90年代末期以來，國內(nèi)興起了國有企業(yè)、集體企業(yè)民營化改制浪潮。民營化改制導(dǎo)致的大量下崗失業(yè)職工，生活陷入困境，異常艱難。全國由此產(chǎn)生的下崗失業(yè)職工是一個龐大的弱勢群體，這數(shù)千萬人涉及到數(shù)千萬個家庭，直接間接波及到上億人。下崗失業(yè)職工生存遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，他們“真窮、真苦、真可憐”的生活狀況，卻被完全忽視了。其原因，就是真相被一層層嚴(yán)嚴(yán)實實地掩蓋著。鑒于此，我們鄭重地向“兩會”簡要反映有關(guān)情況并提出建議。

　　一、公有制企業(yè)改制對待職工的做法

地方公有制企業(yè)改制對于職工的處理，一般的做法是，除了少數(shù)工齡滿三十年或距離法定退休年齡不足五年的人實現(xiàn)內(nèi)部退休，每月可領(lǐng)取二三百元(各地有差異)的內(nèi)退工資之外，其他人無一例外地被“買斷工齡”，即給予一次性經(jīng)濟補償金后，統(tǒng)一解除勞動合同。“買斷職工工齡”一般是按原有企業(yè)留存資產(chǎn)和上一年度職工平均工資確定工齡標(biāo)準(zhǔn)。各地政府部門把實際上與“裁員”區(qū)別不大的“買斷職工工齡”，稱之為“安置職工”。其實，眾所周知，公有制企業(yè)民營化改制基本上沒有安置職工，即并未重新安排就業(yè)。

在公有制企業(yè)改制過程中，原職工在政治上沒有受到尊重，過于微薄的經(jīng)濟補償，根本不足以真正補償他們長期以來為國家現(xiàn)代化建設(shè)作出的貢獻。

　　二、下崗失業(yè)職工的生活困境

公有制企業(yè)民營化改制之后，原國有企業(yè)、集體企業(yè)職工，除極少數(shù)符合內(nèi)部退休條件的職工尚有生活保障外，其他職工全部失業(yè)。這些失業(yè)職工中，很小的一部分年輕、有技術(shù)、學(xué)歷較高的人比較容易“再就業(yè)”。購買公有制企業(yè)的民營企業(yè)主一般是收購原國企最核心的有效資產(chǎn)，所需員工數(shù)量很少，因此原職工在改制之后的民營企業(yè)就業(yè)者所占比例很小，而且，一般情況是，在勞動強度增大、勞動時間延長的情況下，職工工資和福利待遇與在原公有制企業(yè)相比，反而有所下降。

其他下崗失業(yè)職工，特別是占多數(shù)的女職工年過40歲、男職工年過50歲的“4050”人員，陷入了非常嚴(yán)峻的生活困境。長期以來，這些人數(shù)多達數(shù)千萬的國有企業(yè)、集體企業(yè)職工，是工人階級最重要的組成部分，曾經(jīng)為作出巨大的歷史性貢獻，表現(xiàn)了工人階級偉大的奉獻精神和優(yōu)良品質(zhì)。這些同志以廠為家，國有企業(yè)、集體企業(yè)是他們賴以安身立命的家園。雖然工作期間工薪待遇一直低廉，基本上僅夠當(dāng)時養(yǎng)家糊口，一般是沒有積蓄的，但是只要積極認(rèn)真、遵紀(jì)守法，就不會有失去飯碗之憂。因此，他們始終充滿著主人翁自豪感，以樂于奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神為社會所公認(rèn)。然而，正是這些的生力軍，在把自己生命中最美好的歲月獻給祖國的之后，他們被改制拋向社會自謀職業(yè)。

下崗失業(yè)職工在勞動力市場競爭十分激烈，連剛走出校門的大學(xué)生都面臨就業(yè)難的境況下，“再就業(yè)”之路異常艱難。他們到勞務(wù)市場找職業(yè)沒有任何優(yōu)勢，論體力、精力比不上進城的農(nóng)民工，論文化比不上待業(yè)的大學(xué)生，只能應(yīng)聘一些報酬最低條件苛刻的崗位：更夫、衛(wèi)生員、護理員等，沒有正常休息日。事實上，只有極少數(shù)“幸運者”有從事清潔工、綠化等“公益性崗位”和家政服務(wù)之類工作的機會，而多數(shù)人面臨四處碰壁的極度窘境，為了溫飽，每天四處凄惶奔波，以求獲得偶爾打幾天零工的機會。一些下崗失業(yè)職工只能靠拾荒勉強度日，一些下崗失業(yè)女工甚至被迫從事色情業(yè)以維持全家人生計。尤其是一些職工夫妻雙雙下崗失業(yè)后，生活困難更大，“貧賤夫妻百事哀”，因此家庭不和、夫妻感情破裂而離婚的現(xiàn)象比比皆是。

在比較穩(wěn)定的經(jīng)濟來源斷絕之后，下崗失業(yè)職工還要自己交納每年四五千元并不斷上漲的社保金(養(yǎng)老金和醫(yī)保金)，還要養(yǎng)家糊口，并有可能遇到家人就醫(yī)、孩子上學(xué)成家、住房改善等特殊情況需要開銷。其生活之艱難可以想見。這些年來，這些原國企職工居住在被人稱之為“貧民窟”的職工生活區(qū)，居住在原國企生活區(qū)的狹小的住房里，艱難度日，無人問津，喊天天不應(yīng)，叫地地不靈。他們在生存線上苦苦掙扎著，不但生活極其艱難，而且普遍受到社會的蔑視與欺凌，精神創(chuàng)傷非常嚴(yán)重。近幾年，黨和政府出臺了一系列惠民政策。諸如提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、漲工資、提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、保護勞動者合法權(quán)益，等等，但是幾乎全都與下崗失業(yè)職工沒有直接關(guān)系。他們是一個完全被社會遺忘、冷落的龐大群體，他們的生活境遇實際上已經(jīng)遠不如大多數(shù)農(nóng)民和農(nóng)民工。

　　三、關(guān)于下崗失業(yè)職工問題的建議

鑒于下崗失業(yè)職工在國有企業(yè)、集體企業(yè)改制中遭受的極不公平待遇，鑒于他們的實際生活困境和他們長期以來的共同訴求，我們鄭重提出如下建議。

(一)希望各級黨委和人民政府認(rèn)真關(guān)注下崗失業(yè)職工這個人數(shù)眾多的龐大群體，關(guān)注他們艱難的現(xiàn)實處境，關(guān)注他們在生活上面臨的各種困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建議從中央到地方的各級政府成立專門機構(gòu)，出臺統(tǒng)一的政策措施，研究處理下崗失業(yè)職工問題。深入下崗失業(yè)職工群體進行切實調(diào)研，有針對性地制定出臺有關(guān)政策，使他們也有機會分享改革開放的成果和黨的惠民春風(fēng)。鑒于他們在中作出的巨大貢獻，區(qū)分各地不同情況，制定適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，對他們在國企改制中付出的巨大犧牲進行合理的經(jīng)濟再補償，把他們從生活的泥沼中拯救出來。

(二)鑒于他們不堪每年交納社保金的重負(fù)，根據(jù)原職工年齡大小和工齡長短，部分或者全部免除交納社保金，直到退休。下崗失業(yè)職工男，年滿50歲，工齡滿30年以上，可以提前退休。女，年滿45歲，工齡滿25年以上，可以提前退休。

　　2016兩會下崗職工提前退休政策規(guī)定

根據(jù)1978年6月國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》(國發(fā)[1978]104號)規(guī)定，下列幾種情況可以辦理退休：

(1)男性干部、工人年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲，連續(xù)工齡或工作年限滿10年。

(2)從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種的職工，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續(xù)的工齡或工作年限滿10年。

(3)男年滿50周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡或工作年限滿10年的，經(jīng)醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力的職工。

(4)因工致殘，經(jīng)醫(yī)院證明(工人并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn))完全喪失工作能力的。根據(jù)《工傷保險條例》(自2004年1月1日起施行)規(guī)定，職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，保留勞動關(guān)系，退出工作崗位，按月享受傷殘津貼;工傷職工達到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險待遇�；�本養(yǎng)老保險待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險基金補足差額。

從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動和其他有害身體健康工作的，無論是現(xiàn)在從事這類工作或者曾經(jīng)從事過這類工作，都需具備下列條件之一的，才能按照《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條第(二)項辦理。

(一)從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿十年的;

(二)從事井下、高溫工作累計滿九年的;

(三)從事其他有害身體健康工作累計滿八年的

根據(jù)國家稅務(wù)總局2011年1月17日6號公告相關(guān)規(guī)定，機關(guān)、企事業(yè)單位對未達到法定退休年齡、正式辦理提前退休手續(xù)的個人，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向提前退休工作人員支付一次性補貼，不屬于免稅的離退休工資收入，應(yīng)按照“工資、薪金所得”項目征收個人所得稅。

下崗職工是現(xiàn)階段全國最大、最突出的困難群體，比照此項規(guī)定，在提前退休政策上，作為特殊困難群，應(yīng)給予特殊優(yōu)待，以解決他們不能自立的溫飽狀況。

　　下面就如何解決大齡下崗職工現(xiàn)實問題，提出以下意見：

主要從三個方面解決：一是有條件的發(fā)放生活費，二是達到提前退休年限自行選擇退休，三是達到提前或正常退休年齡個人勉繳養(yǎng)老金。

提前退休分為“提前準(zhǔn)退休”與“正常提前退休”兩個退休段：

▲男、年滿50歲，工齡30年以上的，為“提前準(zhǔn)退休”年齡段;

▲男、年滿55歲，工齡15年以上的，為“正常提前退休”年齡段;

▲女、工齡30年以上，全日制畢業(yè)包分配的大學(xué)本科生工齡26年、�？�27年、研究生25年以上的，為“提前準(zhǔn)退休”年齡段;

　　一、有條件的發(fā)放基本生活費。

下崗職工(男、女)工齡達到30年以上，全日制畢業(yè)包分配的大學(xué)本科生工齡26年以上、�？�27年、研究生25年以上的，每月領(lǐng)取600元左右的基本生活費，達到“提前準(zhǔn)退休”年齡段后，本人可以自行選擇退休，或選擇不退休;

若本人選擇提前退休的，停止發(fā)放基本生活費，按其退休工資發(fā)放。

若本人愿意拿基本生活費的，直到正式退休，基本生活費自行停止。

　　二、自行選擇提前退休。

1、關(guān)于男性提前退休。

(1)、男性選擇“提前準(zhǔn)退休”年齡段退休的，既年齡50歲-54歲之間，退休工資按照國家稅務(wù)總局關(guān)于提前退休之規(guī)定按月納稅，年齡達到55歲后，退休工資不再納稅。

(2)、男性按“正常提前退休”年齡段退休的，即55歲以上退休的，退休工資不再納稅。

(3)、男性選擇60歲正常退休的�；�本生活費一直發(fā)放到正常退休為止。

2、關(guān)于女性提前退休。

(1)、女性選擇“提前準(zhǔn)退休”年齡段退休的，退休工資按照國家稅務(wù)總局關(guān)于提前退休之規(guī)定按月納稅，年齡達到50周歲，退休工資不再納稅。

(2)、女性退休50歲，工齡15年以上法定退休政策不變。

3、未達到提前退休年齡，患有癌癥及其他絕癥，或者因致殘失去完全行為能力的，工齡達到15年以上應(yīng)準(zhǔn)許退休。

　　三、退休時個人勉繳養(yǎng)老金，即養(yǎng)老金由國家和地方財政承擔(dān)。

　　四、“下崗職工提前退休”政策上應(yīng)特殊優(yōu)待。

一是下崗職工買斷工齡補償少，10年來給國家和社會承擔(dān)了必要的義務(wù);

國家機關(guān)、企事業(yè)單位人員提前退休，沒有經(jīng)過下崗?fù)緩�，直接提前退休，并且提前退休補償亦高于下崗職工，因此，對下崗職工有條件的發(fā)放生活費和提前退休，并相應(yīng)縮短工資納稅義務(wù)，也是一種特殊時期的補償和優(yōu)待。

二是男性60歲退休，是國家50年代退休制度，是正常上班到齡退休制度的歷史規(guī)定，而對于現(xiàn)階段無任何資金來源的下崗職工來說，自行選擇提前彈性退休，也是對過去退休制度缺陷的彌補。

三是發(fā)放生活費和自行選擇提前彈性退休，可以有效的解決下崗職工不同實際困難的各個層面。