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2019年全國兩會關于農(nóng)業(yè)改革三農(nóng)問題議案話題提案解讀

更新:2023-09-14 14:13:42 高考升學網(wǎng)

2017年全國兩會關于農(nóng)業(yè)改革三農(nóng)問題議案話題提案解讀

兩會熱點解讀三農(nóng)話題“十二五”時期是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期。“十二五”期間,我國糧食生產(chǎn)連跨兩個千億斤臺階,農(nóng)民收入年均增長9.5%,城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.91以下,農(nóng)民生活顯著改善,但在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型的新階段,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。

2018年全國兩會提案匯總
2018兩會政府工作報告(全文) 2018兩會教育改革 2018兩會房產(chǎn)稅
兩會2018醫(yī)療改革就醫(yī) 2018兩會中國要干這60件大事 2018兩會房價趨勢
兩會2018事業(yè)單位改革 2018兩會養(yǎng)老金上調(diào)漲工資 個稅改革 2018兩會教師工資

  機遇與挑戰(zhàn)并存

  進步總會伴隨著新的挑戰(zhàn)出現(xiàn)。那么,在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型的新階段,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著哪些新的挑戰(zhàn)?

  一是當前我國糧食價格下跌,進口和庫存均創(chuàng)歷史新高,形成了糧食產(chǎn)量、庫存和進口三量齊增的現(xiàn)象,加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的任務艱巨而迫切。

  二是農(nóng)民繼續(xù)增收缺乏亮點和支柱。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)民的家庭經(jīng)營和工資性收入在人均可支配收入中分別占39.4%和40.3%。但當前糧食價格低迷,國家難以繼續(xù)提高糧食政策性收購價格。受經(jīng)濟增速趨緩的影響,農(nóng)民外出務工收入增幅明顯下降,農(nóng)民工月均收入水平為3072元,已低于農(nóng)民人均可支配收入的增長幅度。如何通過改革促進農(nóng)民持續(xù)增收,成為當前的一個重要課題。

  三是農(nóng)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展空間收窄,農(nóng)業(yè)競爭力需進一步提升。目前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍面臨著“三高兩低”問題。即:土地流轉(zhuǎn)成本高、人力成本高、物化投入高、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤低、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低。就土地流轉(zhuǎn)成本高的問題來說,以楊凌示范區(qū)為例,2009年平均每畝土地流轉(zhuǎn)費為700元,已達到1300元左右;就人力成本高而言,成年男性普通雜工每天平均工資在120元左右;物化投入高,是指在生產(chǎn)環(huán)節(jié),化肥、農(nóng)藥、膨大劑等濫用現(xiàn)象嚴重。今年以來,國內(nèi)小麥、玉米、大米平均批發(fā)價格比進口到岸完稅后成本價高出30%以上。這些都折射出我國農(nóng)業(yè)效益不高、競爭力不強的問題。

  四是中低端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給與市場群體對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求之間的矛盾日益突出,“賣不出去”與“買不到”共存。隨著改革開放的深入推進,人民生活水平明顯提升,人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由“吃飽”向“吃好”、“吃環(huán)!、“吃生態(tài)”轉(zhuǎn)變,群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的關注甚至超過了對價格的關注。質(zhì)量好、安全有保障的農(nóng)產(chǎn)品已成為廣大群眾的廣泛需求。但在現(xiàn)實之中,生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量使用化肥、農(nóng)藥的問題,加工環(huán)節(jié)大量使用各種添加劑的問題,使初級農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量都受到嚴重威脅。

  農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革迫切

  面對諸多挑戰(zhàn)和制約因素,要持續(xù)促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,迫切需要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率,進而全面提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。為此建議:

  一是從國家層面制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局規(guī)劃綱要。準確把握消費市場的動態(tài),面向整個國土資源,針對不同省份的資源稟賦,以控總量、提質(zhì)量、去庫存為重點,以保證種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的供給平衡為主要內(nèi)容,進一步明確各個省(區(qū))農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量標準,明確市場有需求的農(nóng)產(chǎn)品的增加規(guī)模,市場需求減弱農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)減幅度,使各個省(區(qū))圍繞國家提出的“大訂單”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),以此扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局重疊,盲目生產(chǎn)、無序生產(chǎn)的現(xiàn)狀。

  二是堅持以土地的規(guī);(jīng)營來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。要進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),同時要引導農(nóng)民以土地參股各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,進而促進土地適度規(guī)模經(jīng)營,以土地的規(guī)模化經(jīng)營解決“單家獨戶”生產(chǎn)模式帶來的機械化生產(chǎn)率不高、社會化服務難以適從、標準化生產(chǎn)執(zhí)行不到位、農(nóng)業(yè)監(jiān)管難度大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高等問題。

  三是堅持把政府的政策引導作為現(xiàn)階段提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“關鍵一招”。一方面,要加快標準化生產(chǎn)步伐。從國家層面加快制定農(nóng)作物種植、家畜養(yǎng)殖技術標準,鼓勵專業(yè)協(xié)會在標準化制定方面進行有益探索,并通過資金補貼、政策支持等措施,引導各類經(jīng)營主體進行標準化生產(chǎn),對于不按標準化生產(chǎn)的給予一定的限制甚至處罰措施,使農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)實現(xiàn)全覆蓋。另一方面,要出臺支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關政策。通過減免稅、資金扶持等措施,對生產(chǎn)有機肥、無公害農(nóng)藥的企業(yè)給予補貼;對使用有機肥、無公害農(nóng)藥,發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予補助,進而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。待有機農(nóng)產(chǎn)品普遍受到市場認可之后,供需相對平衡之后,逐步取消補助政策。

  第十二屆全國人民代表大會第四次會議及政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議,將分別在3月5日及3月3日在北京正式開幕。每年的兩會都會占據(jù)各大媒體頭條,大家關注這個話題,是因為這是國家行政機構(gòu)匯聚”民生“,體察”民情“的重大政治活動。農(nóng)民關注兩會,是希望代表委員能夠代自己”發(fā)聲“,讓自己以后種地更容易,生活水平可以更上一層樓。那么,今年有哪些代表、委員帶來了”三農(nóng)“相關的提案、議案呢?今天小編就帶大家來盤點一下。

  關鍵詞:精準扶貧

  全國人大代表耿福能:產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧有效途徑

  耿福能感到,現(xiàn)階段的扶貧工作必須在總結(jié)過去扶貧模式與成效的基礎上,針對貧困地區(qū)的實際情況,尋找有效的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑!耙獜囊酝摹笆谌艘贼~”的扶貧方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谌艘詽O”的扶貧方式!惫⒏D苷f,精準扶貧,一定要改“輸血”扶貧為“造血”扶貧,才能徹底實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此,今年全國兩會期間,耿福能會把產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的有效途徑作為一份建議正式提交。

  李曉東委員:扶貧工作急需立法保障

  “目前我國在扶貧脫貧、消除貧困方面,還缺乏一套著眼長遠、涵蓋面廣、科學合理的法律法規(guī)。”2月25日,全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李曉東在接受采訪時透露,在今年全國兩會期間,他將就扶貧立法問題進行呼吁。

  李曉東建議,盡快制定和頒布以消除貧困內(nèi)容的系列法律法規(guī),以法律的形式明確農(nóng)村和城市扶貧、濟貧和消除貧困的責任主體。同時以立法的形式規(guī)定各級政府在脫貧攻堅工作中的責任和義務,合理安排扶貧資金來源及籌措方式,制定扶貧資金的使用和支出程序,將政府扶貧工作納入法制化軌道,使之成為政府的一項常態(tài)化工作。

  祁德川委員:實現(xiàn)民族地區(qū)真正脫貧致富

  “要真正實現(xiàn)‘一個民族都不能少’的小康!比珖䥇f(xié)委員祁德川2月28日在昆明集中報到時表示。

  他認為,當前,少數(shù)民族干部群眾最擔憂的問題是,如果把全國的GDP一平均,少數(shù)民族地區(qū)的一些貧困老百姓就有可能糊里糊涂的“被小康”,這樣可能會出現(xiàn)部分地區(qū)達到小康,而少數(shù)民族地區(qū)仍然貧窮落后的現(xiàn)象。為此,祁德川準備在此次全國兩會上,提交《加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐》的提案。

  關鍵詞:農(nóng)民工

  農(nóng)民工代表胡小燕:讓二代農(nóng)民工落戶城市

  農(nóng)民工的就業(yè)問題形勢嚴峻。據(jù)中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文日前透露的一個數(shù)據(jù):目前沒有工作的農(nóng)民工已達2000萬。這其中,80后、90后“二代農(nóng)民工”失業(yè)所帶來的問題尤為嚴重。全國人大代表、被稱作“農(nóng)民工代言人”的胡小燕,在接受采訪時認為,解決二代農(nóng)民工的問題,是應該讓他們在城市落戶。她表示將在今年的全國“兩會”上提交“吸引二代農(nóng)民工到城市落戶”的建議。

  “實在不行,我們這代人,還可以回老家種地。但是80后、90后,這些人你叫他們回去干嘛,(他們)什么(農(nóng)活)也不會。”談到目前農(nóng)民工失業(yè)的問題,胡小燕說,政府應該想更多辦法來解決這個問題,“能不能這些人來了之后就在這里安家,比如說有一個大型的工業(yè)園,來了以后找到工作,可以在這邊安家,在這邊消費?”

  四川工商界提案:建立完善預防和解決農(nóng)民工工資拖欠機制

  四川工商界別向政協(xié)四川省第十一屆委員會第四次會議提出了《關于建立完善預防和解決農(nóng)民工工資拖欠機制的建議》的提案,建議全面落實農(nóng)民工工資保證金制度;暢通農(nóng)民工工資糾紛司法程序“綠色通道”;建立政府職能部門投訴查處機制;加強農(nóng)民工勞動管理,提高勞動合同簽訂率。

  關鍵詞:農(nóng)村環(huán)境

  穆可發(fā)委員:加大投入,確保農(nóng)村飲水安全

  “自來水普及率較低,工程規(guī)模較小、水源穩(wěn)定性較差,水處理和消毒設施不配套,工程運行管理機制不完善……”在穆可發(fā)看來,自2005年中央啟動農(nóng)村飲水安全工程建設以來,國家投入了大量的人力、財力和物力,共解決了5.14億農(nóng)民飲水安全問題。但從全國整體實施情況看,農(nóng)村供水總體水平與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和全面建成小康社會的要求還不相適應,上述問題亟待解決。為此,他建議,安排實施農(nóng)村自來水“村村通”工程,中央投資比例不應小于“十二五”投資比例的60%。同時,對工程維修養(yǎng)護經(jīng)費予以補助,確保供水工程長效運行。

  農(nóng)工黨中央:學校應為留守兒童設咨詢室

  小編獲悉,為解決當前留守兒童問題,農(nóng)工黨中央擬提交提案,建議農(nóng)村基層組織可組織“代理媽媽團隊”,給予留守兒童更多關愛幫助。同時將心理咨詢室引入學校,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、中小學校建立視頻聊天室,讓孩子隨時感受到來自父母的關懷。

  農(nóng)工黨中央建議政府出臺政策法規(guī),從源頭上減少留守兒童數(shù)量。各地還應發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用,給予“留守兒童”更多代償性的親情關愛。村委會、黨支部以及婦委會應在新農(nóng)村建設中發(fā)揮作用,牽頭組織“代理媽媽團隊”,開展“扶幼助長”工作,給予留守兒童更多的關愛幫助,彌補“留守兒童”的感情缺失。

  隨著“兩會”工作的逐步開展,關注“三農(nóng)”的提案、議案將會完全展示給大家。


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