漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策已經(jīng)擬定人社部專家詳解延遲退休時(shí)間表

　　在老齡化高峰加速到來(lái)，養(yǎng)老金收支平衡壓力加大等背景下，近年來(lái)，“延遲退休”的話題引起了社會(huì)各界的關(guān)注與爭(zhēng)論。

　　據(jù)人社部官網(wǎng)11月21日消息，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在出席巴拿馬召開(kāi)的國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第32屆全球大會(huì)世界社會(huì)保障峰會(huì)時(shí)介紹中國(guó)的社保制度時(shí)再次明確提到，將適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。記者從人社部獲悉，目前漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策已經(jīng)擬定，正在按程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，內(nèi)方案將向社會(huì)公布，或?qū)⒎秩后w先后實(shí)施。雖然最終的退休目標(biāo)年齡仍未公布，但尹蔚民及人社部相關(guān)專家都表示，65歲為世界普遍的退休年齡。

　　尹蔚民指出，中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，社會(huì)保障對(duì)保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡，也面對(duì)著人口老齡化的巨大挑戰(zhàn)。我們要改革和完善社會(huì)保障制度，以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　“第一個(gè)層面是進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性，讓人人

享有基本社會(huì)保障�！币�蔚民指出，中國(guó)目前醫(yī)療保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，計(jì)劃用3年左右時(shí)間實(shí)施全民參保計(jì)劃，將剩下的1億多人納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使社保制度公平地覆蓋到每一個(gè)人。

　　尹蔚民強(qiáng)調(diào)，中國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，為適應(yīng)流動(dòng)性和許多新的就業(yè)形態(tài)，社會(huì)保險(xiǎn)制度要有靈活性和包容性，從籌資機(jī)制到待遇給付要有合理的安排。同時(shí)，中國(guó)是未富先老，養(yǎng)老保險(xiǎn)保持可持續(xù)發(fā)展非常重要。改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要采取四個(gè)方面的措施，一是提高統(tǒng)籌層次，從省級(jí)統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。三是適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)性的延遲退休年齡政策。四是完善個(gè)人賬戶制度，鼓勵(lì)多繳多得，長(zhǎng)繳多得。

　　以“攜手塑造社保未來(lái)”為主題，來(lái)自中國(guó)、布基納法索、尼日利亞、俄羅斯、烏拉圭、阿根廷的部長(zhǎng)和來(lái)自聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際勞工組織、經(jīng)合組織的國(guó)際機(jī)構(gòu)代表齊聚一堂，探討社保在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和創(chuàng)建包容社會(huì)方面的作用。當(dāng)日，歷時(shí)5天的國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第32屆全球大會(huì)閉幕。

　　延遲退休政策在正式落地前，還需經(jīng)過(guò)制定方案、報(bào)經(jīng)中央同意、向社會(huì)征求意見(jiàn)等環(huán)節(jié)。該政策將遵照“小步徐趨、漸進(jìn)到位”原則，每年只延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休時(shí)間，最終到法定退休年齡。目前，從中國(guó)社科院、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)向人社部提交的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案看，均建議推遲至男女同齡的65歲退休原則。

　　備受關(guān)注的延遲退休年齡政策的步伐漸行漸明朗

　　三中全會(huì)中央已敲定：延長(zhǎng)5歲至10年。

　　對(duì)于延遲退休提出的方案是：

　　第一，從開(kāi)始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　第二，從2020年開(kāi)始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　金維剛：目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面面臨的問(wèn)題，主要有以下七點(diǎn)：

　　一是宏觀經(jīng)形勢(shì)對(duì)養(yǎng)老保障的壓力不斷增大。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增速逐年下降，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加深和產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至破產(chǎn)倒閉以及職工失業(yè)，而使企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)能力下降或中斷繳費(fèi)，都將使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支受到顯著影響。

　　二是人口老齡化速度正在加快。到本世紀(jì)30年代將逐步進(jìn)入高峰期，高峰期持續(xù)的時(shí)間也比較長(zhǎng)，到2052年將達(dá)到峰值，屆時(shí)60歲及以上的老年人口總數(shù)將達(dá)到4.87億人，人口老齡化率達(dá)到35%左右。

　　三是各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡。一些統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)期基金征繳收不抵支，需要依靠財(cái)政補(bǔ)助或歷年累積結(jié)余。

　　四是退休年齡還比較低。這也是長(zhǎng)期困擾養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)很大的問(wèn)題。而且對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，社會(huì)各界非常敏感，老百姓有很多顧慮，出臺(tái)和實(shí)施延遲退休年齡政策的阻力很大。

　　五是政策規(guī)定的最低繳費(fèi)年限比較短。目前最低繳費(fèi)年限只有15年，現(xiàn)在的平均年數(shù)都是20多年。國(guó)際上在繳費(fèi)年限方面很少有像中國(guó)這么短的。譬如女工人50歲便可以退休，但城鎮(zhèn)女性人均期望壽命一般在80歲以上，退休后的余命是繳費(fèi)年限的1倍多甚至2倍，其繳費(fèi)和待遇之間的關(guān)系明顯不平衡。

　　六是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。特別是企業(yè)年金發(fā)展非常緩慢，93%以上的企業(yè)職工沒(méi)有企業(yè)年金。

　　七是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)�；�金收益率低于銀行一年期存款利率，未能實(shí)現(xiàn)保值增值，實(shí)際上處于貶值狀態(tài)。

　　在延遲退休問(wèn)題上，很多人認(rèn)為不應(yīng)該搞“一刀切”，你怎么看?

　　金維剛：在制定延遲退休年齡政策方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮不同群體的實(shí)際情況、不同需求和切身利益。在制定政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系。應(yīng)引入?yún)f(xié)商機(jī)制，不宜搞“一刀切”。

　　金維剛：逐步提高法定退休年齡是國(guó)際性的發(fā)展趨勢(shì)。近二十多年來(lái)，全世界已有65個(gè)國(guó)家提高了退休年齡。從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，取消強(qiáng)制退休制度是大勢(shì)所趨。多數(shù)國(guó)家實(shí)行彈性退休制度，確立彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金區(qū)間。

　　許多國(guó)家將退休年齡劃分為正常退休年齡、提前退休年齡、延遲退休年齡。正常退休年齡指領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡，領(lǐng)取部分養(yǎng)老金的年齡和特殊職業(yè)提早領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為提前退休年齡，領(lǐng)取加額養(yǎng)老金的年齡為延長(zhǎng)退休年齡。

　　退休年齡在65歲左右

　　“中國(guó)是未富先老，養(yǎng)老保險(xiǎn)保持可持續(xù)發(fā)展非常重要�！币�蔚民說(shuō)，中國(guó)改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將采取四個(gè)方面的措施，一是提高統(tǒng)籌層次，從省級(jí)統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。三是適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)性的延遲退休年齡政策。四是完善個(gè)人賬戶制度，鼓勵(lì)多繳多得，長(zhǎng)繳多得。

　　具體到漸進(jìn)式延遲退休政策，尹蔚民曾明確向媒體表示，按照工作計(jì)劃，今年將會(huì)拿出漸進(jìn)式延遲退休方案，履行審批程序后，適時(shí)向社會(huì)公布。

　　目前漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策已經(jīng)擬定，正在按程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，方案肯定會(huì)拿出來(lái)。這項(xiàng)政策究竟會(huì)把中國(guó)職工的退休年齡延長(zhǎng)到多少歲，雖然人社部從未對(duì)外公開(kāi)方案的細(xì)節(jié)，且對(duì)社會(huì)流傳的方案還進(jìn)行過(guò)辟謠，但尹蔚民也曾明確說(shuō)道：“參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員是8000多萬(wàn)，平均退休年齡不到55歲。顯然是不合理的，世界上大多數(shù)國(guó)家退休年齡在65歲左右�！�

　　女干部或會(huì)率先實(shí)施延遲退休

　　人社部主要負(fù)責(zé)人曾對(duì)這一政策的執(zhí)行有過(guò)表態(tài)，稱將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進(jìn)行實(shí)施。按現(xiàn)行的相關(guān)政策，北京市的機(jī)關(guān)男干部和男工人退休年齡為60歲，機(jī)關(guān)女干部退休年齡為55歲。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南介紹，由于當(dāng)前不同群體的退休年齡不一樣，女干部可能會(huì)率先實(shí)施延遲退休。

　　不過(guò)，方案公布并不意味著這項(xiàng)政策馬上實(shí)施。人社部新聞發(fā)言人李忠向記者表示，延遲退休實(shí)施需要“很多年以后”才開(kāi)始實(shí)施，而且節(jié)奏會(huì)比較慢，“會(huì)有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程”。