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五中全會(huì)公報(bào)允許普遍二孩政策 落地前搶生處理

更新:2023-09-17 05:07:18 高考升學(xué)網(wǎng)

上世紀(jì)70年代,為控制人口過快增長(zhǎng),緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系,我國開始全面推行計(jì)劃生育。1982年9月,中共十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國策,同年11月寫入新修改的《憲法》。

  10月29日,十八屆五中全會(huì),會(huì)議決定堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

  政策已出,但是落地還需要時(shí)間,政策落地需要多長(zhǎng)時(shí)間?在政策落地前“搶生”者如何處理?

  政策落地需要多長(zhǎng)時(shí)間?

  應(yīng)是參照“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過程,首先要修法。

  國家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示,全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后,方可最終落地。

  姜衛(wèi)平透露,全面放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過程。他強(qiáng)調(diào),首先有個(gè)修法的過程。

  2013年11月,中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月,國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”,12月末的全國人大常委會(huì)通過了、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

  該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先,各省(區(qū)、市)的政府制定實(shí)施方案,接著報(bào)國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計(jì)委)備案。之后,各省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

  姜衛(wèi)平介紹,我國正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后,多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策落地出現(xiàn)了時(shí)間差。如1月,浙江、安徽、江西率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策,3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施,9月政策全面落地。

  全面放開二孩落地前搶生如何處理?

  對(duì)于政策落地之前“搶生者”的處理,各地也有不同。

  此前媒體曾統(tǒng)計(jì),江西、浙江、天津、北京等17個(gè)省、市、自治區(qū)明確規(guī)定,在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法,仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。而安徽省的政策相對(duì)比較靈活,若單獨(dú)二孩在政策過渡期內(nèi),即在2013年11月12日至1月23日安徽修改計(jì)生條例之間出生,單獨(dú)家庭只需按規(guī)定補(bǔ)辦《生育證》即可。

  對(duì)此,國家衛(wèi)計(jì)委曾在答復(fù)地方時(shí)稱,在十八屆三中全會(huì)決定公布后,省級(jí)人大常委會(huì)作出決定實(shí)施單獨(dú)二孩政策或地方條例修訂公布前,單獨(dú)夫婦違法再生育第二個(gè)子女的,立足于批評(píng)教育,原則上不作實(shí)質(zhì)性處理。

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