社會(huì)保險(xiǎn)是指一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

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各市（州）黨委組織部、黨委編辦、人力資源和社會(huì)保障局、教育局，長白山開發(fā)區(qū)黨工委組織部、人力資源和社會(huì)保障局、教育科技局，省直各有關(guān)部門（單位）人事（干部）處，省屬各高等學(xué)校：

　　為進(jìn)一步深化“放管服”改革，創(chuàng)新優(yōu)化省內(nèi)各級(jí)公立高等學(xué)校（以下簡稱“高�！保┤耸鹿芾碚�策，激發(fā)各層次人才工作積極性和干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展，助力吉林全面振興全方位振興，根據(jù)國家有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見。

　　一、充分保障高校新聘用人員公開招聘自主權(quán)

　　（一）全面下放公開招聘工作組織權(quán)限。高校面向社會(huì)公開招聘新聘用工作人員，除適合集中開展的招聘工作需由同級(jí)人社部門、主管部門統(tǒng)一發(fā)布招聘公告外，其余招聘公告均由各高校自主發(fā)布，在公告發(fā)布后5個(gè)工作日內(nèi)將招聘公告連同招聘方案分別報(bào)主管部門、人社部門備案，并在人社部門網(wǎng)站等信息平臺(tái)發(fā)布招聘信息。招聘報(bào)名和資格審查、考試、考察、體檢、公示等工作全部由各高校按規(guī)定自行組織實(shí)施，主管部門、人社部門根據(jù)需要對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和巡視監(jiān)督。

　�。ǘ�）合理確定招聘條件和形式。高校應(yīng)結(jié)合工作需要，按相關(guān)規(guī)定合理設(shè)置招聘崗位條件，不得設(shè)置歧視性、指向性或與崗位無關(guān)的限制性條件。要按我省事業(yè)單位公開招聘“八種類型”組織形式，采取多種形式科學(xué)靈活引進(jìn)各類人才。通過公開招聘程序引進(jìn)的“師資博士后”出站人員，經(jīng)所在高�？疾靸�(yōu)秀的，可直接聘用。高校為優(yōu)化教師隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)在編在崗教師攻讀全日制博士研究生學(xué)歷學(xué)位且與其協(xié)議約定取得學(xué)歷學(xué)位后直接返校繼續(xù)工作的，在崗位空缺情況下可直接辦理聘用手續(xù)。

　　（三）按需提供招聘服務(wù)。高校對(duì)報(bào)名競爭人數(shù)較多的招聘崗位需要組織筆試的，可自愿參加同級(jí)人社部門統(tǒng)一組織的筆試，依據(jù)筆試成績自主組織其他環(huán)節(jié)招聘工作。高校公開招聘擬聘用人選確定后，可按規(guī)定隨時(shí)報(bào)主管部門、同級(jí)人社部門辦理相關(guān)手續(xù)。

　　二、著力完善高校崗位設(shè)置管理機(jī)制

　�。ㄋ模┛茖W(xué)確定“三類崗位”結(jié)構(gòu)控制比例。根據(jù)編制總量、實(shí)有人數(shù)、隊(duì)伍建設(shè)需要等因素綜合確定高校崗位總量。高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校發(fā)展方向、人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、重點(diǎn)工作需要等實(shí)際情況，確定管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位等“三類崗位”在崗位總量中的結(jié)構(gòu)比例并保持相對(duì)穩(wěn)定。其中，專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例應(yīng)不低于崗位總量的75%，管理崗位和工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例應(yīng)分別按提高管理效能、推行后勤服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展需要合理設(shè)置。現(xiàn)階段“三類崗位”結(jié)構(gòu)比例達(dá)不到控制比例標(biāo)準(zhǔn)的高校，允許設(shè)置部分過渡性崗位并逐步調(diào)整到位。

　　（五）拓寬管理人員職業(yè)發(fā)展空間。人社部門依據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門核定的高校內(nèi)設(shè)黨政管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以及高校按相關(guān)規(guī)定和章程配備的黨的組織、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人員，設(shè)置高校承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的中層管理崗位數(shù)量。高校不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的五級(jí)及以下其他管理崗位按不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的管理崗位總數(shù)的合理比例核定，并在原有結(jié)構(gòu)比例基礎(chǔ)上適當(dāng)優(yōu)化。其中，本科高校五級(jí)、六級(jí)管理崗位結(jié)構(gòu)比例優(yōu)化到≤12%、≤23%，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相當(dāng)于正處級(jí)建制的高職�？坪统扇烁咝Ｎ寮�(jí)、六級(jí)管理崗位結(jié)構(gòu)比例優(yōu)化到≤10%、≤20%，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相當(dāng)于副處級(jí)建制的高職�？坪统扇烁咝Ｎ寮�(jí)、六級(jí)管理崗位結(jié)構(gòu)比例優(yōu)化到≤8%、≤17%；七級(jí)及以下管理崗位結(jié)構(gòu)比例由高校自主設(shè)置，不再設(shè)定具體結(jié)構(gòu)比例限制。

　�。�六）健全有利于專業(yè)技術(shù)人才成長的崗位支撐體系。根據(jù)高校辦學(xué)類型、學(xué)科層次和人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等因素，分類優(yōu)化專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。其中，正高級(jí)、副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位占專業(yè)技術(shù)崗位總數(shù)的結(jié)構(gòu)比例，具有博士學(xué)位授予權(quán)的高校優(yōu)化到≤18%、≤38%，具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校優(yōu)化到≤15%、≤37%，其他本科高校優(yōu)化到≤14%、≤34%，高職�？坪统扇烁咝�優(yōu)化到≤12%、≤33%；中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位由高校自主統(tǒng)籌使用，不再設(shè)定具體結(jié)構(gòu)比例限制。對(duì)國家和我省重點(diǎn)建設(shè)和支持的高校，根據(jù)學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r和人才隊(duì)伍建設(shè)需求，實(shí)行崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整激勵(lì)機(jī)制。對(duì)入選國家“雙一流”建設(shè)的高校，高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例可逐步增加1-4個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)入選國家“雙高計(jì)劃”建設(shè)的高校，高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例可逐步增加1-3個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)列入我省特色高水平大學(xué)建設(shè)和特色高水平高職院校建設(shè)的高校、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高校，高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例可逐步增加1-2個(gè)百分點(diǎn)。所增加的崗位均應(yīng)主要用于重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科專業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)。在高校高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位不足的情況下，對(duì)承擔(dān)國家重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)、重大科研攻關(guān)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)任務(wù)，獲得記功及以上獎(jiǎng)勵(lì)或因改革發(fā)展等客觀原因需要特殊支持的高水平教學(xué)或科研團(tuán)隊(duì)，經(jīng)批準(zhǔn)可增設(shè)一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)崗位，保障其引進(jìn)高層次高技能或急需緊缺人才工作需要，逐步過渡消化。高校培養(yǎng)或引進(jìn)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（吉發(fā)〔2018〕4號(hào)）中規(guī)定的D類及以上優(yōu)秀高層次高技能人才、省級(jí)重點(diǎn)人才引進(jìn)計(jì)劃的高層次人才、持有“吉享卡”的高層次人才、省級(jí)及以上勞動(dòng)模范（先進(jìn)工作者）等所聘崗位由同級(jí)人社部門按特設(shè)崗位核定并單列管理，不占本單位高級(jí)崗位職數(shù)，不納入專業(yè)技術(shù)崗位核定基數(shù)。

　�。ㄆ撸�暢通工勤技能人才崗位晉升渠道。將高校一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)工勤技能崗位占工勤崗位總數(shù)的結(jié)構(gòu)比例優(yōu)化到≤5%、≤10%、≤35%，四級(jí)及以下工勤技能崗位不設(shè)結(jié)構(gòu)比例限制。高�，F(xiàn)聘工勤技能人員超過崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)且聘用矛盾突出的，在建立競爭擇優(yōu)機(jī)制的前提下，經(jīng)同級(jí)人社部門批準(zhǔn)可采取“退二進(jìn)一”的方式逐步過渡消化。

　　三、科學(xué)規(guī)范崗位聘用工作

　�。ò耍┻m當(dāng)放寬部分崗位聘用條件。將高校七級(jí)管理崗位晉升承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的六級(jí)管理崗位聘任年限由4年調(diào)減至3年。高校人事代理等編外人員入編后，在編制內(nèi)、外工作期間按人事管理政策進(jìn)行規(guī)范聘用、管理和使用的七級(jí)及以下管理崗位聘任資格予以承認(rèn)，任職年限可連續(xù)計(jì)算。高校普通工人兌現(xiàn)五級(jí)工勤技能崗位工資待遇的年限，視同五級(jí)工勤技能崗位聘任年限。

　�。ň牛┮�(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員“雙肩挑”管理。高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員因工作需要兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，所聘高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位由同級(jí)人社部門單列管理。其他管理人員除少數(shù)確需承擔(dān)重要專業(yè)技術(shù)工作職責(zé)的部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員外，一般不得兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。“雙肩挑”人員應(yīng)完成所聘任的管理和專業(yè)技術(shù)兩類崗位職責(zé)任務(wù)，按兩類崗位進(jìn)行聘用備案和考核。高校按規(guī)定選配的教學(xué)院（系）黨委（黨總支）書記、專職副書記以及專職思想政治工作人員、黨務(wù)工作人員，可在核定的崗位職數(shù)限額內(nèi)自主選擇聘任管理崗位或?qū)�業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)現(xiàn)“雙線”晉升，并在聘用合同中明確所承擔(dān)的黨務(wù)、思想政治或?qū)�業(yè)技術(shù)等工作職責(zé)。

　�。ㄊ�）做好崗位使用及聘用備案工作。各高校新增的高等級(jí)崗位，首次聘用時(shí)既要合理預(yù)留一定比例滿足未來培養(yǎng)和引進(jìn)人才需要，確保聘用質(zhì)量；又要避免大量崗位長期“有崗不聘”，影響廣大工作人員切身利益。省屬高校崗位聘用備案工作要納入“吉林智慧人社—機(jī)關(guān)保前置系統(tǒng)”，待正常使用后全部下放各高校自主備案，主管部門、人社部門不再開展崗位聘用備案審核業(yè)務(wù)，通過信息系統(tǒng)對(duì)備案工作進(jìn)行監(jiān)管。

　　四、不斷增強(qiáng)聘用合同管理、考核、獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)效性

　�。ㄊ�一）依法推行聘用合同管理。高校要按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與工作人員依法簽訂聘用合同，建立起以聘用合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，通過聘用合同規(guī)范單位和工作人員的人事關(guān)系，補(bǔ)齊聘用制度推行短板。對(duì)在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休合同的工作人員，高校應(yīng)與其訂立聘用至退休的合同。對(duì)關(guān)鍵崗位、骨干人員，可按有關(guān)規(guī)定實(shí)行長期聘用，以保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。要規(guī)范聘用合同訂立、變更、補(bǔ)充、續(xù)訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)聘用合同管理與其他人事管理工作的有機(jī)銜接，增強(qiáng)工作合力。

　�。ㄊ�二）強(qiáng)化考核工作“指揮棒”作用。高校要按事業(yè)單位工作人員考核工作有關(guān)要求，根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，建立分級(jí)分類、有效管用的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作人員的平時(shí)考核、年度考核和聘期考核，將考核結(jié)果作為調(diào)整工作人員崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)，促進(jìn)能上能下用人機(jī)制的形成。對(duì)年度考核優(yōu)秀的工作人員，要按規(guī)定給予嘉獎(jiǎng)，同時(shí)可在單位績效工資發(fā)放時(shí)予以適當(dāng)傾斜。對(duì)受到省級(jí)部門及以上表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的高校，受到表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的當(dāng)年，根據(jù)表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的層次，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)提高年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)比例。高校對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或?yàn)橥瓿蓪ｍ?xiàng)任務(wù)組成的工作團(tuán)隊(duì)受到表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的，在年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)名額分配時(shí)應(yīng)予以適當(dāng)傾斜。

　　（十三）發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)工作正向激勵(lì)功能。按《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》和我省相關(guān)文件規(guī)定，科學(xué)實(shí)施高校獎(jiǎng)勵(lì)工作。對(duì)表現(xiàn)突出、作出較大貢獻(xiàn)、在本單位發(fā)揮模范帶頭作用的工作人員或集體，所在高�；蛑鞴懿块T應(yīng)按干部人事管理權(quán)限給予嘉獎(jiǎng)。對(duì)取得突破性成就、作出重大貢獻(xiàn)、產(chǎn)生較大影響的個(gè)人或集體，所在高校、主管部門或同級(jí)人社部門應(yīng)按干部人事管理權(quán)限給予記功獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)人員，高校除按規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)金外，經(jīng)批準(zhǔn)可結(jié)合實(shí)際追加其他物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，所需經(jīng)費(fèi)通過現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道解決，但不計(jì)入單位績效工資總量。

　　五、扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)深入開展

　�。ㄊ�四）積極支持科研人員開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)。高校要按國家和我省有關(guān)文件規(guī)定，在科研人員不損害或侵占本單位合法權(quán)益的前提下，積極支持和鼓勵(lì)其“放開手腳”依法依規(guī)離崗創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、到企業(yè)工作或參與項(xiàng)目合作，促進(jìn)“雙創(chuàng)”活動(dòng)由“隱性”向“顯性”轉(zhuǎn)變，努力培育帶動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新引擎。高�？筛鶕�(jù)有關(guān)規(guī)定，自主制定科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則和管理辦法，自主審核各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，自主對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行考核，自主制定和實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)扶持政策。

　�。ㄊ�五）優(yōu)化“雙創(chuàng)”活動(dòng)管理服務(wù)。各級(jí)人社部門、主管部門對(duì)高�？蒲腥藛T參與“雙創(chuàng)”活動(dòng)不再進(jìn)行審批或備案，通過跟蹤評(píng)估方式，定期對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益顯著的科研人員和集體按有關(guān)規(guī)定開展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。其中，對(duì)在“雙創(chuàng)”活動(dòng)中獲得記功及以上獎(jiǎng)勵(lì)的科研人員聘任崗位，由同級(jí)人社部門實(shí)行單列管理，5年內(nèi)不占所在高校崗位職數(shù)。

　　六、適當(dāng)簡化其他相關(guān)工作辦理程序

　　（十六）提高人才調(diào)配審核工作效率。高校按《關(guān)于進(jìn)一步放活事業(yè)單位人才交流的意見（試行）》（吉人社聯(lián)字〔2016〕45號(hào)）文件規(guī)定調(diào)配符合條件的各類人才，材料齊全、情況明確的，相關(guān)手續(xù)作為主管部門、人社部門、機(jī)構(gòu)編制部門承辦具體業(yè)務(wù)的處（科）室即辦業(yè)務(wù)隨時(shí)審核；情況復(fù)雜、需要研究的，由相關(guān)部門及時(shí)研究并提出明確意見。

　�。ㄊ�七）簡化省屬高校工資審核管理。根據(jù)事業(yè)單位工作人員年度考核和崗位聘用有關(guān)規(guī)定，省屬高校在編在崗工作人員年度考核被確定為合格及以上等次的，可依據(jù)考核結(jié)果自主審核薪級(jí)工資，主管部門不再進(jìn)行年度薪級(jí)工資晉升審核。省屬高校工作人員職務(wù)變動(dòng)的，可依據(jù)崗位備案自主審核職務(wù)變動(dòng)工資，主管部門不再進(jìn)行職務(wù)變動(dòng)工資審核。國家和我省調(diào)整事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，省屬高�？梢罁�(jù)文件標(biāo)準(zhǔn)自主審核調(diào)標(biāo)工資，主管部門不再進(jìn)行調(diào)標(biāo)工資審核。省屬高校工資審核工作要納入“吉林智慧人社—機(jī)關(guān)保前置系統(tǒng)”，主管部門、人社部門通過信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。省屬高校省管干部工資按省委組織部統(tǒng)一要求進(jìn)行審核。

　　七、切實(shí)做好組織實(shí)施和監(jiān)督服務(wù)

　　（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高校要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新優(yōu)化人事管理政策的重要意義，從促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)吉林全面振興全方位振興的政治高度，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作組織實(shí)施，肩負(fù)起在人才培養(yǎng)、推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的使命和職責(zé)。高校黨委要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新優(yōu)化人事管理工作的領(lǐng)導(dǎo),研究制定承接放權(quán)事項(xiàng)的具體實(shí)施方案和相關(guān)管理制度，并向院（系）放權(quán)，向研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才放權(quán)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。要按相關(guān)制度規(guī)定加強(qiáng)重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)信息公開，接受廣大干部職工監(jiān)督，確保各項(xiàng)人事管理工作公平公正。

　�。ㄊ�九）提升服務(wù)水平。各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、教育及其他行業(yè)高校主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡和規(guī)范辦事程序，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推動(dòng)高校人事管理服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提高辦事效率，為高校深化人事管理工作改革創(chuàng)新、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供人事人才服務(wù)保障。

　　（二十）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立完善高校人事管理重點(diǎn)工作落實(shí)情況跟蹤問效制度，將有關(guān)工作完成情況納入高校領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核指標(biāo)體系，并作為各級(jí)人社部門實(shí)施崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整等人事激勵(lì)政策的重要參考。加強(qiáng)事中事后監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)不按人事管理法規(guī)政策要求及規(guī)定程序開展工作、管理混亂的高校，要按干部人事管理權(quán)限由有關(guān)部門視情況對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員依法依規(guī)依紀(jì)給予相關(guān)處理，情節(jié)嚴(yán)重的暫�；蛉∠�下放的相應(yīng)人事管理權(quán)限。

　　本意見由省委組織部、省委編辦、省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)解釋，我省組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、教育部門此前出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。