3月5日，李克強總理在十三屆全國人大二次會議代表國務(wù)院，向大會報告政府工作。在對2019 年政府工作任務(wù)進(jìn)行闡述時，李克強總理明確提出“深化財稅金融體制改革。加大預(yù)算公開改革力度，推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

作為兩會的熱議話題，房地產(chǎn)稅已三入政府工作報告。3月8日，全國人大常務(wù)委員會委員長栗戰(zhàn)書在十三屆全國人大二次會議上表示，“集中力量落實好黨中央確立的重大立法事項，包括審議民法典，制定房地產(chǎn)稅法等，立法調(diào)研、起草，加緊工作，確保如期完成。”這意味著，房地產(chǎn)稅的落實再度被提上日程，籌備進(jìn)程亦將提速。

業(yè)內(nèi)公認(rèn)，房地產(chǎn)稅的征收，對于建立租購并舉的住房制度、穩(wěn)定房價、穩(wěn)定預(yù)期、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展起到重要作用。第一太平戴維斯上海住宅銷售部高級董事唐華就指出，房地產(chǎn)稅疊加限購限貸政策以后，能更加有效地遏制投機(jī)炒作，并落實“房住不炒”的政策，房地產(chǎn)稅的加快立法也體現(xiàn)了政府加快建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制的決心、體現(xiàn)了政府對行業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的高度。

不過，盡管不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為地產(chǎn)稅落地的速度預(yù)期在加快，但普遍認(rèn)為短期內(nèi)仍難真正落地。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉直言，目前房地產(chǎn)稅在積極準(zhǔn)備草案階段，但“立法過程較長，3年內(nèi)落地可能性不大”。

房地產(chǎn)稅開征或提速

全國兩會上，“房地產(chǎn)稅”再度成為熱點。

3月5日上午，李克強總理在十三屆全國人大二次會議代表國務(wù)院向大會報告政府工作。在對2019 年房地產(chǎn)方面的工作部署方面，李克強總理明確提出：穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法、推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、落實城市主體責(zé)任促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展等。

公開資料顯示，這是自2013年中央提出對房地產(chǎn)稅進(jìn)行立法后，“房地產(chǎn)稅”第三次進(jìn)入政府工作報告。此前，2014年首提房地產(chǎn)稅立法，政府工作報告的表述是“做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作”；2018年的政府工作報告對此獨立成句，表述是“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

對比2018年“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”的說法，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，從“穩(wěn)妥”到“穩(wěn)步”，這說明房地產(chǎn)稅落地的速度預(yù)期在加快。

“穩(wěn)步是指有把握地按一定步驟進(jìn)行，這說明房地產(chǎn)稅落地的速度預(yù)期在加快。”張大偉分析稱，在2018年的政府工作報告中也指出穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，穩(wěn)妥是“穩(wěn)當(dāng)可靠”的意思。

北京市房地產(chǎn)法學(xué)會副會長兼秘書長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池也表示，這次的提法是進(jìn)一步建全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。而易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)解釋說，“健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”的含義在于兩點：第一、房地產(chǎn)稅立法是地方稅體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也會給予各地更多的支持；第二、房地產(chǎn)稅立法強調(diào)“穩(wěn)步推進(jìn)”的概念，則意味著后續(xù)會積極推進(jìn)，同時也會對一些細(xì)節(jié)性內(nèi)容做斟酌。

過去幾年間，從立法機(jī)關(guān)到國務(wù)院政府工作報告，從財稅部門到統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，“房地產(chǎn)稅”被反復(fù)提及，不時撥動市場敏感的神經(jīng)，給予了外界足夠大的想象空間。

在為房地產(chǎn)稅打好落實基礎(chǔ)方面，2018年各項相關(guān)工作均在加速推進(jìn)：據(jù)央視報道，2018年6月17日，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，我國不動產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運行階段，這被認(rèn)為標(biāo)志著“增量”不動產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運行階段；在立法層面，3月，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在十三屆全國人大一次會議記者會上曾透露，全國人大常委會預(yù)工委、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案，9月，十三屆全國人大常委會將房地產(chǎn)稅法列入立法規(guī)劃第一類項目，即條件比較成熟，擬在十三屆全國人大常委會任期內(nèi)提請審議。

進(jìn)入，住建部對新修訂的《住宅項目規(guī)范》征求意見，提出住宅建筑應(yīng)以套內(nèi)使用面積進(jìn)行交易，也被部分機(jī)構(gòu)解讀為“為將來按面積征收和免征房地產(chǎn)稅鋪路”。

仍處于前期準(zhǔn)備工作階段

房地產(chǎn)稅出臺已是大勢所趨。但《華夏時報》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，目前房地產(chǎn)稅仍處于繼續(xù)完善諸如調(diào)查研究之類的前期準(zhǔn)備工作階段，真正落地仍需時日。

中國指數(shù)研究院院長陳晟表示，由于立法程序時長，目前的政策環(huán)境和市場環(huán)境等多方因素的桎梏，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)不太可能出臺。張大偉亦認(rèn)為，穩(wěn)步推進(jìn)下的房地產(chǎn)稅還需要一定時間，“立法過程較長，3年內(nèi)落地可能性不大”。

事實上，“房地產(chǎn)稅”是一個綜合性的概念，一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運行過程有直接關(guān)系的稅種都屬于房地產(chǎn)稅，是包括十多個稅種的體系，涵蓋了開發(fā)建設(shè)、房產(chǎn)交易和保有三大環(huán)節(jié)，這也使得房地產(chǎn)稅的落地頗為復(fù)雜。

58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波指出，除了對不動產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記聯(lián)網(wǎng)以外，房地產(chǎn)稅的出臺還需要以下兩個條件：一是對房屋性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一界定，以此確定稅基。除了商品房外還有大量房改房、福利房、央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房、小產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟(jì)適用房等，未來都需要統(tǒng)一界定；二是對房地產(chǎn)相關(guān)稅種進(jìn)行統(tǒng)一梳理，既包括土地出讓和建設(shè)環(huán)節(jié)，也包括交易和保有環(huán)節(jié)，尤其是土地出讓環(huán)節(jié)的稅收和持有環(huán)節(jié)之間是否存在重復(fù)征稅問題，還需要進(jìn)一步厘清。

“如果容易實施，就不會討論了好幾年至今沒能形成法規(guī)來推行了。”高力國際中國區(qū)研究部高級董事邱義?認(rèn)為，征收房地產(chǎn)稅，可以讓房地產(chǎn)市場更加冷靜、更加平穩(wěn)。房地產(chǎn)稅出臺的實質(zhì)目的在于抑制房價、抑制投資行為，而地方政府也無法一直靠土地出讓金維持財政收入。但征收房地產(chǎn)稅是一個牽一發(fā)而動全身的舉措：“它很復(fù)雜。推行房地產(chǎn)稅，需要考慮整體形勢，銀行、民眾的反彈、地方政府的稅收問題，房地產(chǎn)健康與否等多方面的問題。”

蘇寧金融研究院特約研究員江瀚認(rèn)為，隨著“房住不炒”理念的深入，當(dāng)前征收房產(chǎn)稅的基本條件已經(jīng)成熟，“但這只是基本條件，是否所有需要具備的條件都成熟了，還需要國家一個動態(tài)的角度進(jìn)行判斷”。其同時建議，對于擁有多套住房且面積較大的人士，在房地產(chǎn)稅出臺之前應(yīng)適量對自己的家庭財富進(jìn)行優(yōu)化組合，從而避免出現(xiàn)由于手中擁有過多住房而被大量征收房產(chǎn)稅的可能。

而至于房地產(chǎn)稅如何推進(jìn)，業(yè)內(nèi)看法不一。多位受訪人士指出，從稅率的角度來看，初期針對個人征收的房地產(chǎn)稅稅率，會采取超額累進(jìn)的形式，但整體稅率水平不會太高。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，預(yù)計從推進(jìn)的情況看，會對一些增量房產(chǎn)進(jìn)行征稅。對一些存量房產(chǎn)如何征收，估計意見是有分歧的。趙秀池認(rèn)為，房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)調(diào)控的重要政策之一，未來房地產(chǎn)稅要根據(jù)各城市實際情況制定各自的政策。邱義?則建議，希望不要繼續(xù)采取試點的方法，否則投資客依然有機(jī)可乘