2022年2月至3月，全國及各�。▍^(qū)、市）兩會如期召開，各人大、政協(xié)代表圍繞財稅議題建言獻策，反映了人民群眾、企業(yè)家關(guān)切的重要問題；3月5日，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，對2022年財稅工作作出了重要部署。那么，2022年兩會的財稅熱點是哪些？政府工作報告又描繪了什么樣的稅收征管藍圖、反映了何種征管趨勢？本期華稅與讀者共同解讀。

一、關(guān)注小微市場主體，2.5萬億元減稅與退稅并舉

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)主體，是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)下，我國制造業(yè)面臨著巨大的雙重、雙向發(fā)展壓力，一方面，工業(yè)發(fā)達國家采取重塑制造業(yè)優(yōu)勢的策略，實施制造回歸的戰(zhàn)略；另一方面，部分發(fā)展中國家借助自身優(yōu)勢實現(xiàn)了制造業(yè)快速追趕。同時，小微企業(yè)、個體工商戶是國民經(jīng)濟的基本細胞，已成國民經(jīng)濟重要支柱和社會就業(yè)主渠道。對上述市場主體減稅降費的力度一直在加強。2021年，國務(wù)院對小微企業(yè)和個體工商戶“再幫一把”、“再送一程”，在普惠金融、降低成本等方面有針對性地加強支持。而制造業(yè)更是獲得了多項“減稅紅包”，包括：制造業(yè)研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)費用的核算清繳改革、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅、支持新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展進口稅收政策、支持民用航空維修用航空器材進口稅收政策、支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展進口稅收政策等。

2022國務(wù)院《政府工作報告》則指出要“實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅……全年退稅減稅約2.5萬億元”。而幾乎在同時期，財稅部門配套政策也先后出臺。3月4日，《財政部、稅務(wù)總局關(guān)于進一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策的公告》（財政部、稅務(wù)總局公告2022年第10號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策有關(guān)征管問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2022年第3號）也相繼發(fā)布，明確了符合條件的小微企業(yè)可以享受“六稅兩費”減免等優(yōu)惠政策。作為減稅降費政策體系的一部分，這三份文件將對疫情后小微企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工、平穩(wěn)過渡發(fā)揮關(guān)鍵作用。

對于小微企業(yè)減稅降費，各地政府報告也作出了規(guī)劃：

浙江省在政府工作報告中提出，全面落實減稅降費政策，積極爭取國家更大政策支持，最大限度挖掘省內(nèi)降本空間，按照“第一時間＋頂格優(yōu)惠”原則，推動各項政策直達快享、及早發(fā)力，力爭為市場主體減負3000億元。

吉林省在今年的政府工作報告中，將落實減稅降費作為2022年省政府重點工作之一，直面市場主體需求，落實好新的組合式減稅降費政策。圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等重點行業(yè)，以階段性政策為主，與制度性措施相結(jié)合，實施更大力度減稅降費。支持小微企業(yè)和個體工商戶的政策全部延期，并提高減免幅度、適當(dāng)擴大適用范圍。明顯加大增值稅留抵退稅力度。階段性延續(xù)穩(wěn)就業(yè)�；�本民生的稅費支持政策，放寬享受政策的條件。

河南省政府工作報告提出，2022年將“深化‘萬人助萬企’，落實好新的減稅降費、增值稅留抵退稅政策”“激勵企業(yè)大膽創(chuàng)新，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，落實提高研發(fā)費用加計扣除比例等政策，企業(yè)研發(fā)投入增長17%以上”。

安徽省政府工作報告將“全面落實國家減稅降費政策”擺在活躍市場主體系列舉措的首位，遼寧省政府工作報告明確提出“落實好更大力度的組合式減稅降費政策”，山東省政府工作報告提出“實施新的減稅降費政策”，陜西省政府工作報告提出“將以新的組合式減稅降費為市場主體減負紓困”。

二、1.5萬億留底退稅強勢來襲，退稅征管面臨更大挑戰(zhàn)

對于進項稅額超過銷項稅額的部分，2018年前我國一直采取留待下期抵扣的辦法。《增值稅暫行條例》明確規(guī)定“當(dāng)期銷項稅額小于進項稅額時，其不足部分可以結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣”，因此長期進項稅額大于銷項稅額時就會導(dǎo)致我國一些企業(yè)積累了大量的留抵稅款，不利影響在于企業(yè)資金被占用、資本成本增加、扭曲企業(yè)經(jīng)濟活動，進而不利于企業(yè)競爭力的提升和企業(yè)運營的調(diào)整。2018年6月27日，《關(guān)于2018年退還部分行業(yè)留抵稅額有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2018〕70號）發(fā)布，對18個行業(yè)的存量留抵稅款實行退稅，此后留抵退稅的適用范圍逐步擴大。財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》明確，退稅條件包括納稅信用等級為A或B級，36個月內(nèi)不能有稅務(wù)違法違規(guī)行為，自2019年4月稅款所屬期起連續(xù)6個月增量留抵稅額均大于零，且第六個月增量留抵稅額不能低于50萬元等。2019年6月、2021年4月，相關(guān)部門兩次對部分先進制造業(yè)納稅人放寬退稅條件。財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于明確部分先進制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策的公告》先取消了連續(xù)6個月大于零和第六個月不低于50萬元的要求；2021年3月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，再將運輸設(shè)備、電氣機械、儀器儀表、醫(yī)藥、化學(xué)纖維等制造業(yè)企業(yè)納入先進制造業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅政策范圍，實行按月全額退還增量留抵稅額。

2022國務(wù)院《政府工作報告》進一步提出：“綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題�！备�是擲地有聲地提出“預(yù)計，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)�！�

可以預(yù)見，實行按月全額退還增量留抵稅額的范圍將擴大，條件或進一步放寬。但是，我們也同時認識到，留抵退稅的大規(guī)模施行或帶來稅收征管的巨大壓力，乃至出現(xiàn)虛開發(fā)票虛增進項、賬外銷售少申報增值稅應(yīng)稅銷售額等騙取留底退稅的行為，在打擊涉稅犯罪常態(tài)化的背景下，稅收征管或進一步嚴格，虛開發(fā)票更是2022年企業(yè)經(jīng)營的紅線與底線。

三、鼓勵科技創(chuàng)新，多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)

黨的十九大指出，科技是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。2022《政府工作報告》提出：“加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策”。3月2日，《關(guān)于中小微企業(yè)設(shè)備器具所得稅稅前扣除有關(guān)政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2022年第12號）發(fā)布，明確了符合條件的小微企業(yè)的設(shè)備器具所得稅自愿選擇按比例稅前扣除等優(yōu)惠政策，讓“小魚”快速成長才能煥發(fā)社會創(chuàng)新活力。

得益于國內(nèi)疫情的有效應(yīng)對，我國2021年外貿(mào)增長21.4%，達到39.1萬億，增速30%是2010年以來的新高。貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率達到20.9%。但去年外貿(mào)高增長有很多階段性的因素，包括訂單的回流、防疫物資的出口、“宅經(jīng)濟”等，這些階段性因素的消退給今年穩(wěn)外貿(mào)增加了壓力。2022《政府工作報告》提出：“擴大出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，加強出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務(wù)，加快出口退稅進度，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)。”就出口退稅而言，2022年將有更多便利措施推出。

四、保就業(yè)、保穩(wěn)定、減負擔(dān)，稅收紅利落實到個人

自疫情以來，維護“六穩(wěn)”“六保”一直是政府工作的中心，幾乎所有財稅優(yōu)惠均圍繞此展開。而維護“六穩(wěn)”“六�！弊罱K將惠及個人。2021年，個體戶應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，其所得稅在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上再優(yōu)惠50%，全年一次性獎金等個人所得稅優(yōu)惠政策也得以延續(xù)。2022國務(wù)院《政府工作報告》則指出，要落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強雙創(chuàng)平臺服務(wù)能力。完善靈活就業(yè)社會保障政策。稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。同時，為了積極應(yīng)對人口老齡化問題，《政府工作報告》提出“完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負擔(dān)�！�

事實上，老齡化少子化問題已成為21世紀中國面臨的最大問題之一。全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)代理副校長金李建議對三胎以上家庭大幅度提升個稅起征點，并且從第三胎起每人每月提供生育補貼直至成年。中國民主同盟也提案建議加大兒童稅收優(yōu)惠政策，進一步完善目前的“子女教育稅前扣除”，借鑒德國做法，設(shè)立兒童稅收抵免等項目，按照每個家庭的兒童數(shù)量，給予一定的稅收抵免額度，對于第二胎和第三胎可以逐步提高抵免額度。

對于民生其他領(lǐng)域，不少政協(xié)委員、人大代表提出了各項建議。例如，全國政協(xié)委員、原保監(jiān)會副主周延禮建議在財政、稅務(wù)方面加強對商業(yè)保險的支持，一方面對于商業(yè)保險在三次分配方面所做的產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)費用予以稅前扣除，在政策性、普惠性保險面世時給予適當(dāng)?shù)呢斦�補貼；另一方面是適當(dāng)提高納稅基數(shù)，將個人用于購買商業(yè)保險的支出（包括但不限于健康險、車險、長護險等）在納稅前扣除。而全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員孫潔也提出，建議取消個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險6%的收入限制條件，適當(dāng)提高延稅額度，將個人投保商業(yè)養(yǎng)老保險支出作為專項扣除項目簡化操作流程，提高政策吸引力，擴大政策受益人群。

五、促進“雙碳”目標實現(xiàn)，代表提出能源領(lǐng)域諸多議案

2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。為了促進“雙碳”目標實現(xiàn)，不可再生資源的使用需要更加科學(xué)，可再生能源應(yīng)獲得鼓勵與支持。目前，國家推動可再生能源行業(yè)發(fā)展出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，例如2021年第40號《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，對資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)予以增值稅稅收優(yōu)惠。

在今年兩會上，諸多代表圍繞能源領(lǐng)域提出諸多涉稅議案。例如：全國人大代表尹兆林建議建議出臺財稅政策，減少企業(yè)推動潔凈能源發(fā)展的資金壓力，推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。全國人大代表呂亮功建議進一步優(yōu)化完善光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快調(diào)整改造電力體系，大力推進企業(yè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。全國人大代表陶光輝也建議，給予新建分布式光伏發(fā)電項目稅收優(yōu)惠政策。全國政協(xié)委員蔣穎建議，結(jié)合我國實際破解技術(shù)難題，將碳稅作為落實推進“雙碳”目標的政策工具，加快研究和立法進程，完善我國“雙碳”政策法規(guī)體系。

六、強化稅收調(diào)控職能，酒、電子煙、石腦油或面臨稅收改革

兩會召開過程中，多名代表針對酒、電子煙、石腦油等日常消費品提出了稅收改革建議。全國政協(xié)委員丁佐宏建議，應(yīng)利用稅務(wù)工具為“高價酒”“天價酒”降溫，對酒類行業(yè)以社會平均利潤作為參照標準進行征稅，超額部分則加以重稅。同時，征稅要覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，不僅是制造端，還有流通端�；謴�(fù)“酒是用來喝的，不是用來炒的”產(chǎn)品本質(zhì)。全國政協(xié)委員國桂榮認為，目前電子煙仍然按照一般消費品16%的稅率繳稅，遠低于66.6%綜合稅率的傳統(tǒng)煙草制品。稅務(wù)管理部門可對電子煙調(diào)整稅率或納入煙草體系征稅，利用稅收進行管控。全國人大代表韓峰建議，對用于生產(chǎn)乙烯、芳烴的進口石腦油、外采石腦油直接免征消費稅。

除取得財政收入外，經(jīng)濟調(diào)控也是稅收的重要職能。部分行業(yè)、商品發(fā)展陷入困境或畸形發(fā)展時，國家往往會采用稅收手段干預(yù)，通過給予行業(yè)、特定商品稅收優(yōu)惠或限制政策，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展。本次三位代表、委員的提案分別針對現(xiàn)階段社會廣泛關(guān)注的酒、電子煙、石腦油三類消費品。其中，對酒和電子煙，代表建議出臺相應(yīng)的限制性稅收政策，例如提高稅率、增加征稅環(huán)節(jié)、增設(shè)稅種等，以此限制天價酒以及電子煙行業(yè)的粗放發(fā)展。對石腦油，代表建議出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，對石腦油生產(chǎn)乙烯、芳烴的，排除在課稅范圍之外。

七、聚焦新行業(yè)，信托基金或?qū)⒊雠_明確的稅收政策

全國人大代表、北京證監(jiān)局局長賈文勤在今年全國兩會期間提出四件建議，主要涉及公募REITs、信用債、會計師事務(wù)所、證券期貨案件審判模式等內(nèi)容。賈文勤建議，由證監(jiān)會牽頭，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，借鑒國際成熟做法，以公募契約型REITs為重點，制定不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）業(yè)務(wù)管理辦法，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品設(shè)計，簡化交易結(jié)構(gòu)，健全監(jiān)督管理制度。

不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）是近年來稅收領(lǐng)域的一個熱點，今年一月，《關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點稅收政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2022年第3號）剛剛生效，給予設(shè)立REITs的行為以稅收優(yōu)惠政策。然而，從整體角度看，我國針對信托業(yè)的稅收政策極不完善。目前，信托業(yè)稅收政策散見于《信托法》《證券投資基金法》及部分稅收規(guī)范性文件當(dāng)中，一方面不成體系，另一方面規(guī)定非�；\統(tǒng)，在實務(wù)適用中有所欠缺。而且，現(xiàn)有稅收政策多針對特定的信托或基金產(chǎn)品，例如證券投資基金、不動產(chǎn)投資信托基金，對于其他類型產(chǎn)品（例如私募股權(quán)投資基金），稅收政策不夠明確，需要通過立法方式予以完善。

八、推進財稅體制改革，征管與打擊違法并舉

2021年3月，辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，我國稅改自此邁上更高臺階。對于此，2022《政府工作報告》則提出：推進財稅金融體制改革。深化預(yù)算績效管理改革，增強預(yù)算的約束力和透明度。推進省以下財政體制改革。

國家稅務(wù)總局貫徹落實中辦、國辦稅改意見，制定了新舉措，既有放管服改革、便民措施，也有加強數(shù)據(jù)治稅、瞄準問題突出行業(yè)、領(lǐng)域進行重點打擊。對于此，2022《政府工作報告》則提出：完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。從2021年稅警關(guān)銀聯(lián)合最高檢、外匯管理局六部門打擊“三假”、“三假”行動常態(tài)化，到公眾熟悉的主播、明星偷稅相繼被罰，國家在服務(wù)納稅人、引領(lǐng)共同富裕的道路上，將征管與打擊違法并舉�？梢灶A(yù)見，在特定行業(yè)、領(lǐng)域2022年稅收征管形勢或?qū)⒏�加嚴峻，稅�?wù)合規(guī)將成為企業(yè)不得不直面的問題。

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(3).2022年全國兩會關(guān)于經(jīng)濟政策的提案解讀

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一、2021海南高考353分左右錄取的大學(xué)名單表1、江西洪州職業(yè)學(xué)院在海南2021年綜合招生錄取最低分數(shù)線為348分， 對應(yīng)的最低錄取位次為50953；2、江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院在海南2021年綜合招生錄取最低分數(shù)線為350分， 對應(yīng)的最低錄取位次為50859；3、黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院在海南2021年綜合招生錄取最低分數(shù)線為349分， 對應(yīng)的最低錄取位次為50907；4、吉林交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院在海南...查看更多

(7).2022年全國兩會關(guān)于個體工商戶的提案最新消息

2022年政府工作報告中提到“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，善于運用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。”全國政協(xié)委員、天津市政協(xié)副秘書長、辦公廳副主任（兼）民建天津市委會副主委石玉穎帶來的《關(guān)于取消個體工商戶年度報告制度的提案》就與此相關(guān)。石玉穎委員表示，隨著法治環(huán)境的逐步優(yōu)化、社會信用體系的日益完善、制度創(chuàng)新的不斷實施，年度報告制度，特別是個體工商戶的年度報告制度在實踐中的問題也日益凸顯...查看更多

(8).2022海南高考348分能報考上什么大學(xué) 近三年348分學(xué)校名單

一、2021海南高考348分左右錄取的大學(xué)名單表1、江西洪州職業(yè)學(xué)院在海南2021年綜合招生錄取最低分數(shù)線為348分， 對應(yīng)的最低錄取位次為50953；2、江西新能源科技職業(yè)學(xué)院在海南2021年綜合招生錄取最低分數(shù)線為346分， 對應(yīng)的最低錄取位次為51019；3、濟南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院在海南2021年綜合招生錄取最低分數(shù)線為348分， 對應(yīng)的最低錄取位次為50953；4、黑龍江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院在海...查看更多

(9).2022海南高考343分能報考上什么大學(xué) 近三年343分學(xué)校名單

一、2021海南高考343分左右錄取的大學(xué)名單表1、云南理工職業(yè)學(xué)院在海南2021年綜合招生錄取最低分數(shù)線為347分， 對應(yīng)的最低錄取位次為50991；2、重慶信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院在海南2021年綜合招生錄取最低分數(shù)線為345分， 對應(yīng)的最低錄取位次為51070；3、江西洪州職業(yè)學(xué)院在海南2021年綜合招生錄取最低分數(shù)線為348分， 對應(yīng)的最低錄取位次為50953；4、黑龍江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院在海南20...查看更多

(10).2022海南高考338分能報考上什么大學(xué) 近三年338分學(xué)校名單

一、2021海南高考338分左右錄取的大學(xué)名單表1、銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院在海南2021年綜合招生錄取最低分數(shù)線為334分， 對應(yīng)的最低錄取位次為51511；2、江西醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校在海南2021年綜合招生錄取最低分數(shù)線為338分， 對應(yīng)的最低錄取位次為51366；3、廣州華立科技職業(yè)學(xué)院在海南2021年綜合招生錄取最低分數(shù)線為340分， 對應(yīng)的最低錄取位次為51286；2021海南高考338可以上什么...查看更多