全國兩會關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化相關(guān)提案最新政策解讀

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化被列為推進城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)之首。 全國兩會召開在即，記者了解到，各民主黨派即將提交的提案中，已有數(shù)篇涉及新型城鎮(zhèn)化，如何讓農(nóng)民安心進城必將成為備受關(guān)注的重點議題。

“幾億進城農(nóng)民工的市民化和城鎮(zhèn)化將是舉世矚目的重大議題。”在日前召開的民建中央新聞通氣會上，第十二屆全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻表示，讓城市常住人口享受平等的公共服務(wù)是農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵。
辜勝阻說，城鎮(zhèn)化是新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，涉及“人、業(yè)、錢、地、房”五大要素。“人”是城鎮(zhèn)化的主體與核心。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化亟須從偏重土地城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，基本公共服務(wù)由戶籍人口獨享向常住人口全覆蓋轉(zhuǎn)變。
民盟中央將提交的《關(guān)于改革城鄉(xiāng)戶籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提案》提到，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要著力解決農(nóng)民離得開、流得動、呆得下的問題。這份提案建議建立國民基本公共服務(wù)目錄和國家供給保障機制。也就是說，國民基本公共服務(wù)要有標(biāo)準(zhǔn)，在積極穩(wěn)妥地推進戶籍改革的同時，研究制定居民權(quán)益清單，對城市流動人口，提出若干國家“規(guī)定動作”，重點保障“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得”，同時允許各地結(jié)合實際增加“自選動作”。
針對今后人口流動速度加快、流動半徑加大、暫留時間加長的必然趨勢，這份提案還建議，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的實有人口管理工作機制體系，以及與實住人口相匹配的中央財政轉(zhuǎn)移支付機制，以確保流動人口公共服務(wù)的落實和質(zhì)量。
可以看出，公共服務(wù)能力的提高是市民化進程中政府必須解決的關(guān)鍵問題。
此外，農(nóng)民土地權(quán)益與農(nóng)村戶籍的捆綁關(guān)系，也是農(nóng)民進城的一大障礙。戶籍制度改革是有序引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口合理分布的制度基礎(chǔ)，農(nóng)村戶籍本身捆綁的土地權(quán)益，是令許多農(nóng)民在選擇進城與否時瞻前顧后的重要因素，建立一個怎樣的“退出”機制、讓農(nóng)民從集體經(jīng)濟組織中無損失退出并得到適當(dāng)回報？是否需要用市場化手段建立一種成本低又可行的方案？農(nóng)村戶籍改革的最終目標(biāo)，是讓農(nóng)民成為一種職業(yè)，而不再是一種身份。如何讓這一種職業(yè)像其他任何一個職業(yè)那樣擁有牢固不受侵害的經(jīng)濟利益？這些都有待即將開幕的全國兩會上代表委員們深入探討。
另外一個不容忽略的因素是，城鎮(zhèn)化進程需要強大的配套資金來保障。社科院2013年發(fā)布的《城市藍(lán)皮書NO.6》提到，一個農(nóng)民工市民化的公共成本約為13萬元，人均支出成本約為1.8萬元/年，那么，按照到2030年前全國約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要市民化來計算，這將是一筆多么龐大的支出？
錢從哪來？去年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)了使市場在資源配置中起決定性作用，也就是說城鎮(zhèn)化要走“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的新模式。
辜勝阻認(rèn)為，堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式，必須激活民間資本。民間投資在客觀上會加速相關(guān)投資建設(shè)進程和提高投資效率，同時也能夠大大緩解政府投入能力有限對城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約。
調(diào)查表明，民營企業(yè)和民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)，保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，智慧城市與綠色發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)綜合體和新型社區(qū)建設(shè)，中小銀行和草根金融等方面都大有可為。
當(dāng)然，新型城鎮(zhèn)化也不可能單純依賴市場和民間資本。辜勝阻提到，新型城鎮(zhèn)化也需要政府合理引導(dǎo)，但同時要防止政府成了“閑不住的手”，過度干預(yù)把好經(jīng)念歪。
在規(guī)劃制定、制度設(shè)計、公共服務(wù)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、社會管理等具體操作層面，政府應(yīng)如何有所作為？如何在圓億萬農(nóng)民城市夢的同時讓其感受心安之處即吾鄉(xiāng)？針對以上種種，代表委員們將如何履行職責(zé)、建言獻策，讓我們拭目以待。