就業(yè)是政府工作報告的一大亮點，在不到2萬字的篇幅中，國務院總理李克強30次提到了“就業(yè)”二字。

李克強表示，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。

政府工作報告提出的今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%－6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右

我國從2018年全國兩會之后正式公開發(fā)布調(diào)查失業(yè)率，2018年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，在2018年中，有7個月的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5%之下，其中5月、6月和11月在最低位4.8%。分季節(jié)來看，2018年一季度和三季度調(diào)查失業(yè)率較高，這兩個季度共有5個月在5%及以上；二、四季度則回落到低位。

國家統(tǒng)計局局長寧吉?1月表示，2018年各月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%~5.1%之間，實現(xiàn)了低于5.5%的預期目標。

李克強表示，當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。

九三學社中央今年向全國政協(xié)十三屆二次會議提交的一份名為《關于優(yōu)化就業(yè)結構促進高質(zhì)量就業(yè)的建議》提案認為，2018年以來，雖然宏觀經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)經(jīng)營困難增加，但我國實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。

這份提案說，十九大報告提出“實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，這不僅需要保持就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定，促進就業(yè)人數(shù)的持續(xù)增加，更要著力補齊就業(yè)短板，進一步優(yōu)化就業(yè)結構。

穩(wěn)就業(yè)聯(lián)動減稅降費

李克強表示，多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。

李克強表示，對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。

新一輪“穩(wěn)就業(yè)”政策的特點之一是與企業(yè)“降成本”相掛鉤。去年11月，國務院發(fā)布《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》，提出對不裁員或少裁員的參保企業(yè)返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%等政策。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華認為，目前我國失業(yè)保險基金結余量大，通過使用失業(yè)保險基金結余來為企業(yè)提供培訓補助，可以減少結構性失業(yè)，同時也能提高職工適應產(chǎn)業(yè)變化的技能。

九三的提案建議，為了進一步優(yōu)化就業(yè)結構，應加強勞動者的在崗職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，提升專業(yè)素質(zhì)和技能水平，提高創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)能力。

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

李克強提出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院�？荚囌猩�辦法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人。

李克強提出，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制，提高辦學質(zhì)量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設立中等職業(yè)教育國家獎學金。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育。

2月13日，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》。方案鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級人民政府可按規(guī)定給予適當支持。2020年初步建成300個示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），帶動中小企業(yè)參與。

前程無憂首席人力資源專家馮麗娟對第一財經(jīng)記者表示，發(fā)展職業(yè)教育是解決就業(yè)結構性矛盾最有潛力的措施，我國的職業(yè)教育和企業(yè)的實際需求存在一定程度的脫節(jié)，企業(yè)應該更多的、更長期地參與到職業(yè)教育中，提升職業(yè)教育的質(zhì)量和針對性。

九三學社的提案也建議，深化產(chǎn)教融合和校企合作，培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級、技術進步、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅等時代要求相契合的高素質(zhì)勞動者和技術技能人才。