全國兩會(huì)關(guān)于專車改革新政策提案,今年兩會(huì)關(guān)于專車改革改革

10月10日，交通運(yùn)輸部對外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下稱《管理辦法》)，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開意見征求。

2018年全國兩會(huì)提案匯總
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　　為了避免網(wǎng)友在看冗長的《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》時(shí)睡著，現(xiàn)將精華展示給各位讀者，看看哪些是我們必須要知道的。

　　1、總則提出，制定此辦法的目的是“促進(jìn)出租汽車多元化服務(wù)融合發(fā)展，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益”。

　　點(diǎn)評

　　看來是為了我們乘客的安全和合法權(quán)益而設(shè)置的，至于是否確實(shí)如此，我們接下來繼續(xù)看。

　　2、“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》并向企業(yè)注冊地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)�！�

　　點(diǎn)評

　　想要經(jīng)營專車還需要獲得許可證，會(huì)不會(huì)引發(fā)信任危機(jī)？而這項(xiàng)許可證的辦理會(huì)不會(huì)像西天取經(jīng)一樣困難，從而讓很多專車司機(jī)望而卻步？

　　3、“車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)”。

　　點(diǎn)評

　　車輛性質(zhì)登記為出租客運(yùn)就意味著報(bào)廢年限和出租車一樣為8年。那么問題來了，私家車主并不像出租車一樣靠拉客獲取利潤，多數(shù)都是在閑暇時(shí)間賺點(diǎn)油錢。如此一來， 恐怕多數(shù)私家車主為了這8年的報(bào)廢期限也不會(huì)做專車了。

　　4、“城市人民政府對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對車輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》�！�

　　點(diǎn)評

　　規(guī)定是說，城市對于專車的數(shù)量還有要求。如果一個(gè)城市里專車的數(shù)量達(dá)到了指定數(shù)目之后，就不能有新專車加入了。那已經(jīng)加入的專車會(huì)不會(huì)又步上出租車的老路？

　　5、對于駕駛?cè)说囊�求：“取得相�?yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責(zé)任記錄，無醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、追逐競駛等違法犯罪記錄。“

　　點(diǎn)評

　　這項(xiàng)要求充分體現(xiàn)了對乘客安全的負(fù)責(zé)任，實(shí)屬良心條款。但此條款又存在著很大的漏洞�！熬哂�3年以上駕駛經(jīng)歷”如何界定，如果我5年前獲取駕駛證，但一直未開車，現(xiàn)在已經(jīng)不會(huì)開車了，更沒有被計(jì)分的記錄，按照條款所述是不是也在允許的范圍內(nèi)？

　　6、“使用符合規(guī)定的出租汽車計(jì)價(jià)器，向乘客出具相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。“

　　點(diǎn)評

　　絕大多數(shù)私家車主只在平常上下班的時(shí)候做專車賺點(diǎn)外快，如此一來要在自家的車?yán)锓派嫌?jì)價(jià)器，同時(shí)開具發(fā)票，那相信大多數(shù)車主會(huì)選擇放棄。

　　7、“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營服務(wù)的不正當(dāng)競爭行為�！�

　　點(diǎn)評

　　這條規(guī)定就有點(diǎn)莫名其妙了。首先并沒有明確何為低于成本價(jià)，而且還要求“不得有以排擠競爭對手為目的“。我不為了獨(dú)占市場和排擠競爭對手，但是以低于成本價(jià)進(jìn)行運(yùn)營可不可以？我不低于成本價(jià)，但做了排擠競爭對手和獨(dú)占市場的其他事情行不行？換句話說，你怎么定義我哪一次促銷活動(dòng)和補(bǔ)貼，目的是為了排擠競爭對手和獨(dú)占市場？

　　8、“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營服務(wù)�！�

　　點(diǎn)評

　　這一條就是大家都在吐槽的。意思是說，如果你在滴滴當(dāng)司機(jī)，就不能去Uber，反之亦然。目前大多數(shù)司機(jī)都會(huì)同時(shí)裝上兩到三個(gè)專車APP，誰家補(bǔ)貼高、掙錢多就用哪個(gè)。如今一來，限制太多，更改一次接入的平臺(tái)又太麻煩，眼看著別家的補(bǔ)貼高卻不能用，是一種什么樣的心情。換個(gè)角度想，如何能保證專車只接入一個(gè)平臺(tái)，是登記時(shí)就將具體平臺(tái)錄入系統(tǒng)嗎？想必滴滴和Uber等專車平臺(tái)又要相互制衡、爭搶專車司機(jī)的資源了。

　　9、“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法納稅，為乘客購買相關(guān)保險(xiǎn)�！�

　　點(diǎn)評

　　既然專車已經(jīng)合法，依法納稅和為乘客購買相關(guān)保險(xiǎn)確實(shí)是應(yīng)該的。購買保險(xiǎn)無疑是對乘客安全的一種保障，但是一個(gè)”相關(guān)“怎么能說清條款？具體要買什么保險(xiǎn)？哪些算是相關(guān)保險(xiǎn)？保險(xiǎn)的額度是多少？這些都沒有明確。

　　10、“不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營服務(wù)�！�

　　點(diǎn)評

　　這條規(guī)定是說，以后我們習(xí)慣用的順風(fēng)車或許就要取消了。但是，《管理辦法》第四十九條說道，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是不以盈利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時(shí)，由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行計(jì)劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車，并分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀?僅限燃料成本及通行費(fèi))或免費(fèi)互助的出行方式，不適用本辦法。也就是說，如果你是好心接送人上下班，是不用管這項(xiàng)的。但是里面說”分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀尽�，成本具體是多少就是很靈活的事情了，如果乘客就是喜歡給點(diǎn)”小費(fèi)“呢，是不是也好說？

　　11、“違反本規(guī)定，車輛所有人將車輛接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)或同時(shí)接入兩個(gè)及兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的、駕駛員接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提供預(yù)約出租汽車服務(wù)的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款�！�

　　點(diǎn)評

　　看來這對于同時(shí)接入兩個(gè)APP的駕駛員罰款還是不輕的，在接入前要謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎。

　　以上就是條款的部分解讀。

　　經(jīng)上述條款的解讀我們可以看出，專車雖然合法化，可是很明顯，政策上已經(jīng)拒絕私家車接入專車平臺(tái)，也禁止了順風(fēng)車服務(wù)。

　　專車市場即將因此《管理辦法》發(fā)生變化，那我們就來看看各界人士作何反映。

　　神州租車董事局主席兼CEO、神州專車運(yùn)營主體優(yōu)車科技董事長陸正耀在接受采訪時(shí)表示：“政策對我們整個(gè)行業(yè)的發(fā)展有指導(dǎo)意義�！钡�與此同時(shí)，他也認(rèn)為政策有些偏緊。

　　另外，一位打車軟件公司的工作人員認(rèn)為，制定專車管理辦法是必要的，但是政策沒有體現(xiàn)出多少互聯(lián)網(wǎng)思維。

　　多名專車司機(jī)都表示，包括滴滴、Uber(優(yōu)步)、易到用車在內(nèi)的專車平臺(tái)，旗下近90%的車輛都是私家車�！安辉试S私家車開專車，那專車平臺(tái)去哪找那么多車，肯定做不起來�！币幻麑＼囁緳C(jī)曾這樣說。

　　知名IT評論家魏武揮認(rèn)為，《草案》禁止私家車進(jìn)入專車市場，等于拒絕了“共享經(jīng)濟(jì)”，做出一個(gè)“昂貴版出租車”而已。

　　由上述各界人士的反映來看，雖然大家表示了對《管理辦法》的支持，但在具體的規(guī)則制定上卻不能同有關(guān)部門達(dá)成一致意見。

　　那么現(xiàn)在暫行的《管理辦法》確實(shí)靠譜并實(shí)在可行嗎？

　　筆者認(rèn)為，交通部推出此《管理辦法》的出發(fā)點(diǎn)是想為人民造福。購買保險(xiǎn)、開具發(fā)票等內(nèi)容在一方面確實(shí)對民眾的安全和利益有了很大的保障。另外條款中還提到，對故意繞道、中途甩客、不使用文明用語的司機(jī)進(jìn)行罰款，此項(xiàng)也是為了保護(hù)廣大乘客的根本利益。但此嚴(yán)格制定的法規(guī)一旦出臺(tái)實(shí)施，乘客是否會(huì)覺得確實(shí)惠民便民，出租車行業(yè)被專車打壓的態(tài)勢是否會(huì)扭轉(zhuǎn)，專車司機(jī)又是否會(huì)對這樣的條款滿意，還是需要好好地調(diào)查一下民意。

　　不得不說，在現(xiàn)今倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代背景下，此辦法約束過多。雖承認(rèn)了專車的合法性，也能更好地組織和管理，可是如此看來，專車就變成了“連著互聯(lián)網(wǎng)的出租車”。如果按照規(guī)定專車不能有低于市場價(jià)的出現(xiàn)，也就是說在價(jià)格上并不具有多大優(yōu)勢，那專車的市場會(huì)不會(huì)因此縮水？

　　但是話說回來，上有政策， 下有對策，如何才能既保證出租車市場的合理競爭，便于組織和管理，又能惠民便民，才是需要考量的問題。

　　就如前文所說，既然是為專車制定的規(guī)則，就要有互聯(lián)網(wǎng)思維。如果在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代還以舊思路制定規(guī)則，相信不管是專車還是出租車，都不會(huì)有好的發(fā)展。不過此管理辦法還只是意見征求稿，公開意見征求為期一個(gè)月。不管是專車司機(jī)還是專車乘客，都可以為專車獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　想要賺點(diǎn)外快越來越難了，民生之路如何破