五、全力加快基本公共服務(wù)均等化

　　持續(xù)加大民生投入，認(rèn)真辦好“十項(xiàng)民生實(shí)事”(見附表3)，加快補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板，著力增進(jìn)民生福祉。

　　大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。深化教育改革，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力提高教育質(zhì)量。大力實(shí)施“強(qiáng)師”工程，進(jìn)一步優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)教育信息化建設(shè)。完成龍勝鎮(zhèn)、大沙鎮(zhèn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)工作。以特色化多樣化為抓手，全面推進(jìn)“一校一特色”。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。認(rèn)真實(shí)施學(xué)前教育第二期三年行動(dòng)計(jì)劃。

　　加快發(fā)展文化事業(yè)。深化文化體制改革，健全公共文化服務(wù)體系。成立開平市新聞與信息中心，推進(jìn)廣播電視等傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展。優(yōu)化廣播電視節(jié)目，及時(shí)傳遞民生新聞信息。抓好市文化館和圖書館升級(jí)改造，基本完成市博物館遷建工作。完善鎮(zhèn)級(jí)文化站、村文化室的建設(shè)。積極舉辦“送戲下鄉(xiāng)”“農(nóng)村電影放映工程”等文化活動(dòng)，滿足群眾的精神文化需求。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新校企合作，大力培育企業(yè)需求的技術(shù)人才。搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人力資源服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高小微企業(yè)吸納就業(yè)能力。支持企業(yè)和個(gè)人申報(bào)“揚(yáng)帆計(jì)劃”[18]，開展“柔性引才”[19]試點(diǎn)工作，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，提升人才創(chuàng)新服務(wù)能力。舉辦我市首屆青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。健全勞動(dòng)保障行政執(zhí)法工作機(jī)制，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)底線民生保障工作，推動(dòng)全民參保，推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，進(jìn)一步提高低保、五保標(biāo)準(zhǔn)。采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、低保兜底等方式，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，不讓一村一戶一人掉隊(duì)。完善多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。推廣醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，使低保、五保、孤兒等困難群眾在醫(yī)療機(jī)構(gòu)一次性辦理救助。積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，通過扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展、購(gòu)買社工服務(wù)等方式，提升養(yǎng)老助殘服務(wù)質(zhì)量。深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，全面推廣“邑家園”[20]試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，新建2個(gè)社區(qū)康復(fù)中心。

　　推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。完善社會(huì)治安立體防控體系，重拳打擊涉毒、涉盜搶、涉電信詐騙及金融領(lǐng)域突出犯罪。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升公安系統(tǒng)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化水平。力爭(zhēng)完成看守所主體工程建設(shè)。加大煙花爆竹管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)嚴(yán)禁燃放煙花爆竹的規(guī)定。強(qiáng)力打擊非法營(yíng)運(yùn)、超限超載等道路運(yùn)輸違章行為，確保道路交通安全暢通。規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援水平。突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，以治大隱患、防大事故為著眼點(diǎn)，開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，消除安全隱患。

　　全面發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)(村)。繼續(xù)實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，做好國(guó)家中期評(píng)估督導(dǎo)準(zhǔn)備工作。實(shí)施全面二孩政策。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。積極舉辦全民健身系列活動(dòng)，完善群眾體育服務(wù)體系。大力推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，提高征兵工作水平和兵員質(zhì)量�；I備成立開平市海歸人員聯(lián)誼會(huì)。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)自助云平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)使用。進(jìn)一步加強(qiáng)外事、僑務(wù)、人防、打私、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、氣象、檔案、市志、紅十字會(huì)和志愿者服務(wù)等工作。

　　六、全力加快高效服務(wù)型政府建設(shè)

　　要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展時(shí)期的各項(xiàng)目標(biāo)，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)，通過政府效能建設(shè)，切實(shí)把為人民服務(wù)的理念，落實(shí)到具體工作之中，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

　　提升行政服務(wù)水平。加快“邑門式”建設(shè)，聚焦解決束縛大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、便民服務(wù)等方面的問題，力爭(zhēng)打造成為全省示范標(biāo)桿。市行政服務(wù)中心作為市級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，要加快推進(jìn)部門聯(lián)合審批、聯(lián)合驗(yàn)收、數(shù)據(jù)共享等工作。鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)要推進(jìn)公安審批單一窗口、社會(huì)事務(wù)綜合窗口等建設(shè)。群眾性事務(wù)要放在鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)處理，爭(zhēng)取做到全市通辦。村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)要將110項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)全部落實(shí)到位。加強(qiáng)“開平發(fā)布”微信、微博等新媒體平臺(tái)管理，充分利用“微市長(zhǎng)”“微服務(wù)”等新方式，推動(dòng)政民互動(dòng)。制定爭(zhēng)先進(jìn)位的工作目標(biāo)和考核要求，采取一線督查、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、一日一報(bào)等方式，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)到位。

　　加強(qiáng)依法治市建設(shè)。全面開展“法治城市”“法治鎮(zhèn)街”創(chuàng)建工作，加快市級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，做好“七五”普法開局工作。逐步落實(shí)行政部門和事業(yè)單位政府法律顧問制度，推進(jìn)“一村(社區(qū))一法律顧問”工作。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，切實(shí)辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，重點(diǎn)辦理好市人大重點(diǎn)建議和市政協(xié)“一號(hào)提案”。廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士的意見。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織的橋梁紐帶作用。

　　推進(jìn)勤政廉政建設(shè)。開展“機(jī)關(guān)服務(wù)年”活動(dòng)，改革創(chuàng)新機(jī)關(guān)作風(fēng)考核辦法，調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅(jiān)持獎(jiǎng)罰并舉，堅(jiān)決破除“為官不為”，加快形成讓“為官盡責(zé)”者能進(jìn)步、“為官不為”者過不了關(guān)的機(jī)制。持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，把嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為經(jīng)常性工作來抓，通過明察暗訪、突擊檢查、點(diǎn)名曝光等形式，堅(jiān)決查處各項(xiàng)違紀(jì)違規(guī)問題。認(rèn)真辦理群眾來信、來訪、投訴，著力解決損害群眾切身利益和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加快審計(jì)全覆蓋步伐，從嚴(yán)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。開展“三資”管理督查，確保村兩委順利換屆。構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)“大宣教”格局，依托風(fēng)采堂教育基地等資源，做好廉政教育宣傳工作。

　　各位代表!承繼“十二五”輝煌，開創(chuàng)“十三五”偉業(yè)，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。讓我們?cè)谥泄查_平市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、團(tuán)結(jié)上下、精準(zhǔn)發(fā)力、共創(chuàng)進(jìn)步，為建設(shè)幸福開平而不懈奮斗!

　　有關(guān)用語(yǔ)說明：

　　1.“1+4”核心園區(qū)：即翠山湖科技工業(yè)園和水口、月山、蒼城、沙塘四個(gè)工業(yè)集中區(qū)。

　　2.三高一鐵：即江羅高速、中開高速、高恩高速(原鶴開高速)和深茂鐵路。

　　3.九大強(qiáng)師工程：即師德提升工程、學(xué)歷提升工程、“三名”(名校長(zhǎng)、名班主任、名教師)工程、后備干部培養(yǎng)工程、交流輪崗工程、實(shí)施獎(jiǎng)教工程、辦學(xué)特色打造工程、教研教改工程、信息技術(shù)工程。

　　4.三互：即海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助合作模式。

　　5.三門：即新一輪改革發(fā)展的“開放之門”，粵西進(jìn)入珠三角的“方便之門”，珠三角通向粵西、廣西乃至大西南的“輻射之門”。三心：即珠江西岸新的經(jīng)濟(jì)中心、創(chuàng)新中心和城市中心。

　　6.小微雙創(chuàng)：即小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　7.一帶五區(qū)：“一帶”，即把翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園作為落實(shí)省委“珠西行動(dòng)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，并與月山、水口、沙塘、蒼城等鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，打造形成具有鮮明特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)五金機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)帶�！拔鍏^(qū)”，以三埠、長(zhǎng)沙為重點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)中心區(qū);以水口、月山為中心的水暖衛(wèi)浴創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū);以赤坎古鎮(zhèn)為支點(diǎn)，整合開發(fā)塘口、百合、蜆岡碉樓與村落資源，打造華僑文化旅游區(qū);以大沙天露山生態(tài)資源為特色，對(duì)接周邊龍勝、馬岡鎮(zhèn)生態(tài)資源，形成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、休閑旅游于一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū);以金雞、赤水、蜆岡鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依托中微子實(shí)驗(yàn)站、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目、世界文化遺產(chǎn)等，謀劃“科普教育+農(nóng)業(yè)觀光+休閑度假”產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

　　8.“2+3+10”城鎮(zhèn)化發(fā)展體系：在優(yōu)化中心城區(qū)2個(gè)街道的基礎(chǔ)上，按照城鎮(zhèn)地理位置分布，將全市劃分為中部、西南和西北三大片區(qū)，探索以中心鎮(zhèn)拉動(dòng)周邊鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，提升水口、赤坎、蒼城3個(gè)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其輻射作用，帶動(dòng)相鄰10個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展成為衛(wèi)星鎮(zhèn)。

　　9.六新六去：即新技術(shù)(新技改)、新實(shí)業(yè)、新消費(fèi)、新金融、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村，去過剩、去庫(kù)存、去低效、去負(fù)擔(dān)、去污染、去繁就簡(jiǎn)。

　　10.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域和創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　11.僵尸企業(yè)：是指那些無望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。

　　12.重微雙驅(qū)：“重”即緊盯重大平臺(tái)、重點(diǎn)園區(qū)與重大項(xiàng)目抓發(fā)展;“微”即依托江門全國(guó)“小微雙創(chuàng)”基地示范城市品牌，推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　13.南粵糧安工程：是廣東省部署實(shí)施的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，旨在從完善糧食安全保障機(jī)制、抓好地方儲(chǔ)備糧規(guī)模落實(shí)工作、培育引導(dǎo)糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等方面確保廣東省糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體穩(wěn)定。

　　14.精密制造業(yè)：主要有精密和超精密加工技術(shù)和制造自動(dòng)化兩大領(lǐng)域，前者追求加工上的精度和表面質(zhì)量極限，后者包括了產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造和管理的自動(dòng)化。

　　15.政信貸：是小微企業(yè)政府增信基金貸款的簡(jiǎn)稱，是由銀行與政府職能部門合作，共同發(fā)起建立小微企業(yè)“增信基金池”，向無法提高合格抵押物或無法提高有效擔(dān)保的小微企業(yè)發(fā)放的貸款。

　　16.PPP模式：指政府與私人組織之間，為提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合作順利完成。

　　17.海綿城市：是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　18.揚(yáng)帆計(jì)劃：為進(jìn)一步加快粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，廣東省委、省政府決定實(shí)施“粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計(jì)劃”(即“揚(yáng)帆計(jì)劃”)，包括競(jìng)爭(zhēng)性扶持市縣重點(diǎn)人才工程、引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)緊缺拔尖人才、培養(yǎng)高層次人才、培養(yǎng)高技能人才和博士后扶持等6個(gè)項(xiàng)目。臺(tái)山、開平、恩平3市納入“揚(yáng)帆計(jì)劃”實(shí)施范圍。

　　19.柔性引才：在人才引進(jìn)過程中，突破地域、戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等限制，不遷戶口，不轉(zhuǎn)人事關(guān)系，將人才吸引到本地工作或創(chuàng)業(yè)的人才引進(jìn)和使用方式。

　　20.邑家園：是以“社工+義工”運(yùn)作模式，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)社會(huì)服務(wù)綜合平臺(tái)，把各部門相關(guān)服務(wù)功能進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)就在家門口。