【縣治理庸政懶政怠政整改方案】

　　為認真貫徹落實“三嚴(yán)三實”和“守紀(jì)律講規(guī)矩”主題教育活動要求，進一步深化黨的群眾路線教育實踐活動，不斷鞏固“三難”、“兩不一慢”專項整治成果，大力倡導(dǎo)勤政廉政、敢于擔(dān)當(dāng)、依法辦事新風(fēng)尚，持之以恒推動作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。根據(jù)銀黨辦〔20XX〕42號文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過開展“深化作風(fēng)建設(shè)，治理慵懶散奢，整治為官不為為政不為”專項治理活動(以下簡稱“三政兩不為)，消除“中梗阻”，追責(zé)“太平官”、“逍遙官”，切實解決“慵懶散亂奢”、“為官不為”、“為政不為”等“軟腐敗”問題，不斷深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強機關(guān)黨員干部的大局意識、責(zé)任意識、進取意識、服務(wù)意識和擔(dān)當(dāng)精神，努力實現(xiàn)機關(guān)效能顯著提高、發(fā)展環(huán)境顯著改善、群眾滿意度顯著提升，為建設(shè)“四個永寧”提供堅強的紀(jì)律保證。

　　二、活動時間

　　20XX年5月啟動，11月底結(jié)束，為期半年。11月15日前，各單位將專項整治總結(jié)和《“三政兩不為”問題專項整治工作情況統(tǒng)計表》(附件1)報縣紀(jì)委。

　　三、治理重點

　　(一)決策失誤。重點治理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對涉及重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，以及涉及群眾切身利益或?qū)�業(yè)性較強的決策事項，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行科學(xué)民主決策等問題。

　　(二)執(zhí)行不力。重點治理領(lǐng)導(dǎo)干部對上級黨委、政府決策部署事項，特別是縣委、縣政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)改造、民生實事等重點任務(wù)，不按規(guī)定落實，敷衍塞責(zé)、推進不力，影響整體工作效果;不認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，致使發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延。

　　(三)監(jiān)管缺位。重點治理領(lǐng)導(dǎo)干部對分管部門的工作情況了解不及時、不深入，工作監(jiān)管不到位，對分管部門工作人員行政不作為、慢作為、亂作為等問題失察失管;行政監(jiān)管部門對職責(zé)范圍內(nèi)的行政監(jiān)管事項放任不管，或不依法進行監(jiān)管，或監(jiān)管不力等問題。

　　(四)推諉扯皮。重點治理職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對交辦工作遲遲不落實，找理由推脫;各吹各號、各唱各調(diào)、互不配合，出現(xiàn)情況相互推脫;遇到矛盾繞道走，碰到困難往回走，出現(xiàn)難題就上交;有風(fēng)險的不敢干，有難度的不愿干，沒先例的不肯干;干不成事找借口，只講客觀條件，不講主觀原因;上有政策、下有對策，取舍剪裁等問題。

　　(五)慵懶無為。重點治理機關(guān)工作人員思想上不求上進、精神不振，業(yè)務(wù)上能力不強、又不加強學(xué)習(xí)，工作上得過且過、出工不出力，辦事不用心、工作不負責(zé)等問題。

　　(六)行為失范。重點治理服務(wù)窗口和單位門難進、臉難看、事難辦和門好進、臉好看、事依然難辦;對待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴，推三阻四、久拖不決等問題;弄虛作假、欺上瞞下，制造假情況、假數(shù)字、假典型和虛報工作業(yè)績，搞形象工程和政績工程，做表面文章、不求實效等問題。

　　(七)效率低下。重點治理服務(wù)窗口和單位辦事程序繁瑣、手續(xù)復(fù)雜，政策規(guī)定不透明、宣傳解釋不到位;告知事項說半句留半句，讓企業(yè)和群眾來回跑;大局意識不強，工作不主動、辦事拖拉，不按要求及時完成工作任務(wù)等問題。

　　(八)紀(jì)律松弛。重點治理機關(guān)工作人員組織紀(jì)律渙散，不守規(guī)章、不聽指揮，散布謠言、搬弄是非，目無法紀(jì)、制造事端;工作紀(jì)律松弛，遲到早退、擅離崗位，工作時間打牌娛樂、上網(wǎng)購物、玩手機游戲、炒股以及其他與工作無關(guān)的問題。

　　(九)頂風(fēng)違紀(jì)。重點治理違反中央“八項規(guī)定”精神，違規(guī)配備和使用公務(wù)用車，豪華裝修、超面積使用辦公場所，利用單位食堂公款大吃大喝、休閑娛樂，公款送禮，公款旅游，超標(biāo)準(zhǔn)接待，違規(guī)發(fā)放津貼補貼等問題。

　　(十)索拿卡要。重點治理違反機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)規(guī)定，在行政審批和服務(wù)中故意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要;亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，濫評比、濫培訓(xùn)，增加群眾、企業(yè)和基層負擔(dān);違反財經(jīng)紀(jì)律，謀取小團體利益，私設(shè)小金庫、搞賬外賬;擠占、挪用、截留惠民資金等問題。

　　(十一)權(quán)錢交易。重點治理違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，利用職權(quán)和職務(wù)便利，要求管理服務(wù)對象、下屬單位安排消費、報銷費用，為親屬、朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程、承包項目或從事中介活動謀取非法利益;借婚喪喜慶、年節(jié)斂財;領(lǐng)導(dǎo)干部親屬“吃空餉”;暗箱操作、權(quán)力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題。

　　(十二)出面說情。重點治理在工程項目招投標(biāo)、清理閑置土地、土地拍賣、政府采購、清理“吃空餉”、城市建設(shè)和管理、拆除違法建筑、公共資源交易、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)辦案、司法審判、黨員干部職務(wù)升遷和人員調(diào)整等過程中通過找關(guān)系、托熟人說情打招呼等問題。

　　四、工作步驟

　　專項整治活動分四個階段進行：

　　(一)學(xué)習(xí)教育階段(5月15日至5月31日)。一是組織、李克強總理關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的系列重要講話精神，自治區(qū)、銀川市有關(guān)文件精神，以及《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》、《決策過錯責(zé)任追究辦法》等11個系列問責(zé)辦法，及時了解掌握專項整治工作的有關(guān)要求，主動參與到專項整治工作中去。二是普遍開展一次“摒棄為官不為、為政不為、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)”的大討論，組織一次《黨章》專題學(xué)習(xí)，切實認清“慵懶散奢”、“為官不為、為政不為”等“軟腐敗”問題的極端危害性，教育引導(dǎo)黨員和干部牢固樹立正確的價值觀、權(quán)力觀，增強積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識。

　　(二)自查自糾階段(6月1日至6月30日)。堅持問題導(dǎo)向，針對“三政兩不為”存在12個方面的突出問題，采取座談、訪談、問卷調(diào)查以及領(lǐng)導(dǎo)點、互相提、自己找等形式，廣泛征求黨員、干部、群眾特別是工作對象、服務(wù)對象對本單位及工作人員的意見和建議。自覺對照整治重點梳理各方面意見，嚴(yán)查細照、對號入座，查找“三政兩不為”方面存在的突出問題。要針對查找出的問題，認真梳理，明確整改措施。

　　(三)整改落實階段(7月1日至10月31日)。認真填寫《“三政兩不為”問題專項整治自查整改情況登記表》(附件2)，結(jié)合部門和崗位職責(zé)，制定切實可行的整改方案和整改措施。明確整治目標(biāo)、完成時限、責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人等，抓好整改落實。對梳理出的問題，做到即知即改，實行銷號管理，同時要將整改措施和進展情況，通過適當(dāng)方式進行公開，接受干部和群眾的監(jiān)督。

　　(四)建章立制階段(11月1日至11月30日)。認真梳理“三政兩不為”問題發(fā)生的特點和規(guī)律，查找內(nèi)部管理和日常監(jiān)督方面的不足和漏洞，分析原因，把握方法，并用制度的形式固化下來，堅持下去，把專項整治的成果轉(zhuǎn)化為加強干部作風(fēng)建設(shè)的長效機制。

　　五、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級黨組織要高度重視此次專項整治工作，將其作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的主要工作之一。單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要及時制定細化整治方案，提出明確要求，帶頭開展自查自糾，及時查找和整改存在的突出問題，認真開展監(jiān)督檢查，管好班子，帶好隊伍。專題整治結(jié)果將納入年度績效考核中。

　　(二)堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，帶頭參加學(xué)習(xí)討論，帶頭查擺問題搞好整改，帶頭深入一線解決問題，帶頭聯(lián)系幫扶困難群體，帶頭開門辦公掛牌上崗，用實際行動為黨員干部樹立榜樣，作出示范。

　　(三)強化監(jiān)督問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、各部門紀(jì)檢組要認真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，把整治“三政兩不為”同落實中央八項規(guī)定精神、“四風(fēng)”整治結(jié)合起來，堅持抓早抓小，依據(jù)銀川市11個系列問責(zé)辦法，對違紀(jì)行為，嚴(yán)查快處、動輒則咎、通報曝光，持續(xù)釋放有違必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強烈信號，讓干部不敢懈怠、不敢失責(zé)、不敢瀆職。同時，縣委將組織督察組對專項整治活動進行督查，如發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨(工)委、黨組、紀(jì)(工)委、紀(jì)檢組對“三政兩不為”和“四風(fēng)”問題聽之任之，或者壓案不報、有案不查，甚至袒護包庇的，要嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息。

　　(四)把握寬嚴(yán)尺度。在專項整治工作中，要正確處理兩個方面的關(guān)系：一是改革過程中先行先試的失誤與違紀(jì)違法、失職瀆職的關(guān)系，要旗幟鮮明地保護改革者、支持干事者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、寬容失誤者，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的拼爭意識、擔(dān)當(dāng)意識;二是自查與被查的關(guān)系，堅持自查從寬、被查從嚴(yán)的原則，對整改階段過后，被上級部門督查和媒體曝光的問題，除依紀(jì)依法從嚴(yán)對當(dāng)事人予以處理外，還要實行“一案雙查”，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　(五)營造宣傳氛圍。要注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選樹工作中積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M典型，注重總結(jié)提煉推廣在活動中形成的新鮮經(jīng)驗和典型做法。要充分運用報刊、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、內(nèi)部網(wǎng)站等新聞媒介，發(fā)揮輿論的引導(dǎo)帶動作用，為推動活動高起點啟動、高標(biāo)準(zhǔn)實施、高質(zhì)量完成營造更加濃厚的輿論氛圍