為利益、命運和發(fā)展的共同體，共同構(gòu)建一個和平、和諧、綠色的世界。

　　科學(xué)發(fā)展觀的“五大發(fā)展”。它們相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，相互支撐，使得科學(xué)發(fā)展進(jìn)一步具體化，更具指導(dǎo)性，更具針對性，更具可操作性，更有效地將科學(xué)發(fā)展主題與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線有機(jī)結(jié)合。科學(xué)發(fā)展觀主題是根本方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線是貫徹主題的突破口和切人點。

　　總之，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，就是要平穩(wěn)跨越“中等收入陷阱”和各類矛盾凸顯期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和自然三大系統(tǒng)從惡性循環(huán)向良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)系統(tǒng)間關(guān)系更加協(xié)調(diào)，全面提升國民凈福利水平。

　　四、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版七個抓手

　　如何打造中國經(jīng)濟(jì)升級版?這就需要我們應(yīng)堅持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好的基本原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，需要八大“引擎”合力驅(qū)動，這也是七個方面的工作抓手：

　　1.大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)升級新動力。堅持走自主創(chuàng)新道路，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加重視協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)全面創(chuàng)新，在開放合作中提升我國科技水平。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新要素向優(yōu)秀企業(yè)集聚，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新促升級，以創(chuàng)新贏得競爭，以創(chuàng)新贏得未來。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)行力度，深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由世界上最大規(guī)模的“中國制造”軌道進(jìn)入最大規(guī)模的“中國創(chuàng)造”軌道。

　　2.大力推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，打造經(jīng)濟(jì)升級主引擎。將推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、改善環(huán)境的主要抓手。走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。以“四化同步”破解城鄉(xiāng)“四元結(jié)構(gòu)”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，使工業(yè)化繼續(xù)成為城鎮(zhèn)化的核心推動力，并能夠“武裝”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)、共贏發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)信息化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，使信息化成為推動工業(yè)化升級的核心力量，并為城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)治理和社會管理提供信息平臺。最終形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，并在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動的基礎(chǔ)上，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。落實在城鎮(zhèn)化相關(guān)政策上，就是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工市民化和基本公共服務(wù)均等化，同時避免城鎮(zhèn)化過程中貧民窟等“城市病”的發(fā)生，促進(jìn)城鄉(xiāng)差距不斷縮小。

　　3.培育不同地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極，打造經(jīng)濟(jì)升級新支柱。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，推進(jìn)區(qū)域合作和一體化，逐漸形成西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地全面振興、中部地區(qū)快速崛起、沿海地區(qū)率先發(fā)展的基本格局，繼續(xù)縮小地區(qū)間發(fā)展差距。按照主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，以培育不同地區(qū)新興城市群為主要抓手，以大城市群建設(shè)為主體，以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。

　　4.大力推進(jìn)綠色革命，打造綠色經(jīng)濟(jì)升級版。要充分利用制度優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量不斷提高、社會福利不斷改善和生態(tài)資本不斷積累。要通過正確處理政府與市場、中央與地方、國家與社會三方面關(guān)系，建立激勵相容的綠色改革機(jī)制。要以綠色賬戶核算為基礎(chǔ)，綠色規(guī)劃體系為框架，為綠色發(fā)展提供頂層設(shè)計。要完善綠色法規(guī)體系，提高綠色信息有效性，加強(qiáng)政府部門綠色監(jiān)管能力;要推行綠色價格和綠色財稅改革，建立生態(tài)補(bǔ)償制度;要加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新，樹立行業(yè)綠色標(biāo)桿，實施行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn);要加強(qiáng)綠色宣傳，弘揚(yáng)綠色理念，形成生態(tài)文明建設(shè)的文化風(fēng)尚;要推動全球綠色貿(mào)易，主動進(jìn)行國際綠色合作，為全球生態(tài)環(huán)境改善作出貢獻(xiàn)。

　　5.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)升級新抓手。充分尊重市場規(guī)律，按照集聚發(fā)展、強(qiáng)化輻射的要求，科學(xué)合理地制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃及政策。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)給予與工業(yè)開發(fā)區(qū)相同的政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域間形成分工協(xié)作體系和特色產(chǎn)業(yè)集群。重點加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)功能配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，支持中小科技企業(yè)通過資本市場融資，規(guī)范服務(wù)市場秩序，取消各種不合理的收費項目，保護(hù)自主創(chuàng)新。鼓勵制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)間實施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，逐步將企業(yè)發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運作，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　6.全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革新紅利。繼續(xù)深化行政體制改革，提高政府公信力和行政效率，強(qiáng)化政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行社會管理和提供公共服務(wù)的基本職能，切實推進(jìn)從經(jīng)濟(jì)增長型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，改革干部工作績效考核與激勵機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級政府增長理念，淡化“GDP崇拜”，弱化GDP指揮棒職能，在政府考核以及官員晉升中引入如社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多種衡量指標(biāo)，減少經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)比重，使各地方官員從“GDP競賽”轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展和節(jié)能減排競賽”。要繼續(xù)深化資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，加快建立健全有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源性產(chǎn)品價格機(jī)制和環(huán)保收費制度，大幅度減少要素價格扭曲的經(jīng)濟(jì)成本，提高能源資源生產(chǎn)率。要加快財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制。要全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險可控的金融體系，增強(qiáng)金融市場功能。

　　7.打造對外開放升級版，創(chuàng)造開放新紅利。主動降低關(guān)稅水平，擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，建立與世界分享的“中國市場”;對最不發(fā)達(dá)和低收入國家要“先予后取”、“多予少取”，甚至可“只予不取”，實施零關(guān)稅待遇、增加促貿(mào)援助、提供人才培訓(xùn)，讓發(fā)展中國家收獲“中國效益”;進(jìn)一步開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場，推動國內(nèi)服裝業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立世界服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國，為世界提供“中國服務(wù)”;加快實施走出去戰(zhàn)略，培育一批世界水平的跨國公司，一批業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)，履行社會責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘢�在全球范圍�?nèi)樹立“中國形象”;積極推動綠色發(fā)展，主動參與減排承諾，大力推動農(nóng)業(yè)的精細(xì)化發(fā)展，保證糧食供應(yīng)，在國際社會繼續(xù)代表發(fā)展中國家爭取利益，為世界提供“中國保障”。

　　上述七措施緊密關(guān)聯(lián)、相互支持，是彼此不可偏廢或缺失的有機(jī)整體;八大“引擎”合力驅(qū)動，才能成功打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。其中：科學(xué)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是主引擎，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供內(nèi)生力量。綠色發(fā)展是基本約束，在綠色發(fā)展框架下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境系統(tǒng)和諧互益，協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新是基礎(chǔ)，確保中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提高，競爭力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿υ鰪?qiáng)。體制機(jī)制改革是“保障”，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版營造更適宜、更完善的制度環(huán)境。進(jìn)一步提高對外開放水平旨在強(qiáng)化外部支持條件，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造互利共贏的全球格局。

　　成功打造中國經(jīng)濟(jì)升級版將使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向一個更加綠色、更加公平、更加“以人為本”的新軌道，為確保實現(xiàn)黨的十八大報告所提出的“兩個百年目標(biāo)”和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”奠定長遠(yuǎn)的、堅實的基礎(chǔ)。作者：胡鞍鋼鄢一龍楊竺松。