人類歷史上從未有過這么快、這么大規(guī)模的減貧，而且這一趨勢還在繼續(xù)……”迎著全世界驚奇的目光，今年全國兩會上，中國政府莊嚴承諾：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人……

貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，但越往后難度越大、挑戰(zhàn)愈多，如何啃下“硬骨頭”、補齊最大的短板？如何久久為功打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？如何確保脫貧真正得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗？連日來，全國兩會代表委員聚焦精準施策脫貧攻堅，積極貢獻真知灼見。

精準脫貧要因地制宜因貧施策

“要在今年減少1000萬以上的貧困人口，比減少1240萬貧困人口需要克服的困難要多得多�！辈簧俅�表委員們深有同感。

“越往后減貧難度會越大�！眹鴦赵悍鲐氜k原主任范小建委員解釋，因為越往后因病致貧人口、老年人的比重越高，缺乏勞動力的比重越高，一些少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的比重也在上升，再加上生態(tài)條件惡劣、致貧原因復雜、基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，脫貧難度增大。

扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。面對更為艱巨的挑戰(zhàn)，代表委員們不約而同地打出了“精準牌”，他們認為脫貧就要緊扣“精準”二字，扶到點上、扶在根上，才能挖掉窮根。

3月8日，在四川代表團參加審議時指出，“要改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花’功夫�！边@番話，引起了代表委員們的深刻共鳴。

精準扶貧，首先要摸清底數(shù)。“我對數(shù)字脫貧有親身體會。以前參加扶貧時發(fā)現(xiàn)，如果只從某年收入看，一些農(nóng)民不算貧困戶，但沒有穩(wěn)定收入來源，要負擔孩子教育，家里還有病人。一些農(nóng)民可能吃穿不愁，但還住在危房里，這樣都不能算真正脫貧。如何讓扶貧對象精準化，需要下功夫�！眮碜詮V西的全國人大代表向惠玲說。

全國人大代表王勇認為，精準識別致貧原因是打通扶貧工作“最后一公里”的重要舉措，對于因重大疾病、無勞動力等不可抗因素致貧的貧困戶，要舍得投入資金、用足政策幫助其改善生活；對于因懶惰、認識不足、思想落后等原因致貧的貧困戶，要改變其觀念，教給技術、指明路子，鼓勵他們通過勤勞雙手擺脫貧困。

精準扶貧，還要因地制宜、因貧施策。來自海南省的黃月芳代表反映，在海南中部山區(qū)，仍有許多少數(shù)民族聚居村落的基礎設施跟不上脫貧腳步：護田堤、水利設施、生產(chǎn)經(jīng)營道路等建設狀況堪憂，“沒有水，再好的農(nóng)作物也養(yǎng)不活；沒有路，再好的農(nóng)產(chǎn)品也送不出深山�！彼�認為，要讓當?shù)匕傩彰撠�，首先要把這些歷史欠賬還清。

“精準扶貧的精髓就是堅持以問題為導向�！狈缎〗ㄎ瘑T的話得到了全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委主任包滿達的高度認同。他說，內(nèi)蒙古去年24萬人脫貧，目前還有50多萬貧困人口�，F(xiàn)在的貧困人口大多是老弱病殘，還有一些重病的病人。為了讓他們穩(wěn)定脫貧，當?shù)卣�府在下力氣研究產(chǎn)業(yè)扶貧，通過土地托管、種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，把貧困人口納入產(chǎn)業(yè)鏈�，F(xiàn)在內(nèi)蒙古的扶貧工作隊已進駐每個貧困村，每村有5~10名駐村扶貧干部，了解每一戶的貧困情況，謀劃脫貧辦法，力爭不落一戶、不落一人，扎扎實實脫貧。

甘肅省武威市古浪縣位于國家集中連片特困地區(qū)，自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，不少貧困村“一方水土養(yǎng)不活一方人”。新一輪扶貧開發(fā)以來，武威市因地制宜實施“下山入川”易地扶貧搬遷致富工程，貧困群眾的生產(chǎn)、生活條件得到了明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展逐步駛入了“快車道”。古浪縣縣長楊東代表總結，最深刻的感受就是“脫貧攻堅必須始終把最難的問題抓在手上”。

產(chǎn)業(yè)扶貧是永久脫貧的基礎

產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富。產(chǎn)業(yè)扶貧，是最直接、最有效、最可靠的脫貧方式之一。今年兩會上，不少身為民營企業(yè)家的委員帶來了產(chǎn)業(yè)扶貧的喜訊。

以前，貴州省安順市普定縣秀水村還是一個“遍地石頭房，坡坡苞谷地”的二類貧困村。如今該村已經(jīng)摘掉了“貧困帽”，年人均收入過萬元。變化源于貴州興偉集團“不留一份股份，不拿一分效益”的扶貧開發(fā)。全國政協(xié)委員、興偉集團董事長王偉告訴記者，以來，集團投入3億余元在秀水村打造了旅游、易地扶貧搬遷、經(jīng)果林種植等30多個項目，并通過人頭股、土地股、效益股、孝親股、發(fā)展股等利益分配模式實現(xiàn)了民富村強。

恒大集團從12月開始結對幫扶貴州省大方縣，計劃三年內(nèi)無償投入扶貧資金30億元，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、吸納就業(yè)扶貧、發(fā)展教育扶貧等綜合措施，到2018年底實現(xiàn)大方縣18萬貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。來自恒大集團的許家印委員說，因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧，是實現(xiàn)永久脫貧的基礎。特別是易地搬遷扶貧，必須有產(chǎn)業(yè)依托，才能搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、能致富。

不少代表委員建議，國家應進一步完善鼓勵支持政策，引導企業(yè)發(fā)揮資金、技術、市場、管理等優(yōu)勢，到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，參與扶貧開發(fā)，發(fā)揮輻射和帶動作用。政府部門還應加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構建的科學指導，可根據(jù)各地的資源稟賦、區(qū)位特點，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律建設產(chǎn)業(yè)項目，防止扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出現(xiàn)“千村一面、千戶一面”，忽略了產(chǎn)能過剩隱患和后端銷路問題，在“最后一公分”影響了精準扶貧的整體效果。

“扶貧的根本出路是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)首先要從村里的實際情況出發(fā)，因地制宜�！鄙綎|省平邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村黨委書記劉嘉坤代表深有感觸。過去，九間棚村辦過花崗石廠、工程機械配件廠、塑料廠等，但業(yè)務少、效益差，村民還是找不到致富的路子。后來，九間棚村抓住盛產(chǎn)金銀花這個優(yōu)勢，集中發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，培育新優(yōu)品種，打造產(chǎn)業(yè)鏈，又成立了電子商務中轉(zhuǎn)站，打開了銷路，村民收入快速提高。

全國人大代表、貴州省工商聯(lián)副主席謝強介紹，，貴州省有近1400家民營企業(yè)結對幫扶1700余個貧困村，其中參與產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)500余個，投入資金30億元，幫扶10.8萬貧困人口。他認為，農(nóng)民的穩(wěn)定增收、長效脫貧離不開產(chǎn)業(yè)支撐，而民營企業(yè)在資金、技術、管理、市場等方面的優(yōu)勢，也正是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的條件。

以改革創(chuàng)新激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動能

安徽省金寨縣12萬農(nóng)戶自愿參與宅基地改革，顯化了貧困農(nóng)戶的宅基地財產(chǎn)權；甘肅省隴西縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革試點，實現(xiàn)建設用地出讓收益4343萬元。農(nóng)村土地制度改革的引擎致富效應，引起了代表委員的高度關注，他們紛紛建言，要釋放更多改革紅利、創(chuàng)新動能，千方百計激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力。

民革中央建議，以當前正在進行的農(nóng)村土地制度改革為契機，切實做好盤活農(nóng)村土地這篇大文章，推動脫貧攻堅向脫貧致富轉(zhuǎn)變。他們建議，在有地緣優(yōu)勢的貧困地區(qū)，實施資產(chǎn)盤活工程。廢棄村莊要適時復墾，融入農(nóng)業(yè)園區(qū)；騰出的建設用地首先用于農(nóng)村社區(qū)建設，結余部分納入集體儲備，折股分配給農(nóng)民，讓農(nóng)民變股東。集體儲備的土地既可以入市流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設，也可用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，如建集體工業(yè)園區(qū)，所得收益按股分紅。

如何讓科技創(chuàng)新助力精準扶貧？貴州省科協(xié)主席謝慶生委員開出了加大科技供給、開展“智富行動”的良方。在謝慶生看來，科技扶貧重在“三個著力”：一是要發(fā)揮科技專家優(yōu)勢，加強技術攻關，助力“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧行動，為貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持；二是要搭建科技成果推廣應用平臺，普及先進技術，加快成果應用，推廣新技術、新品種、新模式，發(fā)展精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；三是要圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對貧困戶開展“定點、定向、訂單”式培訓，培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營、能帶動的新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土技術人才。